1. Planeación Estratégica del SESNSP
Con base en las prioridades del Modelo de Planeación Estratégica 2010 – 2012, se estableció el mecanismo para la definición de las líneas de acción del Secretariado Ejecutivo para el ejercicio 2012, conforme a las atribuciones conferidas en su Reglamento para cada Unidad Administrativa que lo integra.
Reto.
Definir en base al Modelo de Planeación Estratégica 2010-2012, el Programa Anual de Trabajo (PAT) del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, correspondiente al ejercicio 2012.
Acciones Realizadas.
Se definió la metodología para el desarrollo e integración del PAT 2012
Se llevó a cabo la coordinación para definir los objetivos específicos, indicadores y metas por parte de las Unidades Administrativas, a través de enlaces de planeación.
Logros.
Se desarrolló un mecanismo para el seguimiento de objetivos específicos, indicadores asociados y metas, simplificando el proceso de informe de avances y la evaluación de resultados.
2. Redefinición de los Ejes Estratégicos de Seguridad Pública
Reto.
Definir Ejes Estratégicos y Programas con Prioridad Nacional a los que se oriente el esfuerzo de los tres órdenes de gobierno en materia de seguridad pública.
Acciones Realizadas.
Las Conferencias Nacionales de Procuración de Justicia, Secretarios de Seguridad Pública, Sistema Penitenciario y Seguridad Pública Municipal sometieron al Consejo Nacional de Seguridad Pública los programas prioritarios respectivos.
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31 Logros.
Por unanimidad el Consejo Nacional aprobó mediante acuerdo 10/XXXI/11, los Ejes estratégicos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, su estructura y los Programas con Prioridad Nacional para alcanzarlos, vinculados al ejercicio de fondos, subsidios y demás recursos de carácter federal que se otorguen a las entidades federativas en materia de seguridad pública.
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3. Criterios de Asignación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en 2012.
Reto.
Instrumentar la aplicación de la fórmula de distribución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública para el ejercicio fiscal 2012 aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad Pública mediante Acuerdo 06/XXX/11.
Acciones Realizadas.
Se obtuvieron los resultados de las asignaciones del Fondo para las entidades federativas conforme la fórmula de distribución aprobada por el Consejo Nacional, la cual consideró:
- Otorgar una cantidad equivalente a las entidades federativas de cuando menos el monto asignado del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en 2010.
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- Aplicar la fórmula al excedente de los recursos FASP, conforme a los criterios de población, combate a la delincuencia, control de confianza, información de seguridad pública y ejercicio de recursos.
La información relativa a las fórmulas y variables utilizadas en el cálculo para la distribución y el resultado de su aplicación fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de enero de 2012.
Logros.
Se consolidaron las bases para orientar la política pública de distribución de recursos del Fondo a un esquema de resultados obtenidos en materia de seguridad pública por parte de las entidades federativas.
4. Criterios de Distribución del Subsidio para las Entidades Federativas relativas al fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial de 2012.
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Reto.
Diseñar los criterios de distribución para el subsidio con base en las disposiciones establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012.
Acciones Realizadas.
Se desarrollaron los criterios de distribución considerando las variables siguientes:
- Población,
- Extensión territorial,
- Policías por cada mil habitantes; y
- Avances del Primer Módulo de la Policía Estatal Acreditable en el ejercicio fiscal 2011.
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35 Logros.
Por primera vez en el Subsidio de la Policía Acreditable, la distribución de los recursos se realizó con base en criterios de asignación y una fórmula que consideró elementos de cumplimiento de los compromisos convenidos en el ejercicio fiscal 2011, fomentando la participación de las entidades federativas para cumplir las metas de cada uno de los programas definidos por el Consejo Nacional.
Se estableció que la asignación de los recursos estuviera supeditada al cumplimiento de las metas convenidas en los Programas con Prioridad Nacional, promoviendo un proceso de concursabilidad de recursos.
5. Criterios de Distribución del Subsidio de Apoyo a las Entidades Federativas en
materia de seguridad pública de 2012.
