APOYO PRESUPUESTARIO UE ECUADOR
2.1 Eficacia de la ayuda 1 Declaración de París
La Declaración de París y sus antecedentes fueron motivados principalmente por la Unión Europea y son documentos primordiales para la cooperación internacional, debido a esto es importante explicar brevemente el proceso de aprobación de dichos documentos ya que éstos encabezan los temas de “Eficacia de la Ayuda”, los mismos que a su vez contribuyen con el fortalecimiento de la canalización de la ayuda para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que son una iniciativa de Naciones Unidas.
El 2000 representaba un año idóneo para expresar la visión de futuro que inspiraría a las Naciones Unidas en la nueva era, por esta razón el período de sesiones que inició el 5 de septiembre del 2000 se lo declaró como Asamblea del Milenio. Dentro de este período, del 6 al 8 de septiembre del 2000, se celebró la Cumbre del Milenio que reunió a 191 países (siendo 189 Estados Miembros en ese entonces) en la sede de las Naciones Unidas131.
Animados por la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial, los miembros de la Organización adoptaron la “Declaración del Milenio”, mediante el cual los países reafirman su fe en las Naciones Unidas y su Carta para lograr un mundo más pacífico, próspero y justo132.
En esta reunión se logró que los líderes establecieran objetivos concretos los mismos que se conocen ahora como los “Objetivos del Milenio” (ODM) a ser alcanzados al 2015, éstos se basan en acuerdos adoptados en la década de los 90 en conferencias y cubres de las Naciones Unidas y dan un marco para que todo el sistema de la ONU trabaje de manera conjunta hacia un fin común. Los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio son: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) Lograr la enseñanza primaria universal; 3) Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer; 4) Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años; 5) Mejorar la salud materna; 6)
131 Cfr. NACIONES UNIDAS-CENTROD E INFORMACIÓN, Asamblea y Cumbre del Milenio,
http://cinu.un.org.mx/ninos/html/odm.htm# Acceso: 27 de Noviembre del 2011, 18h43.
132 Cfr. NACIONES UNIDAS, Resolución Aprobada por la Asamblea General,
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; 8) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo133.
Después, en la ciudad de Monterrey, México, del 18 al 22 de marzo del 2002, bajo los auspicios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se celebró la Conferencia Internacional sobre la Financiación al Desarrollo en la cual se adoptó el Consenso de Monterrey. Este Consenso partió de los retos que enfrentaba la financiación para el desarrollo y del compromiso y respuesta global que éstos requerían. Y esta respuesta implicaba una nueva “asociación” entre los países desarrollados y en desarrollo. En este contexto, la comunidad internacional adoptó los siguientes compromisos como parte del consenso de Monterrey y se agrupan en 6 temas principales que son: i) movilización de recursos internos; ii) atracción de flujos de recursos internacionales; iii) promoción del comercio internacional como motor para el desarrollo; iv) la cooperación internacional; v) el manejo sostenible de la deuda, así como esfuerzos en materia de alivio de deuda; y, vi) el aumento en la coherencia y consistencia del sistema monetario, financiero y del comercio internacional134.
Seguidamente, en Roma, Italia, el 24 y 25 de febrero del 2003 se reunieron las máximas autoridades de instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo y representantes del Fondo Monetario Internacional, otras instituciones financieras multilaterales y países asociados para adoptar la “Declaración de Roma sobre la Armonización”. Esta reunión se realizó debido a la preocupación de que con el tiempo, el elevado número y la gran variedad de requisitos y procedimientos exigidos por los donantes para la preparación, entrega, y seguimiento de la asistencia al desarrollo reducen la limitada capacidad de los países asociados y esto les ocasiona costos de transacción improductivos. A esto se suma la inquietud de los países asociados de que las prácticas de los donantes no siempre concuerden con los sistemas y prioridades nacionales de desarrollo, así como también sus ciclos de
133 Cfr. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Cumbre del Milenio, 2000,
http://www.eclac.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/MDG/noticias/paginas/8/38778/P38778.xml&xsl=/MDG/tpl/p18f- st.xsl&base=/MDG/tpl/top-bottom.xsl Acceso: 27 de Noviembre del 2011, 18h47.
134 Cfr. SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE, El Consenso de Monterrey seis años después y
la Financiación al Desarrollo en América Latina y el Caribe,
http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2008/07/T023600002864-0-El_Consenso_de_Monterrey.pdf, p.6. Acceso: 27 de Noviembre del 2011, 22h28.
planificación de presupuestos, programas y proyectos, y los sistemas de gestión del gasto público y administración financiera135.
En base a esto se estableció las siguientes iniciativas para mejorar la armonización: asegurar que la ayuda al desarrollo esté de acuerdo con las prioridades de los países socios; identificar los medios para modificar las políticas de las instituciones donantes y países asociados para facilitar la armonización; dar apoyo a la elaboración de estudios analíticos de países para reforzar la capacidad de los gobiernos y que asuman un rol más predominante y se identifiquen con el resultado del proceso de desarrollo; ampliar y sistematizar los esfuerzos realizados por los países; promover la armonización de criterios en los programas mundiales y regionales, entre otras136.
