44 Este aspecto se desarrolla a partir del establecimiento de premisas para la gestión de relaciones entre actores del alojamiento turísticos. Estas premisas, buscan garantizar la apropiación por parte de los actores de un conjunto de herramientas y modos de actuación que les permitan conducir mejor los procesos de colaboración y coordinación entre ellos.
3.2. Métodos y técnicas utilizadas Mapeo de Actores Claves
Toda propuesta tendiente a incidir en un modelo de desarrollo dado, requiere necesariamente tener en cuenta las necesidades, intereses y perspectivas de los diversos actores que directa o indirectamente se encuentra implicados en dicha situación. En este marco, surge entonces, una herramienta fundamental: El mapeo de actores claves (MAC) (Ortiz y Psathakis, 2016).
En el epígrafe 1.6.1 del Capítulo 1 del presente estudio, se determinó que el procedimiento más adecuado para el diseño del MAC en esta investigación, es el propuesto por Tapella (2007), el cual creó su metodología basada en el enfoque de Pozo-Solis (2007) y EC-FAO (2006). Este procedimiento cuenta de seis pasos, los cuales se exponen a continuación:
1. Propuesta inicial de clasificación de actores: Consiste en identificar las instituciones, grupos organizados o personas que podrían ser relevantes en función del proyecto de acción o investigación.
2. Identificación de funciones y roles de cada actor: El objetivo es reconocer las principales funciones de los actores, así como identificar las posibles acciones que podrían desarrollar los actores sociales e institucionales perfilando una red de alianzas interinstitucionales en relación con la propuesta de intervención.
3. Análisis de los actores: Se realiza un análisis cualitativo de los diferentes actores de cara al proceso participativo iniciado.
4. Elaboración de la Matriz del MAC: Este paso aporta una matriz de doble entrada donde se ubican a los actores según su grado de poder, posición e intereses. 5. Reconocimiento de las relaciones sociales: Este paso busca identificar y analizar el
tipo de relaciones que puede existir entre diferentes actores (Por ejemplo: relación de fuerte coordinación y colaboración, relación débil con poca o casi ninguna coordinación, relación de coexistencia y relación de conflicto).
6. Reconocimiento de las redes sociales existentes: Consiste en identificar las redes existentes.
45 Los pasos uno, dos y tres ya fueron abordados en el Capítulo 2 como parte de las tareas cuatro y cinco de la Etapa 2, del procedimiento de Alvarez (2015) que fue aplicado para el diagnóstico del estado actual de las relaciones entre los actores, por lo que en este capítulo la metodología propuesta por Tapella (2007) se aplicará a partir del paso número cuatro.
3.3. Aplicación de las etapas del procedimiento seleccionado correspondiente al mapeo de actores claves
Etapa 4: Determinación de los intereses asociativos de cada sector
Tarea 8: Análisis de las problemáticas básicas del territorio en los diferentes entornos en función del establecimiento de relaciones.
Para poder determinar cuáles son los intereses asociativos entre los actores de cada sector, es necesario identificar, en un primer momento, cuáles son los problemas que actualmente frenan el desarrollo positivo de dichas relaciones, así como las oportunidades que pudieran incidir positivamente en procesos de desarrollo turístico a escala local. Dichos problemas pueden variar en dependencia de los actores involucrados, en este caso se realizará un análisis de los problemas identificados a partir de la aplicación de las encuestas mencionadas en el Capítulo anterior, (Anexos 7 y 8) y que fueron aplicadas a: actores públicos (hoteles, Agencias de viajes, INFOTUR) y actores privados individuales del alojamiento turístico, así como al Gobierno Local (CAM) y otras organizaciones de la sociedad, dígase MTSS, MINTUR, ONAT, la Oficina de Planificación Física y la Oficina del Conservador. Los problemas detectados se muestran a continuación:
Tabla 6
Principales problemas detectados
Problemas Incidencias Sector privado individual Sector público CAM Otras Instituciones Falta de concientización del gobierno
local con la gestión de la actividad turística.
84,1% 55,6% 80,0%
Escasa reutilización de los aportes que genera la actividad turística en el territorio en función del mejoramiento de los atractivos turísticos de la ciudad.
46 Deterioro del centro histórico de la
ciudad por la sobrecarga y el lento proceso de restauración.
73,9% 66,7% 85,7% 60,0%
Inexistencia de un mercado mayorista con mecanismo de suministros para el buen desarrollo de la actividad de alojamiento en el sector no estatal.
95,7% 33,3%
Falta de preparación en materia turística de los cuadros y personal administrativo del gobierno local.
52,2% 66,7% 71,4%
Lentitud y exceso de trámites exigidos al sector no estatal para el desarrollo de la actividad turística.
92,8% 81,0%
Poca apreciación de la cooperación como un factor notable para el desarrollo del turismo en la localidad.
