El contexto del cambio institucional en el sector agua en el acuífero OAE

El cambio en la gestión del agua en el ámbito local de Aguascalientes está enmarcado básicamente por dos procesos: la trasformación vertiginosa de la región en términos socioeconómicos iniciado desde la década de los setenta y por el cambio político, mismo que comenzó antes que la llegada del PAN al municipio capital de Aguascalientes y la configuración del primer gobierno dividido cuando el PRI pierde la mayoría del Congreso local en 1995.

En Aguascalientes desde la década de los setenta y hasta los noventas, los gobiernos estatal y del municipio capital mantuvieron un fuerte impulso a la reconversión económica de la

región hacia la industrialización y el sector servicios.506 Se inició con la construcción de

parques industriales, infraestructura carretera y aeroportuaria, así como la promoción para la atracción de oficinas gubernamentales federales, como el INEGI en 1986. En este periodo se promovió un flujo importante de inversión extranjera directa con empresas como Nissan, Texas Instruments y Xerox, que además instalaron una cadena de proveedores

alrededor de ellas, es decir, clusters industriales del sector metal-mecánico y automotriz, a

la vez de un fuerte impulso al sector textil, así como al subsector maquilador que en

conjunto hicieron crecer exponencialmente el perfil industrial de la región.507

Durante la primara mitad de los noventa se identifica un fuerte impulso al comercio internacional, y a partir de la segunda mitad —y por lo menos hasta 2004— un giro a la diversificación industrial para entrar finalmente a un periodo de dispersión (incuso dicen algunos de ‘frivolización’) a partir de inversiones de tipo turístico concentradas en el

506 _{Antes de 1986 el gobierno se dedicó a promover una buena infraestructura para la industria teniendo como}

antecedente el plan de promoción industrial de 1974. Véase Fernando I. Salmeron Castro, Intermediarios del Progreso: Política y crecimiento en Aguascalientes, México, Instituto Cultural de Aguascalientes, 1998.

507 _{Fernando Camacho Sandoval, Competitividad económica en la ciudad de Aguascalientes, IMPLAN,}

potencial de la Feria Nacional de San Marcos y otros proyectos ecoturísticos y hasta

deportivos.508

Estudios anteriores identifican un papel primordial de las élites locales en dirigir el cambio

a partir de una visión estratégica en el ámbito económico y social.509 Las redes y otros

mecanismos informales de negociación como la ‘intermediación’ con la élite nacional tuvieron un lugar central no sólo en el desarrollo económico, industrial y urbanístico de Aguascalientes, sino también en la construcción de las propias carreras políticas de los actores locales y en la cimentación de relaciones entre sector público e iniciativa privada. En este sentido, la cohesión del priísmo local hasta principios de la década de los noventas había estado garantizada con la sesión, en varias ocasiones, de la candidatura al gobierno

municipal de la capital al sector empresarial.510

La elección local de 1989 aunque ratificó el triunfo del PRI, fue altamente competida, confirmando que el PAN estaba ganando simpatías principalmente entre las clase media urbana, la cual se había expandido vertiginosamente en el trascurso de esa década. Pero no es sino hasta la elección de 1992 cuando se identifica un ‘quiebre’ en la élite política

hidrocálida.511 El salinismo y sus principios ‘de reestructuración del Estado” llegaron al

gobierno del estado y del municipio capital en 1992 con los priístas Otto Granados Roldán y Fernando Gómez Esparza, respectivamente. El discursos de una nueva generación de políticos que abiertamente decía representar una diferencia con la élite tradicional, fueron       

508 _{En el caso de los desarrollos ecoturísticos el principal es el de las inversiones hechas alrededor del}

proyecto del Cristo Roto en la presa Plutarco Elías Calles de San José de Gracia, y dentro de los ‘deportivos’ está la llegada del equipo Necaxa del futbol mexicano de primera división, y que para el erario estatal y municipal ha significado recursos públicos importantes (incluido un préstamo con recursos públicos por $ 99 millones de pesos a este equipo de futbol), y la construcción (también con dinero del estado) de una pista NASCAR y una ciclo pista de alta competencia. Todos estos proyectos económicos ‘alternativos’ se han concebido y concretado en la gestión estatal de Luis Armando Reynoso Femat (2004-20210).