Posteriormente, el 4 y 5 de febrero del 2004 se realizó en Marrakech, Marruecos, la Mesa Redonda sobre la Gestión para Resultados de Desarrollo. En esta reunión se acordó un grupo de principios compartidos por los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los países donantes que se basan en la idea de que los países deben tomar la iniciativa en la gestión de sus procesos, administración y transición137. Estos principios son: centrar las estrategias y
sistemas nacionales en los resultados del país, ajustar los programas de cooperación a los resultados del país, armonizar los informes sobre los resultados, mejorar los sistemas estadísticos y evaluar el desempeño de los organismos de desarrollo138.
En este contexto, los Ministros de países desarrollados y en desarrollo, responsables de promover el desarrollo, y los Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, se reunieron en París el 2 de marzo del 2005 con el fin de tomar acciones para reformar las formas en las que suministran y gestionan la ayuda, mirando hacia el futuro la revisión quinquenal de la ONU de la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) más adelante en el año. En esta reunión se resaltó la necesidad
135 Cfr. ASIAN DEVELOPMENT BANK, Declaración de Roma sobre la Armonización,
http://www.adb.org/documents/conference/harmonization/forum_on_harmonization.pdf, p.20, Acceso: 29 de Noviembre del 2011, 16h32.
136 Cfr. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID, Declaración de Roma sobre la Armonización,
http://www.ucm.es/info/IUDC/img/biblioteca/7_Declaracion_de_Roma.pdf, pp.3,4, Acceso: 29 de Noviembre del 2011, 16h30.
137Cfr. MANAGING FOR DEVELOPMENT RESULTS, Joint Marrakech Memorandum,
http://www.mfdr.org/documents/1JointMemorandum05feb04.pdf, p.1. Acceso: 30 de Noviembre del 2011, 16h00.
138 Cfr. BANCO MUNDIAL, Reseña sobre la efectividad del desarrollo,
de aumentar el volumen de la ayuda y demás recursos del desarrollo para alcanzar estos objetivos, así como también el aumentar la eficacia de la ayuda al Desarrollo, respaldar el esfuerzo que realizan los países socios reforzando sus gobiernos y mejorando el desempeño del desarrollo, todo esto siempre que las existentes y nuevas iniciativas bilaterales y multilaterales conduzcan a ampliar aún más la ayuda139.
Además, en este segundo Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, se prosigue la Declaración que fue adoptada durante el Foro de alto Nivel sobre armonización en Roma en febrero del 2003 y los principios fundamentales de la Mesa Redonda de Marrakech sobre la Gestión orientada a los resultados del desarrollo en febrero del 2004, porque se cree que aumentará el impacto de la ayuda para reducir la pobreza y la desigualdad y agilizará el cumplimiento de los ODM. La Declaración de París se divide en tres partes: exposición de objetivos, compromisos de cooperación y un conjunto de indicadores de seguimiento140.
Así, en la primera parte se resalta el objetivo general de la Declaración de París que es la de reformar la manera de proporcionar y gestionar la ayuda al desarrollo y mejorar la eficacia de la misma. Dentro de los objetivos también se destaca “Aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo” en varias áreas como por ejemplo: reforzar las estrategias de desarrollo nacional de los países socios, alinear la ayuda al desarrollo con las prioridades y sistemas de los países socios, intensificar la responsabilidad tanto de los donantes como de los países socios hacia sus ciudadanos y parlamentos en cuanto a política y estrategias de desarrollo, eliminar la duplicación de esfuerzos y racionalizar las actividades de los donantes para lograr el máximo rendimiento y definir medidas y estándares de desempeño y responsabilidad para los sistemas de los países socios. Estos objetivos van dirigidos a tratar las debilidades institucionales de los países receptores, la insuficiente delegación de autoridad a los actores de campo de los donantes, la insuficiente integración de programas e iniciativas globales en áreas críticas como VIH/SIDA, la corrupción y la falta de trasparencia141.
139 Cfr. IMPACT ALLIANCE, Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo,
http://www.impactalliance.org/ev_en.php?ID=41244_201&ID2=DO_TOPIC Acceso: 12 de Octubre del 2011, 11h00.
140 Cfr. Id.
141 Cfr. FUNDACIÓN LUIS VIVES, Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. Aprobación,
armonización, alineación y resultados y mutua responsabilidad (París, 2 de marzo de 2005),
Asimismo, dentro de los objetivos figura el “Adaptar y aplicar a las distintas situaciones de los países” aumentando la eficacia de la ayuda para situaciones desafiantes y complejas como el maremoto que arrasó a los países costeros del Océano Índico en el 2004. “Especificar indicadores, calendarios y metas” es decir medir el progreso de acuerdo a 12 indicadores específicos adjuntos en la Sección III de la Declaración de París. Cabe resaltar que para estimular aun más el progreso, se fijo estas metas hasta el año 2010. Y finalmente, “Supervisar y evaluar la implementación” lo que significa evaluar periódicamente los progresos mutuos a escala nacional, tanto cualitativos como cuantitativos en concepto de la eficacia de la ayuda al desarrollo142.
En base a estos objetivos la Declaración de París establece “compromisos de cooperación” o principios en cinco niveles con sus respectivos Indicadores de Progreso143:
1) Apropiación: Es el ejercicio de autoridad efectiva de los países