PARTE IV: MEDIO AMBIENTE Y EMPLEO EN ESPAÑA
2.1. LA DIRECTIVA IPPC
La Directiva IPPC (Integrated Pollution Prevention And Control) relativa a la Prevención y el Control Integrado de la Contaminación fue adoptada por el Consejo de la Unión Europea el 24 de septiembre de 1996, con un plazo de tres años para la incorporación al derecho interno de los Estados miembros.
Los trabajos que el Ministerio de Medio Ambiente, tanto en el ámbito comunitario como el ámbito nacional ha llevado a cabo en este plazo, se han enfocado desde la doble perspectiva que la Directiva tiene:
• La simplificación administrativa asociada a la concesión de permisos integrados de
instalación
• El aspecto tecnológico de determinación de las Mejores Técnicas Disponibles (BAT’S)
El Ministerio de Medio Ambiente participa en un total de 27 grupos de trabajo creados a la iniciativa de la Comisión europea en el ámbito nacional.
Tras un retraso de más de 2 años, el 23 de noviembre del 2001 tuvo lugar la transposición a la normativa española de la directiva IPPC. El retraso está motivado principalmente por la necesidad de consensuarla con los gobiernos autonómicos.
La ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, fue aprobada por el Consejo de Ministros iniciándose de este modo su trámite parlamentario que culminará definitivamente con su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Afectará a 32 sectores productivos de España entre los cuales se encuentran el sector agroalimentario, químico, producción y transformación de metales, instalaciones de combustión, gestión de residuos, industria de papel y cartón, industria textil, industria del cuero, consumo de disolventes orgánicos, etc.
El objetivo fundamental de esta Ley es que las actividades sometidas a su ámbito de aplicación cumplan con los parámetros limitados de contaminación, vigentes en toda la UE. Para ello, se ha creado la denominada Autorización Ambiental Integrada, con la que no sólo se pretende conseguir una importante simplificación en la tramitación de las licencias o permisos para poner en marcha una actividad, sino que se persigue también, al haber un sólo trámite, evaluar integralmente los posibles efectos contaminantes de la actividad.
En este aspecto, destacar que serán los órganos competentes de las CCAA los que gestionen esta autorización, debiendo éstos coordinar sus actuaciones con otras autoridades competentes. Desde el punto de vista de los permisos ambientales, se produce una simplificación del procedimiento de puesta en marcha de actividades para los industriales, cuya petición deberá dirigirse únicamente a las citadas autoridades autonómicas.
Además de las industrias nuevas, la presente Ley también afecta a las industrias existentes. Éstas deberán someterse antes de noviembre del 2007 a la Ley para lograr la Autorización
Ambiental Integrada, permiso sin el cual no podrán funcionar. Esta Ley recoge un Régimen Sancionador en el que se detallan las posibles sanciones a imponer a quien no cumpla la Ley, cuya multa más grave podría alcanzar los 2 millones de euros (332.000.000 Pts.).
ÁMBITO NACIONAL COMISIÓN EUROPEA
Figura 1: Grupos de trabajo para la transposición y aplicación de la Directiva 96/61/CE GRUPO DE TRABAJO
INTERMINISTERIAL
Creado por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental con participación de las unidades del Ministerio implicadas y los otros Departamentos competentes, MINER y MAPA.
GRUPO DE EXPERTOS IPPC
Grupo informal creado por la Comisión para conocer las dificultados y el avance de la transposición de los Estados Miembros
COMITÉ DE INFORMES DE APLICACIÓN
Su función es asistir a la Comisión en la elaboración del cuestionario que sirva de base para la realización de los preceptivos Informes de Aplicación.
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Celebrada una primera reunión, se preparó un Documento de Reflexión con los temas clave de la Directiva que fue discutido en una segunda reunión.
FEMP
El Documento de Reflexión con los temas clave de la Directiva ha sito discutido con la FEMP en una reunión celebrada en Enero-99.
COMITÉ EPER
Su función es asistir a la Comisión en la elaboración de un Inventario de las principales emisiones y fuentes responsables.
FORO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
Creado por la Comisión, con representación de los EE.MM, la industria a través de UNICE y las ONG’s ambientales a través del BEE, para realizar el intercambio de información sobre las MTD’s.