509 _{Salmeron, Op. cit.}

510 _{Se dice que una de las reglas no escritas del sistema político local era que la presidencia municipal de}

Aguascalientes la ocupaban alternadamente cada trienio un empresario y después un político de carrera. En realidad no se confirma esta relación, pero efectivamente durante casi todo el siglo XX la presidencia municipal de Aguascalientes fue ocupada por empresarios locales. Eugenio Herrera Nuño, Aguascalientes. Sociedad, Economía, Política y Cultura, México, Biblioteca de las Entidades Federativas, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades-UNAM, 1996.

511 _{Andrés Reyes Rodríguez, “Aguascalientes, el quiebre de una tradición política”, en Rafael Loyola Díaz}

(Coord.), La Disputa por el reino. Las elecciones para Gobernador en México, 1992, México, Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Juan Pablo Editores, 1997.

coincidentes con conceptos básicos del la modernización que el presidente Salinas abanderaba en el gobierno de la república tales como desarrollo con miras en la globalización, flexibilidad, calidad total, eficiencia administrativa, desarrollo tecnológico y sobre todo reestructuración del papel del Estado y liberalización económica.

En términos de gestión del agua esto representa un elemento relevante para ser tomado en cuenta para entender los cambios institucionales más significativos sucedidos en el periodo que va de 1992 a 2008. Aguascalientes desde la primera mitad de la década de los noventa se convirtió en laboratorio de varias de las iniciativas de la nueva orientación de las políticas gubernamentales impulsadas desde la federación, como por ejemplo, la

descentralización en el sector salud y educativo,512 así como de inserción de mecanismos de

mercado y mayor participación de la iniciativa privada en varios rubros gubernamentales, entre ellos el sector agua.

El escenario de crisis económica en 1995, la conflictividad al interior del PRI entre los grupos que se identificaban con el nuevo proyecto del gobernador Granados y los que se sentían desplazados por el lado los grupos ‘tradicionales’, el descontento de varios sectores locales con respecto a los cambios en la orientación de las políticas —particularmente con respecto a la descentralización del sector educativo y la concesión del servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad capital, ambos durante 1993—, así como el escenario

político nacional,513 generaron tal situación que en la elección intermedia de ese año se dio

el primer triunfo de la oposición en varios municipios de Aguascalientes, entre ellos el de la capital y la configuración del primer gobierno dividido en la entidad.

Desde entonces el sistema político local se ha consolidado como bipartidista, ya que tanto el PRI como el PAN, han ocupado la primera fuerza electoral en varias elecciones

locales.514 Desde 1998 la gubernatura ha sido ocupada por el PAN, llevando a esta posición

512 _{En Aguascalientes se crearon los primeros institutos de salud y educación estatales, bajo el esquema de}

descentralización promovida por Salinas de Gortari en todo el país a partir de entonces.

513 _{En términos nacionales es el momento de la crisis política derivada del levantamiento zapatista en Chiapas,}

los asesinatos políticos, y el triunfo de la oposición en varias ciudades cercanas a Aguascalientes, como es el caso de Guadalajara y León.

514 _{El PAN ha ganado dos elecciones estatales para gobernador consecutivas (1998 y 2004), mismas ocasiones}

en las que ha ocupado la primera fuerza en el Congreso local, así mismo la presidencia municipal de Aguascalientes la ocupó cuatro periodos consecutivos (1995, 1998, 2001 y 2004), mientras que el PRI ha

a empresarios que antes de la alternancia eran identificados con el PRI. Y tanto éste último partido, como el PAN en el periodo 1992-2007 han llevado a la alcaldía de la capital a

personajes identificados con el ámbito empresarial, salvo el caso de 2004.515

Durante todo este periodo, dentro de la visión gubernamental y como una de las prioridades de los planes y acciones de gobierno está el mantener al estado y a la ciudad de Aguascalientes dentro de los primeros lugares de los ‘rankings’ de competitividad de acuerdo a los estándares de organismos financieros internacionales como el Banco Mundial (BM) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La colaboración con éstos ha sido muy estrecha en varios proyectos entre los que destacan el sector hídrico, el agropecuario o el industrial. Entre los medios considerados para ello se destaca por los propios funcionarios de la política económica “la necesidad de establecer canales y espacios de diálogo entre el propio gobierno y la iniciativa privada”, y la “incentivación de mecanismos de financiamiento y cooperación entre estos dos grupos de actores para la prestación de

servicios públicos”.516

Todas las situaciones, hechos y procesos, descritos en este apartado, fueron los elementos contextuales más significativos que ayudan a comprender el marco en el que los actores locales buscaron actuar para desarrollar las estrategias y el proceso de diseño institucional con el fin de atender la crisis local del agua en el periodo 1989-2008.

4.2.2. Las controversias en torno a la participación privada y mecanismos de