Espacios abiertos.

Un elemento importante en la calidad de vida de los habitantes de una ciudad lo constituyen las áreas verdes donde la población puede llevar a cabo sus actividades recreativas y deportivas. Se considera área verde aquella que está al aire libre y tiene un carácter público y recreativo. Puede incluir plazas, parques o cuerpos de agua. Ciudad

Juárez cuenta con aproximadamente 4.46 km2 de áreas verdes, lo cual representa un

2.38% del total del área urbana. Aún así, se consideran insuficientes de acuerdo con las normas internacionales.

En Ciudad Juárez el espacio abierto más relevante es el parque de El Chamizal de 1.8

km2 que se encuentra al norte de la ciudad, bordeando la frontera con Estados Unidos.

Este es el principal centro concentrador del equipamiento recreativo y cultural de la población.

La ciudad cuenta con 483 parques ubicados en los diferentes fraccionamientos que conforman el área urbana. Existen 32 instalaciones deportivas que cuentan con áreas recreativas, hay 3 albercas, 77 canchas y 5 estadios.

En el diagnóstico se observó que Ciudad Juárez cuenta con aproximadamente 4.46 km2

de áreas verdes, lo que representa 4.24 m2/hab. Por tanto, existe un rezago considerable,

teniendo en cuenta que la OMS recomienda 16 m2/hab y que las ciudades que se

reconocen como ecológicas alcanzan más de 30 m2/hab.

Como parte de la estrategia de este Plan Director, se contempla llevar a cabo de manera prioritaria el nuevo Parque Central, ubicado sobre 52.8 ha en los terrenos de la ex-escuela de Agricultura Hermanos Escobar.

Algunos espacios verdes también están previstos a mediano y largo plazo, como la construcción de una gran zona verde en el borde del Río, dentro de la Zona de Integración Ecológica y al oriente de la planta de tratamiento de aguas residuales Norte.

20.3.1 Crecimiento.

El acelerado crecimiento histórico de la población en Ciudad Juárez ha sido reflejo del crecimiento industrial ocasionado por la industria maquilladora y el fenómeno de migración. El crecimiento poblacional va acompañado del crecimiento en la demanda de los servicios, entre ellos el de agua potable y alcantarillado.

Durante el período 1974-1984 el crecimiento de la ciudad ha sido disperso, caótico radial, en todas direcciones. Esto ha provocado una caída drástica de la densidad de población de 76 hab/ha a 56 hab/ha y un ineficiente aprovechamiento del suelo apto para el desarrollo urbano. La estrategia de crecimiento polinuclear aceptada en el año 1989 tampoco ha dado buenos resultados. La ciudad siguió creciendo en todas las direcciones posibles respondiendo a los mecanismos de oferta y demanda del mercado del suelo, lo cual provocó la proliferación de asentamientos irregulares (mas del 40% de los espacios habitacionales son producto de asentamientos irregulares). Para principios de 1994 se tenían registradas 83 colonias en fase de regularización por parte del Municipio. Esta forma de crecimiento generó una dispersión en el área urbana y un alto costo unitario de urbanización para dotar a zonas de muy bajas densidades. Además, como resultado del crecimiento anárquico, alrededor de 9,150 familias se establecieron en áreas de alto riesgo.

El eje ferroviario norte-sur divide la ciudad en dos partes: una parte poniente caracterizada por un crecimiento espontáneo y desordenado que presenta una problemática compleja y una zona oriente que es la parte urbana con mayor organización y que cuenta con vías, servicios y equipamientos, así como de eficientes comunicaciones que permitan su integración con el resto de la ciudad. El suelo es propiedad privada en su mayoría. El gobierno federal, estatal y municipal no poseen grandes superficies.

De realizarse el crecimiento de Ciudad Juárez hacia el sur, tomando como eje de su estructura urbana la carretera a Chihuahua, se complicará y encarecerá la solución al problema de eliminación de las aguas pluviales y el de drenaje de aguas residuales.

El Plan Director del 1995 estableció inducir el desarrollo urbano en forma esencialmente lineal, paralelo al Río Bravo, estableciendo una relación armónica entre los elementos: naturaleza, hombre y tecnología. El Plan conduce el crecimiento urbano hacia el suroriente. Las cualidades ambientales de la vega del Río Bravo, quedarán protegidas al ir asociándola paulatinamente al crecimiento de la ciudad, conservando determinados espacios abiertos para disfrute de la población.

La estrategia del plan establece además la definición de la zona de alto riesgo, la conservación del espacio abierto, cuyo elemento más representativo es el Chamizal y del espacio abierto productivo, el cual se localiza en una franja paralela al río. Asimismo, determina la creación de las zonas de reserva para lograr un desarrollo urbano eficiente. Esta elección presenta las siguientes ventajas:

- Crecimiento sobre áreas hospitalarias vecinas al ambiente y microclima del Valle del

Río Bravo.

- Crecimiento sobre áreas más económicas y sencillas de adecuar para el desarrollo urbano.

- Complementariedad del espacio abierto aportado por la vega del Río con la estructura y dosificación de usos urbanos de toda la ciudad.

- Se evita el conflicto que se genera al crecer en torno a las vías del ferrocarril que han fragmentado la ciudad desde su instalación

- Se logra que el aeropuerto prolongue su vida útil, eficiente y segura al mantenerse en

la periferia de la ciudad.

- Contrarrestará el inadecuado, problemático, riesgoso y costoso crecimiento sobre la Sierra de Juárez.

- Permitirá asociarse al desarrollo urbano del El Paso, Texas en forma completa y directa.

