TOTAL COMBUSTIBLES
4.3.2. El abastecimiento en el siglo
Poco más de dos siglos después, el Distrito Capital de Bogotá configura un sistema de abastecimiento que involucra productores, operadores logísticos, transformadores, comerciantes, consumidores, instituciones y organizaciones, que definen una función de provisión y una cadena de suministro orientada a “garantizar la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, con calidad, con
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Toneladas calculadas con base en la relación hecha por Juan Díaz Herrera en su carta dirigida al Virrey, titulada “los frutos del reino”. Citado por Ojeda, 2008. Los valores no incluyen cárnicos. Estas provisiones estaban conformadas principalmente por víveres asociados las costumbres y dieta española.
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criterio nutricional y con acceso de manera oportuna y permanente” (Decreto 315 de 2006, Art. 5).
Esta estructura depende indefectiblemente de las fuentes de abastecimiento ubicadas en departamentos con dominio del sector primario de la economía - principalmente del centro y sur del país107 (Gráfica 23) -, razón por la cual establece un circuito económico urbano regional que incrementa un 21% el precio de los alimentos. Este sobrecosto se debe a que el capital, el conocimiento y la pericia técnica no están completamente presentes y porque los costos de transporte son gravosos108.
Veredas, municipios, provincias, departamentos y países proveyeron 1´303.630 toneladas109 de alimentos a Bogotá en el año 2000 (Rodríguez, 2002), exigiendo una superficie de cultivo del orden de 4´360.000 hectáreas, de las cuales 15.500 pudieron corresponder a la extensión distrital dedicada a la producción de alimentos (Contraloría, 2002). Las restantes 4´344.500 Ha representaron el 3.8 % del área total de tierras emergentes de Colombia, el 30% de las tierras con aptitud agrícola, y el 81.7% de aquellas que realmente fueron usadas con este fin110. Sin embargo, si los 4.4 millones de hectáreas requeridas se comparan con el porcentaje de tierras cultivables (1.8%) reportado por el Banco Mundial para Colombia111 al 2011, indicaría un déficit nacional de tierras de 2´304.853 Ha para abastecer las necesidades de la capital.
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La ciudad recibe productos agrícolas provenientes de Cundinamarca, Tolima, Huila, Quindío, Santander, Norte de Santander, Boyacá, Nariño y Meta, principalmente (Contraloría, 2002).
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Las causas de los altos costos de transporte las atribuye Montenzuma (2008:41) principalmente a “un atraso en la infraestructura debido a la incipiente consolidación o al abandono sucesivo de los diferentes modos de transporte durante el siglo XX”.
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Esta cifra corresponde sólo al ingreso, no al consumo propiamente, ya que la central de abastos de Bogotá se ha convertido en un redistribuidor de alimentos para otras regiones. La cifra no incluye cárnicos.
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Colombia tiene una extensión de 1´141.748 Km2 (114.174.800 Ha) en tierras emergentes. Sus suelos con aptitud agrícola corresponden a un 12.7% del territorio. Sin embargo, sólo el 4.66% es realmente usado con este fin (García, 2011; FAO, 2011).
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Para el Banco Mundial, la tierra cultivable incluye aquellos terrenos definidos por la FAO como afectados a cultivos temporales, los arados temporales para segar o para pasto y las tierras cultivadas como huertos comerciales.
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Gráfica 23. Fuentes de abasto de alimentos para Bogotá D.C.
Elaboración propia con información de: Rodríguez, 2002.
Para el siglo XXI, el análisis de flujo de alimentos en la capital debe tener en cuenta dos elementos fundamentales en la ecuación de ingreso: la Central de Abastos de Bogotá – Corabastos S.A. y las grandes cadenas de almacenes con sus respectivos canales integrados de comercialización. El primero es la central más grande del país que realiza labores de intermediación regional112 (Agudelo, 2010; Rodríguez, 2002), y el segundo, corresponde a conglomerados que obtienen directamente los alimentos en las regiones productoras, para luego ser distribuidos en los almacenes sin la intermediación de centrales de abastos o plazas de mercado, y posteriormente vendidos al consumidor con cierto valor agregado. Esta nueva estructura conlleva a que actualmente Corabastos “cumpla una función minorista para los pequeños y medianos comerciantes y transformadores de la capital” (Mondragón & Montoya, 2011).