ASOCIACIONES INDUSTRIALES
EL MIMAM les ha dado participación en los grupos de trabajo técnico creados por la C.E. para la determinación de las mejores técnicas
disponibles. GRUPOS DE TRABAJO TÉCNICO Creados para la elaboración de documentos de referencia sobre las MTD’s (BREF’s). Ministerio De Medio Ambiente IPTS-
2.2.
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Luchar contra el cambio climático, “el problema más importante del siglo XXI, exige mayores esfuerzos” según ha señalado el ministro de Medio Ambiente, Jaume Matas, al anunciar la creación de la OECC (Oficina Española de Cambio Climático), un órgano colegiado descrito a su Departamento que, antes de un año, tiene como objetivo culminar la estrategia nacional y el diseño de planes de acción para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Adscrita a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la OECC concentrará una serie de competencias hasta ahora dispersas en el Departamento en materia de cambio climático y aunará esfuerzos con otras instituciones relacionadas con el fenómeno: otros ministerios, administraciones autonómicas y locales, empresas, organizaciones no gubernamentales, centros de investigación, sindicatos y agentes sociales. Todos estos sectores implicados deberán llevar a cabo una serie de funciones básicas:
• Coordinación e impulso de las competencias del Ministerio de Medio Ambiente
• Estrechar la colaboración con otros organismos y administraciones públicas
• Fomentar y facilitar la participación de entidades públicas y privadas
• Fortalecer técnica y científicamente la capacidad negociadora de España en foros
internacionales y comunitarios
• Identificar necesidades, lagunas y disfunciones y promover soluciones para la adopción
de políticas y medidas eficientes en España
• Impulsar la información, formación y la sensibilización social
• Efectuar un seguimiento del desarrollo de la aplicación en España del Convenio de
Naciones Unidas de Lucha Frente al Cambio Climático
• Promover la conclusión de la Estrategia Española de Lucha frente al Cambio Climático
cuya elaboración y seguimiento corresponde al Consejo Nacional del Clima
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático de Naciones Unidas (IPCC) ya ha avisado de los problemas medioambientales que se avecindan:
• Aumento de la temperatura de la tierra
• Desequilibrio del ciclo climático
• Crecimiento del nivel del mar
• Desertificación
• Propagación de enfermedades infecciosas
La adopción de nuevas tecnologías, más limpias y eficientes, permitirá una mayor competitividad, un desarrollo sostenible y un incremento de la calidad de vida. España emite algo más de 5 toneladas métricas per cápita de CO2. Pero las emisiones siguen en aumento. Entre las acciones que se están desarrollando cabe citar la aprobación en 1999 del Plan de Fomento de Energías Renovables 2000-2010, que tiene como objetivo que este tipo de energías
(la eólica es la que ha experimentado un crecimiento más espectacular) representen al final de ese período un 12% del total, el doble que en la actualidad.
Otra de las iniciativas es el Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006, que tiene como objetivo prevenir la producción de residuos, promoviendo su reducción, la reutilización y el reciclado. Además, este Plan pretende el sellado de todos los vertederos incontrolados en el 2006 para eliminar las emisiones de gas metano.
También es importante notar el fomento de los transportes alternativos, menos contaminantes, como es el caso del tren, o el uso de los biocombustibles, el gas natural o de la electricidad en autobuses y otros vehículos. Por otro lado, la aplicación de la Directiva de Grandes Instalaciones de Combustión va a repercutir directamente en la reducción de las emisiones de las plantas térmicas actuales.
2.3.
LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
La Red Natura 2000 es una red ecológica de lugares creada para conseguir mantener, en un estado de conservación favorable, representaciones de todos los tipos de hábitat y taxones de flora y fauna declarados de interés comunitario. La Red está constituida por el conjunto de la Lista Nacional de Lugares de cada Estado Miembro, que conforma la Lista Comunitaria de Lugares (LIC). Dentro de los LIC están incluidas las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA). Las directivas relativas a LIC y ZEPA son: la Directiva de Hábitats 92/43 CEE y la Directiva de Protección de Aves 79/409 CEE.
La Lista española se compone de 4 Listas de Lugares correspondientes a las Regiones Biogeográficas: Macaronésica, Alpina, Atlántica y Mediterránea. Actualmente, la lista comprende más de 1.200 lugares, que ocupan una superficie cercana a los 11 millones de hectáreas terrestres y más de medio millón de hectáreas marinas, lo que representa alrededor del 22% del territorio nacional.
