A inicios de 20 03 (el 4 de febr ero) se celebró en Miami una nueva reunión de ex pertos sobre med i- das de fomento de la con f ia nza y la seg u r idad ( MCM). De esta reunión emergió el denom i nado Con- senso de Mia m ique recoge la Decla ración de Exper- tos sobre Med idas de Fomento de la Con f ia nza y la S eg u r idad: recomendaciones pa ra la Con fer en cia Especial sobre Seg u r idad dispuesta por la Cu m br e.10
A lo la rgo de la década de los noventa, América Lati- na y el Ca r i be, en especial los pa í ses del Cono Sur y los centroa mer ica nos, han mostrado una cr eciente y sig n i f icativa acti v idad en el ámbito de las med idas de con f ia nza mu tua y la seg u r idad. A su vez, desde la per spectiva institucional se han cr eado meca n i s- mos bi latera les y subr eg iona les efecti vos en esta mater ia. De ig ual for ma, la ca ntidad de pa í ses invo- l ucrados en acti v idades de promo ción de la con f ia n- za han au mentado, au nque el nivel de infor maci ó n y sistematización es aún limitado. Hasta la fecha de la reunión de Mia m i, 21 pa í ses habían env iado infor- mación sobre med idas de con f ia nza mu tua, MC M, lo que pos i bi l itó la elaboración de un infor me de ca r á c- ter genera l.11En éste se reseña que la gran mayor í a
de los pa í ses decla ran estar cu mpl iendo con alg u no de los aspectos centra les de las recomendaciones su rg idas de la I Con fer en cia Reg ional sobre Med idas de Fomento de la Con f ia nza y la Seg u r idad; en espe- cia l, las med idas refer idas a interca m bio de infor ma- ción sobre pol í ticas y do ctr i nas de defensa y las r efer idas a visitas a insta laciones milita r es o faci l i- dades pa ra observar operaciones ru ti na r ias. Estos av a n ces han sido pos i bles por la secuen cia de reu- n iones que han instituciona l izado los comprom i sos en la mater ia. Es así como el recuento de las insta n- cias for ma les pos i bi l ita ver el sig u iente cronog ra ma de av a n ces en esta mater ia:
Ver Cuadro 04. Proceso de medidas de confianza mutua en las Américas
( 8 )IC IS S, ‘T he Responsi bi l ity to Pro tect’. Report of the Com m i ssion on Intervention and State Sover eig nty. Inter national Development Resea r ch Center. Ottaw a, Ca nadá, 20 01. ( 9 )Este tema se liga al concepto de seg u r idad hu ma na, que fue destacado como eje de a rticu lación en la conceptua l ización de ONU y el Infor me del Mi len io. www. onu. or g. ( 10)O EA / S er. K / X XIX. 4/II / 20 03. Ta m bién ver w w w. o ea. or g / seg u r idad hem i s f é r ica. ( 11 )Jor ge M. East ma n, ‘Infor me sobre el inventa r io de las med idas de fomento de la con f ia nza y de la seg u r idad apl icadas por los Estados miem bros de la Or ga n ización de Estados Amer ica nos’. Do cu mento de la Secr eta r í a General de la OEA. 3/II / 20 03 .
La Decla ración del Consenso de Miami estableció 18 cons idera ndos y con cl us iones genera les. Como es usual en este ti po de decla raciones se reaf i r ma ron los pr i n ci pios esen cia les en torno a los cua les se establecen las coi n ciden cias, en pa rticu la r, el respe- to al der echo internaciona l. En este ac á pite se rema r- có un aspecto crucial que es “cond ición esen cial pa ra log rar un efecti vo régimen internacional de seg u r i- dad es que to dos los estados se some tan a reg las u n i ver sa les, ig ua les y vincu la ntes”. Es deci r, que la ig ua ldad ju r í d ica y la co - r esponsabi l idad están por en ci ma de las capacidades de po der real de los miem- bros pa rt í ci pes del régimen internaciona l. Los ex per- tos guberna menta les, al ig ual que los repr esenta n- tes de orga n izaciones acad é m icas y de la so ciedad civil especia l mente inv itados, coi n cid ieron en que las MCM son un componente susta n cial e insustitu i- ble de la red de acuerdos bi latera les, subr eg iona les, r eg iona les y hem i s f é r icos que con f or man la deno- m i nada arqu itectu ra flex i ble. Se destacó ta m bién que las MCM contr i buyen a la cr eación de un ambiente propicio pa ra el control y limitación de arma mentos. Los pa rtici pa ntes en este en cuentro destaca ron como un av a n ce sig n i f icati vo en la estabi l idad regional la adopción, ratificación y entrada en vigor de nuevos instru mentos ju r í d icos pa ra abordar las nuevas amenazas. Entre éstos se destacan la Con- ven ción Intera mer ica na sobre Tra ns fer en cia y Ad qu i s ición de Armas Conven ciona les; la Conven- ción Interamericana contra la Fabricación y el Tráfi- co Il í cito de Armas de Fuego, Mu n iciones, Explos i-
vos y otros Mater ia les Relacionados; y la Conven- ción Interamericana contra el Terrorismo (tema que aborda mos más adela nte). Se recono cieron impor- ta ntes av a n ces que fueron rese ñ ados en una decena de acti v idades efectuadas, entre las que se destaca: el desarrollo de una metodología estan- da r izada pa ra la med ición de los gastos milita r es, las pr eo cupaciones especia les sobre la seg u r idad de los pequeños Estados insulares, los avances en el des m i nado, la decla ración de América del Sur como zona de paz y la implementación del Tratado Marco de Seguridad en Centroamérica.
Las recomendaciones tend ieron a rati f icar alg u no de los acuerdos anter ior es y fueron sistematizadas en nueve pu ntos en la sección de med idas milita r es y en 26 med idas de orden genera l. En relación con las nuev as amena zas y los nuevos desaf í os se reaf i r m ó el ca r á cter mu ltid i mens ional que éstos poseen y que por lo ta nto se requ ier en respuestas de aspectos m ú lti ples que se desa r rol len en con f or m idad con las nor mas y pr i n ci pios demo cr á ticos. La reunión de ex pertos estableció un listado ilustrati vo de med i- das que pueden ser apl icadas ta nto a nivel bi latera l, subr eg ional como reg iona l. Este listado complemen- ta el listado de med idas que fue establecido en las Con fer en cias Reg iona les de Santiago de Ch i le y El S a l v ador. El listado está divid ido en torno a cuatro g ra ndes secciones: a) med idas pol í ticas y diplom á ti- cas, que cons idera 18 iniciati v as; b) med idas educa- ti v as y cu ltu ra les, en la cual se establecen 12 reco- mendaciones; c) med idas milita r es, las cua les en Cuadro 04. Proceso de medidas de confianza mutua en las Américas
1994 Buenos Aires Reunión de Expertos
1994 Miami Cumbre Presidencial de las Américas
1995 Santiago I Conferencia Regional sobre MCMyS/OEA
1998 San Salvador II Conferencia Regional sobre MCMyS/OEA
1998 Santiago II Cumbre Presidencial de las Américas
2001 Quebec III Cumbre Presidencial de las Américas
s ie te secciones promueven 23 ti pos de med idas; d) en otras med idas no milita r es se ubican los nue- vos desaf í os, esto funda menta l mente por que sobr e el los es necesa r io adoptar med idas de cooperaci ó n en diver sos ámbitos no milita r es, muchos de los cua- les requ ier en trata m ientos espec í f icos.