Reto.
Diseñar los criterios de distribución para el subsidio con base en las disposiciones establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012. Instrumentar la aplicación de las fórmulas de distribución del subsidio para su incorporación en los lineamientos que lo administran.
Acciones Realizadas.
Se desarrollaron los criterios de distribución conforme a las variables siguientes:
- Población,
- Extensión territorial,
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Se obtuvieron los resultados de las asignaciones del subsidio considerando los criterios de distribución expuestos, mismos que fueron incorporados a los lineamientos para su otorgamiento.
Logros.
Para el primer año de aplicación de este subsidio, la distribución de recursos se realizó con base en criterios de asignación y definición de metas en cada uno de los programas definidos por el Consejo Nacional, fomentando la participación de las entidades federativas para alcanzarlas.
Se establecieron esquemas de concursabilidad para impulsar el cumplimiento oportuno y el ejercicio eficiente de los recursos asignados por el subsidio.
6. Criterios de Elegibilidad y Distribución del Subsidio para la Seguridad Pública de los Municipios para 2012.
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Reto.
Incorporar información de la incidencia delictiva a nivel municipal que complemente los criterios de elegibilidad establecidos por la Cámara de Diputados y distribuir los recursos con base en resultados.
Acciones Realizadas.
Se desarrollaron los criterios para la elegibilidad de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal considerando las definiciones establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012, y se incorporó un criterio adicional que consideró el cumplimiento de metas convenidas en ejercicios fiscales anteriores, a efecto de dar continuidad a los municipios que han avanzado satisfactoriamente en los compromisos de seguridad pública convenidos.
La lista de municipios elegibles y las fórmulas para su determinación, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 15 de enero de 2012.
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38 Logros.
Con el apoyo del Centro Nacional de Información y las Procuradurías y/o Fiscalías Generales de Justicia de las Entidades Federativas, se logró incorporar por primera vez para la fórmula de elegibilidad, la variable correspondiente a incidencia delictiva a nivel municipal actualizada al ejercicio fiscal 2011.
Se logró incrementar el número de beneficiados por el subsidio de 220 que había en 2011 a 239 para el ejercicio fiscal 2012.
7. Proceso de concertación de los recursos del Fondo y los subsidios federales alineados a los Programas con prioridad nacional 2012.
Reto.
Diseñar una nueva estrategia que permitiera la articulación de fondos y subsidios para la seguridad pública y su vinculación con objetivos y metas.
Cambiar paradigmas, para transitar de Ejes Estratégicos como conceptos de gasto a directrices nacionales en materia de seguridad pública y, redefinir el concepto de concertación como un proceso de acompañamiento de los responsables federales con las entidades federativas.
Incrementar la capacidad de gestión del Secretariado Ejecutivo para la asignación de recursos orientados a la atención de prioridades nacionales y la coordinación interinstitucional para el logro de objetivos comunes.
Incorporar los programas con prioridad nacional a la estructura programática cumpliendo las exigencias de la normatividad vigente al alinearla al Clasificador por Objeto del Gasto.
Acciones Realizadas.
Se desarrollaron nuevos instrumentos de negociación que facilitaran a las autoridades estatales una visión integral de cada Programa, su objetivo, metas y recursos para alcanzarlos.
Se realizaron 10 sesiones de inducción con la asistencia de 24 entidades federativas y 5 talleres para la formulación de las propuestas de inversión a través de los nuevos instrumentos de negociación, contando con la participación de las 32 entidades federativas.
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Se incorporó al centro de la negociación a titulares de las instituciones de seguridad pública, procuración y administración de justicia, así como a los responsables de los sistemas penitenciarios estatales.
Se establecieron los canales de comunicación y definieron los mecanismos para la participación de los responsables federales por cada Programa, durante todas las etapas de la concertación.
Los responsables de los programas federales definieron el catálogo de bienes y servicios aplicables, como una herramienta más de homologación a nivel nacional.
Se efectuó la alineación de los conceptos incluidos en cada uno de los catálogos de Programa al Clasificador por Objeto del Gasto.