La Lista nacional española actual, una vez concluido el proceso de revisión y entrega a la Comisión Europea, contempla 1.206 lugares, con una superficie total de 10.996.260 hectáreas y un porcentaje territorial del 21.78%. Por su parte, el número de ZEPA es de 303, con una superficie de 6.183.151 ha que representan el 12.25% de la superficie del territorio nacional.
PROPUESTA DE LIC – DIRECTIVA HÁBITATS 92/43/CEE SUPERFICIE LIC COMUNIDADES AUTÓNOMAS TERRESTR E MARINA TOTAL TERRITORIA L CCAA % TERRITORIA L CCAA ANDALUCÍA 193 2.503.205 83.462 2.586.667 8.726.800 28,68 ARAGÓN 155 1.028.160 1.028.160 4.765.000 21,58 ASTURIAS 34 216.012 216.012 1.056.500 20,45 BALEARES 82 92.617 75.719 168.336 501.400 18,47 CANARIAS 174 282.672 172.216 454.888 744.695 37,96 CANTABRIA 18 118.712 118.712 528.900 22,45 CASTILLA Y LEÓN 108 2.167.831 2.167.831 9.419.300 23,01 CASTILLA LA MANCHA 71 1.471.215 1.471.215 7.923.000 18,57 CATALUÑA 62 618.685 9.132 627.817 3.193.000 19,38 CEUTA 2 634 839 1.473 1.971 32,19 EXTREMADUR A 86 828.943 828.943 4.160.200 19,93 GALICIA 53 313.648 11.202 324.850 2.943.400 10,66 MADRID 7 320.043 320.043 799.500 40,03 MURCIA 50 164.066 185.279 349.345 1.131.700 14,50 NAVARRA 41 248.123 248.123 1.042.100 23,81 PAÍS VASCO 25 87.403 120 87.522 726.100 12,04 RIOJA 6 166.520 166.520 503.400 33,08 VALENCIA 39 367.771 28.817 396.588 2.330.500 18,78 TOTAL NACIONAL 1.206 10.996.260 566.786 11.563.045 50.497.466 21,78
Figura 2: Lista nacional española de LIC
• Ley de 8 de junio de 1957, de montes
• Ley 81/1968 de 5 de diciembre, sobre incendios forestales
• Ley 5/1977 de 4 de enero, de fomento de la producción forestal
• Ley 3/1995 de 23 de marzo de vías pecuarias
• Ley 37/1966 de 31 de mayo de creación de reservas nacionales de caza
• Ley 4/1989 de 27 de marzo, de conservación de los espacios naturales y de la flora y
fauna silvestres
• Ley 40/1997 de 5 de noviembre, sobre reforma de la Ley 4/1989
2.4.
LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN
DE RESIDUOS
La Ley 10/98 de 21 de Abril, de Residuos establece en su Artículo 5 que la administración General del Estado elaborará diferentes Planes Nacionales de Residuos, mediante “la integración de los
respectivos Planes Autonómicos, en los que se fijarán los objetivos específicos de reducción, reutilización , reciclado y otras formas de valorización y eliminación”.
El Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU) se desarrolla a través de los siguientes objetivos específicos:
• estabilizar en términos absolutos la producción nacional de residuos urbanos lo que
equivale a reducir la generación per cápita
• implantar la recogida selectiva,
• reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos de envases
• valorizar la materia orgánica de los residuos urbanos, en particular mediante su
compostaje y eliminar de forma segura las fracciones no recuperables o valorizables de los mismos
Además este Plan pretende el sellado de todos los vertederos incontrolados en el 2006 para de esta forma eliminar las emisiones del gas metano.
El Plan de Fomento de las Energías Renovables se presenta con una estrategia para que el crecimiento de cada una de las áreas de energías renovables pueda cubrir en su conjunto, cuando menos el 12% del consumo de energía primaria en el año 2010. Actualmente España se sitúa alrededor de un 3%. Este Plan de Fomento define el objetivo de desarrollo a alcanzar por las energías renovables.
