Diversificación hacia otros productos primarios 92

Una de las estrategias utilizadas por algunos países para reducir la dependencia sobre la exportación de recursos naturales ha sido la diversificación hacia otras industrias primarias. Esta política puede ser útil cuando se invierte en el desarrollo de nuevas industrias que no están ligadas a la producción de recursos naturales porque permite evitar que la volatilidad de los precios de éstas afecte a las nuevas industrias. La evidencia empírica señala que Australia, Chile, Indonesia y Malasia han adoptado esta estrategia con el fin de diversificar sus economías.

Cuadro 20

Diversificación hacia otros productos primarios en países con abundancia de recursos naturales DIVERSIFICACIÓN HACIA OTROS PRODUCTOS PRIMARIOS

Au to r (e s) y p e r ío d o d e es tu d io Ville y Wicken (1850-2000) Varas (1930-2009) K.S Jomo y Rock (1965-1990) Aznam Yusof (1960-2008) K.S Jomo y Rock (1965-1990) Fuente: Aznam Yusof (s.f.); K. S. Jomo y Rock (1998); Varas (s.f.); Ville y Wicken (2012) Elaboración: Roberto Villalba

La evidencia histórica de Australia indica que el crecimiento sostenido en torno a los recursos naturales fue el resultado del desarrollo de nuevas industrias ligadas a la explotación de este mismo tipo de recursos. Es así que las nuevas industrias fueron el resultado de un proceso complejo y costoso que incluyó altos niveles de inversión en capital, el uso de diversos tipos de tecnología y la habilidad de empatar la demanda de los actores internacionales con la disponibilidad de recursos a nivel local (Cuadro 21). Como afirman Ville y Wicken (2012), en torno al sector minero australiano se formó una industria productora de bienes de capital, la cual elaboró equipamiento específico para la minería como bombas, trituradoras y motores. Esto fue sumamente importante para la extracción de distintos tipos de minerales como carbón, oro, aluminio y uranio.

Adicionalmente, de acuerdo a Ville y Wicken (2012), un actor único en Australia fue un servicio de negocios que, mediante el flujo de información de los mercados nacionales e internacionales, se encargaba de coordinar la cadena de producción de distintos exportadores de materias primas y de sus posibles mercados a nivel internacional. Estas entidades funcionaban a través de agentes que se

encargaban de supervisar todas las etapas de producción de las materias primas, así como de su envío al extranjero. Por ejemplo, estos agentes jugaron un rol importante a finales del siglo XIX al persuadir a los agricultores locales de producir carne y productos lácteos para el naciente mercado internacional de refrigeración.

Cuadro 21

Diversificación económica en torno a productos primarios en Australia (1850-2000)

1850 • Lana • Carbón 1850-1900 • Oro • Trigo 1900-1950 • Carne • Azúcar 1950-2000 • Petróleo • Aluminio • Uranio • Gas Natural • Carbón • Pesca

Fuente y elaboración: Ville y Wicken (2012).

En Chile la diversificación en torno a sectores primarios no relacionados con la cadena productiva de la minería ha tenido un gran éxito. De acuerdo a Varas (s.f.), la institución Fundación Chile ha jugado un rol clave en la diversificación de la economía al cumplir su misión de atraer inversiones orientadas a proyectos que promuevan la generación de nuevos modelos de negocios. En este contexto, en Chile se han desarrollado cuatro sectores primarios en los últimos años. En primer lugar, se desarrolló el sector forestal en base a la producción de pino, especie que, gracias a las condiciones del suelo y al clima de Chile, crece más rápido en este país que en cualquier otro lugar del mundo. En segundo lugar, se impulsó la industria del salmón, la cual se desarrolló a través de la adaptación de tecnología noruega al entorno chileno en 1981. Hoy en día Chile es el segundo exportador de salmón a nivel mundial y en 2011 exportó US$ 2.858 millones. En tercer lugar, se ha impulsado la exportación de frutas, donde Chile es el principal productor del hemisferio sur y el principal exportador hacia el hemisferio norte. En 2011 este sector exportó US$ 3.397 millones. Finalmente, también se ha fomentado la creación del sector vinícola chileno, el cual en 2011 exportó US$ 1.702 millones y se ha consolidado como uno de los más reconocidos a nivel mundial (Genesis Consulting & Capital, 2012).

Como lo muestra el Gráfico 27, las exportaciones de productos minerales han crecido a un promedio de 24,7% entre 2004 y 2012, sin embargo, también existe un importante crecimiento de las exportaciones de los sectores productores de vino, fruta y salmón, los cuales en el mismo período han crecido en promedio 10,9%, 10,6% y 11,9% respectivamente, lo que evidencia una paulatina diversificación hacia otros productos primarios en la economía chilena.

Gráfico 27

Promedio de crecimiento de exportaciones de sectores primarios en Chile (2004-2012)

Fuente: Banco Central de Chile (2013) Elaboración: Roberto Villalba

De acuerdo a Jomo y Rock (1998), a finales de la década de los setenta en Indonesia el gobierno tomó conciencia de que sus yacimientos de petróleo eran limitados y de que se estaban agotando con rapidez, razón por la cual consideró oportuno desarrollar la industria del gas natural licuado. El gobierno invirtió a través de la empresa estatal Pertamina en la creación de esta industria, la cual pasó de no exportar en 1978 a exportar alrededor de 4 mil millones de dólares en 1993.

Finalmente, en Malasia la estructura económica de las exportaciones ha cambiado constantemente en los últimos 50 años. Las exportaciones de materias primas como estaño, cacao, caucho y aceite de palma dominaron en las décadas de 1950 y 1960. De acuerdo a Jomo y Rock (1998), la producción de aceite de palma y cacao fue útil para diversificar las exportaciones agrícolas, ya que mientras Malasia producía un nivel importante de caucho, también llegó a ser el principal exportador de estos dos productos a nivel mundial. La diversificación de las exportaciones más allá del caucho fue una estrategia que el gobierno utilizó en respuesta a la competencia por el surgimiento del caucho sintético y una forma de contrarrestar la caída de los precios del caucho en el mercado internacional. Posteriormente, en los años 70 las exportaciones se orientaron hacia el petróleo, el cual fue casi exclusivamente exportado a Japón. Finalmente, a partir de los 80, la economía se especializó en la producción y exportación de manufacturas, las cuales cada vez contienen un mayor componente tecnológico (Aznam Yusof, s.f.). Por lo tanto, en Malasia la diversificación en los últimos 50 años ha sido recurrente y se ha orientado principalmente en torno a los recursos naturales. Es importante destacar que este país ha cambiado la estructura de sus exportaciones en función de la demanda internacional y de su disponibilidad de recursos naturales.

En fin, en los países que han optado por esta estrategia la diversificación se ha orientado generalmente al crecimiento de sectores como el de la pesca, el frutícola y el agrícola. Estos países se caracterizan por tener un capital humano menos capacitado y menores niveles de inversión en tecnología e investigación que otros países ricos en recursos naturales, por lo que el diversificar hacia otros productos primarios es efectivo en el corto plazo.

24,7% 10,6% 11,9% 10,9% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% Minería Sector frutícola Salmón Vino