països prioritaris,
tenint en compte que
alguns dels criteris
són els IDH baixos o
els PMD
Taula 12. L’evolució del nombre d’actors i projectes subvencionats per l’ACCD (2003 – 2005)
Any 2003
Any 2004
Any 2005
Nombre d’entitats:
132 142 174Nombre de projectes subvencionats
171 206 291Import mitjana subvenció per entitat
104.714,68 € 118.658,40 € 158.668,81 €Import mitjana subvenció per projecte
80.832,38 € 81.793,66 € 94.874,13 € TOTAL PARTIDA INICIATIVES DE COOPERACIÓ I SOLIDARITAT INTERNACIONAL DE L’ACCD 13.822,33 € 16.849.494,18 € 27.608.373,23€RELACIONS SUD-NORD, 2006 QUÈ FEM A CATALUNYA? BLOC 3 COOPERACIÓ PÚBLICA CATALANA
contrast amb les altres (educació: 8,8%; accés a un habi- tatge: 3,12%; aigua: 5,14%). També és de remarcar la in- cidència en accions orientades a millorar l'activitat pro- ductiva i comercial (22,16%).
• Així mateix, seria desitjable accedir a més informació, a través de les Memòries de la Cooperació Catalana de la Generalitat o d’altres informes de l'ACCD, amb l'objectiu de mesurar l’impacte d'aquestes actuacions i l’assoli- ment dels resultats concrets que s'indiquen en els dife- rents plans anuals de la cooperació catalana. Afortunada- ment el nou Pla director 2007-2010 identifica els objec- tius estratègics amb els seus objectius específics i els re- sultats concrets esperats. També fa menció a establir in- dicadors i fonts de verificació per poder mesurar l’acom- pliment dels resultats de desenvolupament assenyalats, i no únicament una distribució dels recursos financers a partir de les directrius sectorials del Pla.
• Finalment, pel que fa els objectius d'educació i capaci- tats, volem destacar la necessitat d'augmentar en més recursos específics. De 2003 a 2005, únicament s'ha destinat el 8,90% del total de recursos per a línies estra- tègiques i ni tan sols arriba al 50% respecte a la seva prò- pia línia estratègica (46,81%). Aquest és l'únic objectiu que presenta, en termes absoluts, una disminució de re- cursos l'any 2005 respecte a 2003 (2005: 1.985.623,82 €; 2003: 2.164.009,41 €). Valorem molt positivament que el nou Pla director 2007-2010 prevegi destinar, com a mí- nim, els 2/3 dels recursos financers de la línia d'educació i capacitats a l'objectiu de l'educació per al desenvolupa- ment.
d)L’orientació geogràfica i per països de la cooperació de l'ACCD.
L'ACCD ha fet un esforç per acomplir les directrius del PD, orientat a una major concentració de la seva AOD en menys països i a una sèrie de països prioritaris. Tanmateix, el tema discutible és l’elecció d’aquests països prioritaris, tenint en compte que alguns dels criteris són els Índex de Desenvolu- pament Humà –IDH- baixos o els Països Menys Desenvolu- pats -PMD-15.
Si analitzem els recursos destinats als països prioritaris du- rant el període 2003 a 2005 (30.721.361,93 €), els dirigits a PMD han representat un 22,70% (Moçambic, Etiòpia i Se- negal – 6.975.043,70 €). El mateix fenomen es repeteix per zones geogràfiques: a l'àrea on es concentren la majoria dels PMD (Àfrica Subsahariana) s'ha destinat un 22,98%, en contrast amb el 50,61% d'Amèrica Llatina. En l'orienta- ció geogràfica de la cooperació de l'ACCD, així com de la
cooperació espanyola, hi ha una preeminència cap a països de renda mitjana.
També, com en el cas de l'anàlisi de l'orientació sectorial dels recursos de l'ACCD, seria desitjable disposar de més informació relacionada, tant d’estudis d'avaluació de l'im- pacte de les actuacions de la cooperació catalana, com dels plans estratègics de desenvolupament per zones geogràfi- ques i països concrets. A les Memòries de la Cooperació Catalana de 2003 i 2004 es fa referència a estudis encarre- gats a l’àmbit sectorial i geogràfic, la informació dels quals seria convenient poder disposar.
2.3.3 La cooperació que fan altres departaments.
Si bé en aquests últims anys ha pres una gran importància la cooperació feta per l'ACCD, tant pel pressupost gestionat des d'aquesta entitat com pel desplegament de diferents instruments de cooperació i de relacions amb altres actors i agents de la cooperació internacional, un altre dels pilars de la cooperació de la Generalitat són les múltiples iniciatives fetes des d’altres departaments, i són la majoria d'elles coo- peració directa16.
Analitzarem en primer lloc quin perfil de cooperació s'ha fet d'una manera agregada, seguint les orientacions sectorials i geogràfiques marcades pel Pla director. En segon lloc, exa- minarem algunes dades de la cooperació feta pels departa- ments. Aprofundirem finalment en la cooperació realitzada des del DURSI, per la seva importància pressupostària i per la necessitat de generar, al nostre entendre, un debat en re- lació amb la seva cooperació i a la comptabilitat de l'AOD d'aquest Departament.
a)Anàlisi de la distribució dels recursos de cooperació al desenvolupament dels departaments.