La metodología aplicada para la elaboración del Plan garantiza la participación y la integración de las posiciones científicas, técnicas e industriales de los representantes especializados de la Administración General del Estado, Comunidades Autónomas, entidades públicas, entidades sociales, asociaciones empresariales, medios académicos y profesionales y aquellos otros agentes interesados en participar activamente, con ideas y sugerencias, en un ejercicio común de reflexión dirigido a definir las bases para el desarrollo futuro de un sector energético capaz de consolidar una nueva dimensión en el ámbito industrial.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
• Ley 38/1972 de 22 de diciembre, de protección del ambiente atmosférico
CONTAMINACIÓN DE RESIDUOS
• Ley 42/1975 de 19 de noviembre, sobre recogida y tratamiento de los desechos y residuos
sólidos urbanos
• Ley 20/1986 de 14 de mayo, básica de residuos tóxicos y peligrosos
• Ley 11/1997 de 24 de abril de envases y residuos de envases
CONTAMINACIÓN DE AGUAS
• Ley 29/1985 de 2 de Agosto de aguas
• Ley 46/1999 de 13 de diciembre de modificación de la Ley 29/1985 de 2 de agosto de
aguas
CONTAMINACIÓN DE SUELOS
• Ley 6/1998 de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones
EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD
Los seres humanos perciben el medioambiente en el que viven como un conjunto de condiciones físicas, químicas, biológicas, sociales, culturales y económicas, que difieren según la geografía local, la infraestructura, la estación, la hora, y la actividad desarrollada. Los riesgos ambientales para la salud humana se pueden dividir en “riesgos tradicionales”, asociados a la falta de desarrollo y los “riesgos modernos” asociados al desarrollo insostenible. El Ministerio de Sanidad y Consumo se encarga de informar a los ciudadanos de los riesgos para la salud causados por factores medioambientales. Es apoyado por el Instituto Nacional de la Salud, y al mismo tiempo por institutos de salud en cada Comunidad Autónoma.
3.
CALIDAD AMBIENTAL
Si nos imaginamos un mundo ideal en el que las empresas, en base al modelo de desarrollo actual, adaptaran los parámetros medioambientales en sus cadenas productivas y la sociedad integrara pautas de comportamiento respetuosas con el medioambiente, utilizaría masivamente el transporte urbano colectivo y los coches estarían movidos por combustibles no contaminantes; las industrias estarían integradas en el paisaje y gracias a las nuevas tecnologías no veríamos grandes chimeneas humeando gases de difícil asimilación por la atmósfera, ni vertidos que no estuvieran depurados. Estas industrias generarían productos respetuosos con el medioambiente, y tendrían como principio la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos y envases. Todo esto permitiría un mayor crecimiento económico y generación de empleo.
Si al mismo tiempo imaginamos un hogar con un uso eficiente del agua, la energía y la electricidad, con electrodomésticos de bajo consumo y con escasa generación de residuos, que además serían recogidos selectivamente y llevados a plantas de tratamiento integral donde todos los desechos se reciclen, con una exquisita protección de la fauna y flora específica de cada lugar, con ríos de aguas cristalinas y océanos sin contaminar, este mundo ideal no sería una utopía, sino que podría ser la realidad. El Gobierno español ha puesto en marcha la elaboración de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, una iniciativa que pretende lograr el objetivo compartido por todos de progresar hacia un modelo de desarrollo distinto. Es un desarrollo incompatible con la generación de riqueza, ya que se trata de un crecimiento económico respetuoso del medioambiente. Consiste en realizar un uso prudente de los recursos naturales, en reducir la contaminación y en elaborar cadenas productivas en las que el final de la vida útil de los productos no sea el vertedero, son el reciclado para conseguir nuevas materias primas. Las empresas deben asumir que el desarrollo sostenible es un negocio y un incentivo que puede dotar de valor añadido a sus productos y convertirlos en más competitivos, tanto en los mercados nacionales como internacionales, siempre apoyando la innovación tecnológica.
Los principios en los que se inspira la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible son los 27 principios recogidos en la Declaración de Río sobre el Medioambiente y Desarrollo, entre los que destacan los siguientes:
• Derecho a una vida saludable y en armonía con la naturaleza
• Equidad intra e intergeneracional del derecho al desarrollo
• Integración del medioambiente en el proceso de desarrollo
• Acceso a la información y participación
• Principio de cautela
• Promoción de sistemas de producción y consumo sostenible
• Responsabilidad compartida de los diferentes agentes sociales
3.1.