- Permite que la ciudad se desarrolle razonablemente más compacta y, con ello, sea más económica y eficiente.

- Evitará que la ciudad crezca hacia Anapra, hacia el poniente de la Sierra de Juárez y

en el desierto – sobre la carretera a Casas Grandes y a Chihuahua. El Plan establece y favorece otros tres rumbos de crecimiento de la ciudad:

A) En forma gradual hacia la Zona de Integración Ecológica; B) Hacia la Zona Sur;

C) Internamente, dentro del área urbana ya establecida, mediante acciones de intensificación y saturación del uso del suelo.

La estructura urbana que establece el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, versión 1995, es una mezcla de los tipos lineal y polinuclear, modelo al que fácilmente podrá adaptarse el crecimiento actual.

20.3.2 Zonificación.

La Zonificación Primaria divide al Centro de la Población en tres grandes áreas (Plan Director de Desarrollo Urbano, Actualización 1995, Gobierno Municipal, Juárez):

- Area urbana

- Area de conservación y protección ecológica

- Area de reserva para el crecimiento

Area urbana. Incluye todas las zonas construidas y equipadas y todas aquellas áreas construibles o susceptibles de desarrollarse en forma inmediata. Sus regulaciones están indicadas en la zonificación secundaria.

Area de conservación y protección ecológica. Esta área se encuentra fuera de los límites del área urbana y del área de reserva y puede incluir las zonas siguientes: agrícola, mineras y extractivas, de riqueza natural, de riesgo, de altos costos de urbanización, de desarrollo restringido y controlado.

Area de reserva para el crecimiento. En las zonas denominadas de reserva, se permite el desarrollo de determinada zona siempre y cuando el Municipio considere factible su incorporación al área urbana. Toda zona de reserva deberá ser objeto de un Plan Parcial de Crecimiento de la Zona que deberá aprobarse y publicarse. El área de reserva se constituye en área urbana inmediatamente después de su urbanización, lo que implicará

una modificación del Plan Director en cuanto a la denominación: uso urbano y uso de reserva. Los terrenos ubicados en ésta zona están destinados a urbanizarse y se convierten en construibles o urbanos, siempre y cuando se considere conveniente dicha modificación. Se trata, por lo tanto, de un área donde no se autorizan, en general, permisos aislados de construcción, ya que no está urbanizada. Su desarrollo estará sujeto a las posibilidades de dotación de infraestructura y equipamiento y al establecimiento de un proyecto urbano. Un promotor público o privado podrá solicitar dicho desarrollo, el cual se evaluará en función de la conveniencia para la ciudad de urbanizar determinada zona. Se han determinado cuatro zonas de reserva para crecimiento:

1. Zona Sur y 2. Lote Bravo.

Estas dos zonas están integradas en un solo documento que constituye un Plan Parcial de Crecimiento, anexo al Plan Director. Lo indicado en sus límites normativos es complementario a este Plan Director y de observancia para sus efectos.

3. La Zona de Integración Ecológica. Esta zona ha sido objeto de varios estudios a través de los años y el Plan Director de 1995, la considera de interés ambiental. Debido a su contexto urbano, y a los cambios previstos en los suministros de agua para usos agrícolas, se suma a las superficies de reserva bajo ciertas condiciones específicas a su situación y a su aptitud territorial. El Plan Parcial de Crecimiento de esta zona constituye otro anexo del Plan Director.

4. Oriente Zaragoza. De esta zona de reserva para crecimiento no se tiene aún un plan parcial.

20.3.3 Uso del suelo.

Los usos predominantes del suelo que propone el Plan Director son los siguientes: habitación, servicios, industria, mixtos y espacios abiertos. En el cuadro 20.30 se presenta los porcentajes de cada uno del área total de la ciudad.

Cuadro 20.30 Distribución del suelo según su uso.

Usos del suelo Porcentaje del total 1994, % Porcentaje del total 2015, %

Habitacionales 44.84 50 Servicios 5.73 7.5 Industriales 6.44 8.5 Usos mixtos 3.29 6.5 Espacios abiertos 2.38 3.5 Vialidades 25.50 24.0 Baldíos 11.82 -

Superficie total de la ciudad 188 km2 272 km2

Fuente: Plan Director de Desarrollo Urbano, Actualización 1995, Gobierno Municipal, Juárez.

Para 2015, de acuerdo con la proyección de la población de 1’784,000 hab y el pronóstico

del área urbana de 272 km2, la densidad de la población se pronostica de 66 hab/ha. De

una reserva de 61.72 km2 distribuida sobre la Zona Sur, el Lote Bravo, La Zona de Integración Ecológica, el oriente de Zaragoza y diversas áreas de saturación dentro del área urbana. Para los usos industriales (industria de bajo y alto riesgo), la reserva necesaria será de 13.14 km2, distribuida a lo largo del área urbana por consolidar para el año 2015, además de la Zona sur, el Lote Bravo y el Oriente Zaragoza. Para área de servicios, la reserva necesaria será de 11.50 km2 y para uso mixto, de 13.71 km2.

La reserva necesaria para espacios abiertos es de 6.04 km2. Esta superficie resulta

significativa al considerar el hecho de que estará incrementando en más de doble del total que existe actualmente de este tipo de usos, mientras que la expansión del área urbana representará tan solo el 45% más de la actual. Será preciso encontrar mecanismos de adquisición de terrenos para recreación, principalmente para extensiones importantes, que no pueden formar parte de donaciones municipales. En este sentido, la construcción del Parque Central constituye una aportación importante en la construcción de las superficies necesarias para este tipo de usos.