Una primera aproximació ens indica com la majoria dels re- cursos s'han destinat a accions vinculades a la línia de desenvolupament durant el període 2003-2005 (84,15%). Però si aprofundim en el cap on s'han dirigit aquestes ac- cions, el que sorprèn és que la majoria han anat a altres ob-
15Hi ha un alt consens entre els experts de desenvolupament, sobre la
necessitat de prioritzar els fons de l'AOD cap els PMD o els països amb Índexs de Desenvolupament més baixos.
16Segons dades facilitades per l'ACCD, l'any 2004 el 77,47% dels
recursos gestionats pels departaments van ser cooperació directa, i a l'any 2005, el 76,61%.
L'AJUT OFICIAL AL DESENVOLUPAMENT A CATALUNYA (2003-2005). UNA ANÀLISI CRÍTICA DE LA COOPERACIÓ GOVERNAMENTAL CATALANA.
jectius no prioritzats pel Pla director i la seva evolució anual ha estat a pitjor (2003: 67,93%; 2004: 69,20%; 2005: 74,68%). Els pocs recursos dirigits als objectius del Pla s'han orientat, en la seva majoria, a Millorar l'activitat pro- ductiva i comercial (63,32%), front a un 27,18% pel Suport als drets socials bà- sics.
Amb aquestes dades es constata de nou la deficiència, per part de la Generalitat, de garantir una coherència de tota la seva AOD i, sobretot, una mancança a fer complir les direc- trius assenyalades en el Pla director per part de tots els de- partaments. D’altra banda, les accions de desenvolupament portades a terme pels departaments no semblen estar molt orientades a prioritzar l'eradicació de la pobresa. Tanmateix, encara fa falta molta informació pública sobre les caracterís- tiques concretes de la cooperació feta pels departaments que permeti una aproximació més acurada17.
Si analitzem les actuacions dels departaments en la línia d'educació i capacitats, observem la priorització d'accions orientades a millorar les capacitats dels agents de coopera- ció públics i privats (54,67%), en detriment de les accions d'educació i sensibilització (33,74%).
Quant a la destinació geogràfica de l'AOD dels departa- ments, encara es fa més palès que, en cap moment s'han tingut en compte les orientacions del Pla director. Les dades són contundents: Amèrica Llatina (2004: 68,89%; 2005: 71,26%), Àfrica Subsahariana (2003-2005: 3,63%); només el 32,52% dels recursos han estat destinats a països conside- rats prioritaris pel Pla director. Quins països han rebut més d'un milió d’euros en el període de 2003 a 2005? Argentina (2.715.513,15 €), Colòmbia (2.453.625,18 €), Mèxic (2.279.400,63 €), Marroc (1.667.538,67 €), Perú (1.667.538,67 €), Brasil (1.650.199,40 €) i Uruguai (1.188.417,40 €). Per suposat, cap d'aquests països tenen Índexs de Desen- volupament Humà baixos o són PMD, i, de fet, el tercer país més beneficiat, Mèxic, forma part de l'OCDE.
b) Altres dades dels departaments per reflexionar18. Segons dades de l'ACCD per al període 2004-2005, s’ha comptabilitzat com a AOD dels departaments 1.623.003,13 € en despeses administratives (2004: 962.243,53 €; 2005: 663.759,60 €). Aquestes representen el 68,54%, respecte a les despeses administratives de l'ACCD per al mateix perío-
de (2.367.811,11 €). L'any 2004 les des- peses administratives dels departa- ments van ser majors que les de l'ACCD (962.243 € vs. 871.843,54 €). Aquesta xifra ens sembla desproporcionada i in- dica que cal ser més rigorós en l'assig- nació d’AOD dels departaments, i en tot cas justificar aquests imports.
El Departament de Comerç, Turisme i Consum centra la ma- jor part de la seva AOD en el COPCA (99,86% l'any 2004). Una anàlisi de l’AOD del COPCA durant l'any 2004 dóna les següents dades :
A l'àmbit de les convocatòries pròpies, la majoria dels benefi- ciaris són empreses catalanes (no especificades) i l'explicació dels projectes aprovats es redueixen a una frase: “Activitats relacionades amb el suport a projectes d'inversió (IDE)”. S'han beneficiat sis projectes d’empreses catalanes per un import total de 945.520,72 € en els següents països: Marroc, Algèria, Hondures, Mèxic, Argentina, Brasil, Colòmbia, Xile, Índia, Pa- kistan i Xina.
Per tant, el 42,98% de l'AOD d'aquest Departament es ca- nalitza a través d’empreses catalanes, a països en la seva majoria de renda mitjana, tot i que comptem amb molt poca informació per valorar si les activitats subvencionades per donar suport a projectes d'inversió d'empreses catalanes es poden considerar com a AOD. A més, l'ACCD considera que