El rol de las principales instituciones públicas de

Constitucional tienen la función de promover el desarrollo local de la provincia de manera integral, en especial de la parte productiva, son los actores públicos representantes de los gobiernos locales y seccionales constituidos por un prefecto provincial, 9 alcaldías municipales cantonales y 35 juntas parroquiales urbanas y rurales (Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, 2011). Entre estas instituciones destaca la Gobernación de Zamora Chinchipe, constituida el 10 de noviembre de 1953, entre cuyas

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El café gourmet es un café fino, suave, de excelente aroma, sabor y acidez y de mediano cuerpo; que se obtiene mediante un manejo apropiado de la plantación y del procesamiento postcosecha , por la vía húmeda (Consejo Cafetalero Nacional, 2011).

47 competencias exclusivas se encuentran (Asamblea Nacional de la República del Ecuador (Artículo 263) , 2008):

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.

2. _{Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya} las zonas urbanas.

5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. 6. Fomentar la actividad agropecuaria.

7. Fomentar las actividades productivas provinciales.

8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En consonancia con las competencias antes mencionadas, el Gobierno Provincial desde el año 2010 hasta mediados del año 2011 atendió, dentro del sector agrícola, a 185 comunidades y aproximadamente a un 18% de unidades productivas agrícolas (UPAs) de café del total de UPAs censadas en el año 2000; además planeó incrementar el cultivo del grano en hectáreas en un 8% mediante la implementación y ejecución del Proyecto denominado

“Mejoramiento de la Producción de los Cultivos de Café, Cacao, Plátano y

Naranjilla” (Unidad de Gestión Territorial de Zamora Chinchipe, 2011: 30) que contó con el apoyo del Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) y de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GIZ) (El Mercurio, 2011), donde el Gobierno Provincial se comprometió a disponer de un técnico agrícola encargado de asesorar y capacitar a los agricultores y a dotar a estos de materiales e insumos para que puedan establecer viveros y plantaciones.

Con este proyecto, desde enero del 2010 hasta octubre del 2013, se benefició a un total de 2.764 familias que lograron incrementar sus ingresos a través del mejoramiento de la productividad de las diferentes cadenas y a una vinculación efectiva a los mercados con productos de mejor calidad, además se logró que un 35% de las familias tengan una mujer a la cabeza y que 991 familias, en su mayoría lideradas por mujeres indígenas, mejoren la producción y acceso a los alimentos mediante el enriquecimiento de especies de la agro- diversidad en el sistema de producción familiar denominado Aja15 _{y en otras}

formas de producción tradicional y se registraron 1.649, 36 hectáreas de

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El Aja shuar es lo que se conoce como una huerta, es el universo de la mujer shuar (Etsa-Nantu Cámara-Shuar, 2014).

48 superficie de manejo sostenible, esto gracias al impulso dado a los diferentes procesos de certificación y al fomento de prácticas amigables con el ambiente, especialmente en los cultivos de café y cacao (Ramírez, 2015).

Asimismo en julio del 2011 se realizó el seminario-taller denominado

“Producción, Cosecha, Beneficio y Calidad del Café Arábigo”, cuyo objetivo se relaciona con las políticas medioambientales de la teoría de desarrollo local defendidas por Pérez y Carrillo (2000), al buscar promover la produción orgánica de café y la conservación ambiental (La Hora, 2011). Este seminario-

taller tuvo la aceptación de alrededor de 30 participantes, que se tenía previsto asistiesen, representantes del Gobierno Provincial, del MAGAP, de la Universidad Nacional de Loja, de los municipios de Centinela del Cóndor y Yantzaza y de las asociaciones provinciales APEOSAE, ACRIM, APECAP, y FEPROCAZCH y su contenido, según uno de los miembros de la coordinación del evento, se desarrolló a cabalidad (Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, 2011).

Entre otra de las actividades desarrolladas por el Gobierno Provincial que coincide con el fundamento de la teoría de desarrollo local que consiste en

“buscar que los diferentes niveles del gobierno dentro del territorio se encuentre articulados entre sí durante la formulación y gestión de políticas” (Gallicchio, 2010), está la firma de

convenios con alcaldías de algunos cantones como El Pangui, Yacuambi, Yantzaza y Zamora para el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial mediante la contribucción provincial y cantonal de maquinaria necesaria para reparar las calles de las cabeceras parroquiales y todas las vías alternas, esto con el objetivo de que los productos zamoranos puedan ser comercializados sin inconvenientes en los principales mercados (La Hora, 2011). Además, el Gobierno Provincial ha jugado un papel fundamental dentro

del “Proyecto de Reactivación de la Caficultura Ecuatoriana” encabezado por el

MAGAP, al motivar a los caficultores zamoranos a sumarse a esta iniciativa que les ha permitido obtener mayores ingresos (MAGAP, 2014), apoyó a las asociaciones de caficultores de Chichipe y Palanda en el desarrollo de la Feria Bracamoros Coffee y se ha comprometido en la obtención de Denominación de

Origen “CAFÉ PALANDA-CHINCHIPE” (Revista El Agro, 2012).

Otra de las instituciones que han tenido relevancia en el desarrollo de la provincia es el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) de Zamora Chinchipe, institución que como señala la Constitución de la República del

49 Ecuador en su artículo 238 “goza[rán] de autonomía política, administrativa y financiera, y se rige [regirán] por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana”, y cuyas funciones se encuentran puntualizadas en el artículo 41 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en concordancia con la Constitución de la República del Ecuador; entre las cuales, para los fines de la presente investigación, destacan:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial provincial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión

en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos

y avanzar en la gestión democrática de la acción provincial;

d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial, fomentar las actividades provinciales productivas, así como las de vialidad, gestión ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad; f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinación

con los demás gobiernos autónomos descentralizados.

Entre las actividades ejecutadas por esta institución se encuentra el

“Proyecto cadenas de valor con enfoque de producción limpia” donde la

institución en cuestión a través de la Dirección de Fomento Productivo y en convenio con productores organizados y no organizados y entidades de desarrollo públicas y privadas se comprometieron a intervenir a nivel de las 9.009 UPAs de la Provincia de Zamora Chinchipe, de las cuales 3.454 son de café, para mejorar su productividad que se ve afectada principalmente por procesos deficientes en el manejo integral e integrado de los cultivos hacia una producción sostenible (Ver ANEXO 8). Además, en el año 2014 se empezó a desarrollar un nuevo plan de ordenamiento territorial para los sistemas de producción agropecuaria mediante el cual los agricultores puedan estar al tanto de cuáles son las zonas con las mejores condiciones edafoclimáticas16 _{para la}

producción y con el cual se logre planificar la infraestructura desde los

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50 diferentes sistemas de gobierno (Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Zamora Chinchipe, 2014).