Este escenario de abasto, distribución y venta determinó para el año 2010 el ingreso a la capital de 2´800.000 toneladas de alimentos (Ordoñez, 2010), de las
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Debido a las dinámicas de intermediación de abasto realizada por la ciudad de Bogotá, en las cuales parte de los productos que ingresan vuelven a salir con dirección a varias regiones del país - el 27% en 1970 y el 56.8% en 1984 – (Rodríguez, 2002), es probable que un porcentaje del ingreso actual a Corabastos se redistribuya, valor que deberá ser calculado en un desarrollo posterior.
Centro del país
65,4
Sur del país
13,7
Norte del país
8,6 Llanos orientales 6,4 Otros países 5,9
Participación nacional y extranjera en el suministro de alimentos a Bogotá D.C.
Centro del país Sur del país Norte del país Llanos orientales Otros países
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cuales 1´408.585 t113 lo hicieron a través de Corabastos114 (CCI, 2010). La diferencia entre estas dos magnitudes evidencia un flujo de 1´391.415 toneladas que posiblemente fueron administradas por las grandes superficies115 (Gráfico 24). Es decir, es probable que actualmente el 49% del total de alimentos que ingresan a la capital estén siendo manejados por las cadenas de valor de las multinacionales, corporaciones, grupos empresariales y cajas de compensación116.
Gráfica 24. Ingreso de alimentos a Bogotá D.C.117
Elaboración propia con información de: CCI, 2010; Díaz, 2007; Ojeda, 2008; Ordóñez, 2010;Rodríguez, 2002.
Un problema adicional en el suministro corresponde a la pérdida de 1400 toneladas de alimentos por día, menoscabo atribuido a las malas prácticas en la
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Valor calculado con base en los boletines mensuales generados por la Corporación Colombia Internacional – CCI, y corresponde a frutas frescas, tubérculos, raíces, plátano, verduras, hortalizas y otros alimentos clasificados en la categoría “otros grupos”.
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En 2010 el total de carga movilizada por Corabastos fue de 4´200.000 t, de las cuales sólo1´408.585 t correspondieron a alimentos. 115
El 78% de las ventas en las tiendas, supermercados independientes y grandes cadenas corresponden a alimentos, y aunque en la distribución de las ventas por canal comercial en el país los almacenes de cadena tienen un 23%, los supermercados independientes 21% y las tiendas un 55%; las cifras de gastos - es decir, la cantidad de dinero que queda en cada canal – muestran que las familias, con relación a sus ingresos, consumen en los almacenes de cadena el 51%, los supermercados independientes el 25% y las tiendas el 24% (Mondragón & Montoya, 2011:11).
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Las cadenas más representativas son: Carrefour (1998); Makro – Grupo Holandes SHV (1995); Grupo Éxito – Casino (2007): Éxito (1989), Carulla (1953), Ley, Pomona (1967) y Surtimax (2008); Cafam (1960) – adquirido por Éxito en 2010; Colsubsidio (1970) y Olímpica. El año reportado entre paréntesis corresponde al inicio de operaciones.
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Debido a la escala, el inicio de la curva es próximo a cero, más no lo es. Los valores son muy bajos comparados con los actuales. 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000 5.000.000 1792 1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 To n ela d a s d e a limen to s Año
Ingreso de alimentos en Bogotá D.C. y la participación de la central de abastos y las cadenas de almacenes. Periodo (1792 - 2010) y proyección a 2025
Ingreso de alimentos en Cadenas de Almacenes (toneladas) Ingreso de alimentos en central de abastos (Toneladas)
Total (2025) 4.362.309 2.1945.30 (2025) 2.167.779 (2025) 1.408.585 (2010) Total (2010) 2.800.000 1.391.415 (2010) Total (1980) 1.213.032 1.213.032 (1980)
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manipulación, al excesivo nivel de intermediación y a la falta de oportunidad de venta por parte de los distribuidores (Díaz, 2007). Por lo tanto, se puede afirmar que de los 2.8 millones de toneladas año que ingresaron a la capital en el año 2010, se perdieron 511.000 toneladas (Figura 13) que pudieron ser desechadas en el Relleno Sanitario de Doña Juana118 o aprovechadas por sistemas agroindustriales, por empresas fabricantes de alimentos concentrados o por familias o individuos que viven en la pobreza extrema.