Logros.
Las 32 Entidades Federativas concluyeron el proceso de concertación, alineando cada propuesta de inversión al Modelo Nacional definido; suscribiendo metas que garanticen el cumplimiento del objetivo nacional. La asignación de los recursos federales para la seguridad pública enfocada a la
atención de los Programas con prioridad nacional alcanzó el 72% del total del financiamiento 2012.
Los nuevos criterios acordados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública promovieron el desarrollo y puesta en operación de los proyectos de prioridad estatal, reflejándose en la distribución del 28% del recurso federal a nivel nacional.
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Se consolidó la participación del Secretariado Ejecutivo como eje coordinador entre los tres órdenes de gobierno al alinear la estrategia nacional de seguridad pública.
Se contó con la participación activa de la Procuraduría General de la República, la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, la Secretaría Técnica para la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Se desarrolló una nueva estructura programática sobre la base del Clasificador por Objeto del Gasto, impulsando con ello la homologación de los instrumentos presupuestales locales.
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Reto.
Fomentar en las entidades federativas la creación de cuerpos policiales que respondan a estándares internacionales en materia de previsión de conductas criminales, actuación policial apegada a derechos humanos, vinculada con la ciudadanía, a la rendición cuentas y la transparencia.
Acciones Realizadas.
Se establecieron los pilares del modelo basados en la evaluación de control de confianza, la profesionalización, el equipamiento y estímulos para la elevar la calidad de vida de sus integrantes.
Se diseñaron programas académicos en valores éticos y jurídicos, formación inicial y capacitación especializada en México y en el extranjero.
Se definieron perfiles diferenciados para las unidades de análisis táctico, de investigación y operaciones acordes a los requisitos establecidos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Se desarrolló el modelo para el equipamiento óptimo de los integrantes de la Policía Estatal Acreditable.
Logros.
Los Estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí y Sonora, superaron la meta de 90% en la implementación del modelo de Policía Estatal Acreditable.
En la actualidad, 10,378 elementos policiales se encuentran en operación bajo este nuevo esquema de policía acreditable.
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42 9. Policía Acreditable 2012. Reto.Concluir la implementación del Modelo de Policía Estatal Acreditable en aquellas entidades federativas que no lograron alcanzar la meta al 100% en el ejercicio 2011. Impulsar la creación de módulos adicionales de Policía Estatal Acreditable en aquellas entidades federativas que alcanzaron la meta planteada.
Incorporar a las policías ministeriales y cuerpos de custodios al Modelo Nacional.
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Acciones Realizadas.
Se estableció un Plan de Implementación para los Módulos de la Policía Estatal Acreditable, Policía Ministerial Acreditable y Custodios Acreditables, que se financia con el Subsidio autorizado a través del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 el cual destina 2,484 millones de pesos para la conformación de estos módulos.
Las entidades federativas incluyen en sus módulos de policía acreditable a elementos en activo, agilizando el proceso de convocatoria, selección y reclutamiento.
Las convocatorias para la policía acreditable se están realizando en radio, televisión, Internet, carteles y diarios de mayor circulación en las entidades federativas.
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44 Logros.
31 Entidades Federativas se suscribieron al Convenio de Adhesión.
El 15 de febrero de 2012, se publicaron los Lineamientos para el otorgamiento de este Subsidio.
Se instauraron grupos de trabajo interinstitucional integrados por representantes de las entidades federativas y de las dependencias federales rectoras para diseñar los nuevos perfiles, el modelo de equipamiento y los programas de capacitación.
Se ha otorgado la primera ministración de recursos del subsidio a 30 entidades federativas que cumplieron con los requisitos establecidos en los Lineamientos, lo que representa el 92.5 por ciento de los recursos destinados para la primera ministración el cual asciende a 988.6 millones de pesos.
Al 16 de julio, se han recibido 30 solicitudes de las entidades federativas para la segunda ministración.
Los estados de Aguascalientes, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Nuevo León, Querétaro, Sonora y Tlaxcala superan el 30% de avance en la implementación de los modelos convenidos.