EL CAMBIO CLIMÁTICO
“Luchar contra el cambio climático, el problema ambiental más importante del siglo XXI, exige mayores esfuerzos” Jaime Matas, (Ministro de medioambiente, 2001). Se ha creado la OECC, la Oficina Española de Cambio Climático, para impulsar la conclusión de la estrategia española y aunar esfuerzos en la reducción de gases de efecto invernadero. España emite algo más de 5 toneladas métricas per cápita de CO2, mientras que cada norteamericano emite 20 toneladas. En el segundo informe Dobris elaborado por la AEMA (Agencia Europea de Medioambiente) se estudian 12 indicadores de los cuales 7 han empeorado y no evolucionado, incluyendo el sector de cambio climático.
Problema medioambiental clave Evolución política Evoluciónestado del medioambiente
Cambio climatico +/- -
Agotamiento del ozono + -
Acidificación + +/- Ozono troposférico +/- - Productos químicos +/- +/- Residuos - - Biodiversidad +/- - Aguas continentales +/- -
Medioambientew marino y litoral +/- -
Degradación del suelo - -
Medioambiente urbano +/- +/-
Riesgos naturales + -
Fuente: lit. 7
LEYENDA: + Evolución positiva
- Políticas de desastre. No se hace nada
+/- Políticas insuficientes para abordar el problema. Pocos cambios o ninguno
España ha ratificado el Protocolo de Kioto y lo considera el mejor instrumento para combatir el problema del cambio climático, apoyados por las organizaciones ambientales Ecologistas en Acción, Greenpeace, WWF/Adena y la organización sindical CCOO. El Protocolo persigue un doble objetivo: facilitar a los países desarrollados sus obligaciones de reducción de emisiones, y proporcionar la financiación de proyectos limpios en los países de desarrollo. Según Amigos de la Tierra en 1999 las emisiones ya alcanzaban el 31% y si continúa la tendencia se pone difícil cumplir el protocolo de Kioto para el 2008-2012, que es un 15% de aumento respecto a 1990. La UE autorizó para el 2010 un aumento de la emisiones de los seis gases del efecto invernadero del 15% respecto a los niveles del 1990 Esto supone el doble de la cuota que le asignó la UE y sitúa a España como quinto emisor de CO2 de la UE.
España sufre desde hace unos años, como consecuencia del cambio climático, importantes impactos ambientales provocados por el aumento de temperaturas. La traducción más inmediata de estas alteraciones se manifiesta en el descenso de las precipitaciones, realineamiento de las costas, aumento de las cuñas de agua salada, desecación de los humedales, colonización y desplazamiento de la fauna y flora circunscritas antes a latitudes del sur de España e incluso la aparición de enfermedades como la legionela ante el aumento de temperaturas nocturnas. En España se espera que en la década 2020-2030 la temperatura media anual aumente 4 ó 5 grados, y existan episodios de frío importantes.
Figura 4: Emisión de dióxido de carbono (kt) del Objetivo III
Fuente: lit. 26
AGUA
Las precipitaciones en la cuenca del Duero han disminuido un 10%, en el Guadalquivir un 13%, en la Cuenca de Levante un 12.5% y en la del Tajo un 13%. Las aguas del mar subirán 0,45 metros a lo largo del siglo que tendrá un efecto devastador para las costas bajas La subida del nivel del mar se producirá en primer lugar por el propio aumento de la temperatura, sobre la capa superficial del mar, y por otra parte, por la fusión de los hielos continentales.
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 País Vasco Navarra Murcia Madrid La Rioja Galicia Extremadura Comunidad Valenciana Cataluña Castilla León Castilla la Mancha Cantabria Canarias Baleares Asturias Aragón Andalucía
3.2.
AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO
Hay muy poco ozono en la atmósfera pero a pesar de ello el ozono desempeña una función principal en la atmósfera. Se forma en la troposfera y en la capa limítrofe contaminada, que se extiende desde el suelo hasta una altura comprendida entre los 100 y 3000 metros. El contaminante se forma por oxidación de COV y CO en presencia de NOX y luz solar. En la capa limítrofe contaminada, los COV más reactivos actúan como principal combustible en este proceso, mientras que en áreas más alejadas el proceso predominante es la oxidación de CH4 y CO. La formación de ozono suele verse limitada por la disponibilidad del catalizador NO