Figura 13. Metabolismo de alimentos (sin incluir cárnicos) en Bogotá D.C. (Año 2010)
Elaboración propia.
Para el año 2025 se prevé un incremento en el ingreso de alimentos asociado a las dinámicas poblacionales, alcanzando un total estimado de 4.4 millones de toneladas, que se cree se encontrarán distribuidas entre la central de abastos (51%) y las cadenas de almacenes (49%). Un futuro que estará dominado por: a) la estructura del mercado tipo “embudo”119
(Figura 14), b) los planes de expansión de las cadenas nacionales y multinacionales de tiendas de grandes superficies120, c) el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria –
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El relleno sanitario Doña Juana recibe diariamente en promedio 5744 Toneladas, cuya composición está distribuida así: materia orgánica (45.5%), plásticos y caucho (33%); papel y cartón (16.2%), textiles (3.8%), vidrio (1.1%), metales (0.4%) (Arrieta 2003; Boada Saenz Ingenieros, 2002; Collazos, 2005; Solano, 2010).
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El escenario de mercado que posee la cadena de suministro de alimentos en Bogotá es el siguiente (Ordoñez, 2010): “2´000.000 de productores rurales anuales, 1.846 intermediarios, 4.800 agentes mayoristas, 135.000 distribuidores minoristas y 7.372.048 consumidores”. 120
El nuevo objetivo de las cadenas de tiendas de grandes superficies es ampliar su cobertura, y llegar de formas más directa al consumidor, con apertura de establecimientos con un área entre 300 y 500 m2 (Matias, 2011). “Un plan de expansión que busca apropiarse de la ventas y ganancias que obtienen hoy los pequeños mercados y tiendas de barrio” (Ordoñez, 2010).
BOGOTÁ D.C.
Alimentos que ingresan Grandes Superficies
1´391.415 toneladas
Alimentos que ingresan Central de Abastos
Corabastos
1´408.585 toneladas N.D. TBTUEnergía
Alimentos Redistribuidos
N.D. Toneladas
Pérdidas
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Alimenta Bogotá, d) los programas de agricultura urbana121, e) la sostenibilidad de las regiones productivas122 y, f) los efectos del cambio climático.
Figura 14. Estructura y concentración del mercado en Bogotá D.C.
Elaboración propia con información de: Ordoñez, 2010. Concepto gráfico tomado de Grid Arendal, 2011.
Brindar la posibilidad real a 8´500.000 habitantes (2025) para acceder a una oferta permanente y estable de alimentos inocuos, es un reto compartido entre la ciudad y el país en una frágil red alimentaria123. Tenaz esfuerzo que deberá atender “el respeto de la constancia y certeza de las leyes de la naturaleza, sobre las cuales siempre obra el Ser Supremo” (Malthus, 1798:258). Obviar esta realidad llevará a una crisis alimentaria que sacudirá a la capital... Será necesario un equilibrio entre la población y los recursos.
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La propuesta de Mesas Locales de Agricultura Urbana en la capital podrían abastecer mercados en la capital. Experiencia lograda por la localidad de San Cristobal, que con el apoyo de la Fundación Ordena, ha logrado que 160 personas se dedican a sembrar, en los patios y azoteas de sus casas, productos bajo técnicas de hidroponía (Ordena, 2011; El Espectador, 2011).
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Se prevé que la producción agrícola en los países en desarrollo será mayor, “alrededor del 80% de este aumento seguirá procediendo de una producción agrícola intensiva” (FAO, 2002), lo que conllevará deforestación, riego extensivo, uso de fertilizantes sintéticos, desplazamiento y pobreza (FAO, 2002).
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La producción ha tenido problemas para mantenerse al ritmo de consumo debido a la variabilidad climática, lo que ha causado una merma en las reservas que implican una menor capacidad para paliar los efectos de las malas cosechas y de las temporadas muy secas y de grandes lluvias, volviendo más volátiles y elevados los precios (Bourne&Stanmeyer, 2009).
Productores rurales 2´000.000 Intermediarios 1.846 Agentes mayoristas 4.800 Distribuidores minoristas 135.000 Consumidores 7.372.048.
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