10. Criterios de Asignación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en 2013.
Reto.
Diseñar una fórmula para la distribución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública que reconozca el resultado obtenido por las entidades federativas en la evaluación y depuración de sus cuerpos policiales, el combate a la delincuencia y su contribución al Sistema Nacional de Información.
Acciones Realizadas.
Se elaboró un proyecto de fórmula para la distribución del FASP 2013, incrementando la ponderación de las tres variables prioritarias, en un esfuerzo por incentivar la disminución de la incidencia de los delitos de alto impacto, el nivel de confiabilidad de los cuerpos policiales y la consolidación de las bases de datos nacionales.
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Los criterios de distribución, las variables y su ponderación se presentaron en la 3ª Reunión Nacional de Secretarios Ejecutivos de los Sistemas y Consejos Estatales de Seguridad Pública.
Logros.
Se obtuvo una estimación de los recursos que serían asignados a cada entidad federativa, considerando un incremento proporcional al factor inflacionario anualizado para el ejercicio 2012, que satisface los requerimientos planteados. Se establecen las bases para orientar la distribución de recursos del Fondo a un
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V. DIRECCIÓN GENERAL DE VINCULACIÓN Y SEGUIMIENTO.
1. Ministración de recursos del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal a los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN 2012). Reto.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 se aprobó un monto de 4 mil 453.9 millones de pesos que serán distribuidos entre 239 municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Acciones Realizadas.
Se aplicaron las reglas del presente ejercicio fiscal a los beneficiarios del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal 2012, monitoreando el cumplimiento y seguimiento de obligaciones.
Logros.
En lo que respecta a la ministración del SUBSEMUN para el ejercicio fiscal 2012, y conforme a lo estipulado en las reglas para el otorgamiento del Subsidio, se transfirió el 40% de los recursos convenidos en la primera ministración.
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2. Subejercicio del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal en el 2011
(SUBSEMUN). Reto.
Impulsar el ejercicio oportuno de los recursos comprometidos del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal 2011 y en su caso asegurar el reintegro a la Tesorería de la Federación de los recursos no ejercidos.
Acciones Realizadas.
Se realizaron por parte del Secretariado Ejecutivo las gestiones necesarias con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público para que los recursos comprometidos al 31 de diciembre del 2011 pudieran ser devengados y ejercidos por parte de los beneficiarios hasta el 30 de marzo del 2012.
3. Subejercicio de los Fondos Federales para la Seguridad Pública para los Estados
(FASP). Reto.
Las Entidades Federativas deben abatir los subejercicios existentes.
Acciones Realizadas.
Respecto al Fondo de Seguridad (FOSEG) 1998-2008 se han realizado conciliaciones programáticas presupuestales con las 32 Entidades Federativas, con el propósito de reorientar los recursos pendientes por ejercer para su pronta aplicación y así proceder a la extinción del Fideicomiso. Al 30 de junio del presente año, 11 entidades federativas han presentado su Convenio de Extinción del FOSEG; así mismo se tiene 45.1 millones de pesos pendientes de ejercer.
Se atendieron las solicitudes de reprogramación de metas y montos. Logros.
En el periodo comprendido del primero de diciembre de 2011 al 30 de junio de 2012 y en el marco del programa “Saldo Cero”, se logró la reducción del 23.5% (83.2 millones de pesos) de los subejercicios existentes (1998-2010) al inicio del periodo.
Para el ejercicio 2011, durante el mismo periodo, de los 2,185.4 millones de pesos pendientes por ejercer, se logró un avance en la aplicación de los
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recursos (ejercido, comprometido y devengado) de 1,466.7 millones de pesos, que significa un abatimiento del 67.1%.
Durante el período de enero a junio 2012, se registraron 2 mil 325 modificaciones programático-presupuestales de diversos ejercicios presupuestales, entre los diferentes ejes estratégicos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
SESNSP
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1° DICIEMBRE DE 2011 JUNIO 2012
353.3
270.1