62,3% 55,6% 40,0%
Pocas opciones formativas tanto universitaria como técnica y profesional para el sector no estatal.
31,9% 77,8%
Escasa cultura turística a pesar de que es un territorio con un alto desarrollo turístico.
26,1% 44,4% 71,4% 20,0%
Limitado acceso a tecnologías que permitan procesos de innovación.
94,2% 77,8% 85,7%
Falta de coordinación entre el CAM y el MINTUR para propiciar un mejor desarrollo de la actividad turística en el territorio.
55,1% 66,7% 61,9% 20,0%
La iniciativa privada no está incorporada oficialmente al producto turístico de la ciudad.
47 Poco nivel de asociatividad y trabajo
colaborativo entre actores del alojamiento turístico.
95,7% 66,7% 71,4% 20,0%
Falta de integración en los planes de desarrollo turístico del municipio.
75,4% 77,8% 85,7% 60,0%
Poca intervención de instituciones financieras en el apoyo al desarrollo de formas de gestión no estatales.
92,1% 46,3% 40,0%
Fuente: Elaboración propia.
Basado en lo expuesto anteriormente, es importante resaltar que, en los 15 problemas identificados, dos o más grupos de actores coinciden y tienen interés estratégico en generar un impacto positivo, a partir de esto, es posible la creación de ámbitos de intereses asociativos, que es precisamente lo que conduce a relaciones público-privadas exitosas. En este sentido, la autora determina siete ámbitos fundamentales donde están centrados los intereses asociativos.
Tabla 7
Matriz de Intereses asociativos
Ámbito Intereses Asociativos
Sociopolítico Conocer cómo se reflejan en la comunidad los impactos reales que generan los actores de alojamiento turístico, tanto en la calidad de vida, como en el nivel adquisitivo y en el comportamiento social de sus habitantes.
Reconocer el importante rol que desempeñan los actores privados del alojamiento turístico con el fin de convertir a la ciudad de Trinidad en un destino turístico integrado.
Institucional Agilizar los procesos gubernamentales para la realización de los trámites administrativos referidos al otorgamiento de licencias para que los actores del sector privado desarrollen las actividades de alojamiento turístico de forma legal.
Fortalecer las relaciones de colaboración entre el Gobierno Local y el MINTUR en Trinidad para desarrollar estrategias de cooperación conjuntas en materia de desarrollo turístico.
48 Incrementar la participación del gobierno local en actividades referidas al desarrollo y gestión de las relaciones entre los sectores público y privado del alojamiento turístico.
Productivo Promover la cooperación entre los sectores público y privado de alojamiento turístico como un factor notable para el desarrollo del turismo en la localidad.
Establecer mecanismos de suministros de bienes y productos necesarios para el desarrollo de la actividad de alojamiento turístico. Financiero Adecuar los instrumentos públicos de financiamiento a las
características de las nuevas formas de gestión donde se incluye el sector privado de alojamiento turístico.
Conservación Potenciar la reutilización de los ingresos generados por el sector turístico para preservar el patrimonio material e inmaterial de la ciudad, siendo esto, un elemento central del atractivo turístico del destino. Formación y
empleo
Incrementar las opciones de capacitación de los actores del sector privado individual y del personal administrativo del Gobierno Local, para enriquecer su cultura turística.
Innovación y transferencia tecnológica
Facilitar el acceso a internet a ambos sectores del alojamiento turístico (estatal y privado), para fomentar los procesos de gestión e innovación.
Fuente: Elaboración propia.
Luego del análisis anterior, es necesario “establecer las variables que se pretenden analizar y sobre las cuales se van a diseñar los mapas” (Ortiz & Psathakis, 2016). En este caso, la autora establece cinco variables:
• Sectores: Alojamiento Turístico.
• Niveles jurisdiccionales: local.
• Relaciones: entrelazado de actores con diferentes niveles de: confianza o colaboración, tensión o conflicto, intermitencia o relaciones débiles, ausencia de relación e influencia sobre otros actores.
• Nivel de poder: decisión formal, capacidad de influencia sobre los tomadores de decisión, capacidad de veto/bloqueo de decisiones.
49 A partir de la identificación de los intereses asociativos entre los actores y las variables a estudiar, se puede proceder al diseño de los mapas de actores claves del alojamiento turístico en los Anillos dos (2) y tres (3) de la zona priorizada para la conservación en Trinidad. Para esto, se aplica el cuarto paso del procedimiento propuesto por Tapella (2007). A continuación, se aclaran los términos empleados:
Posición: Se define como la percepción o actitud frente al tema:
• Apoyo: Predomina actitudes de confianza y colaboración
• Indeciso: No se visualiza toma de posición ni a favor ni en contra
• Oposición: El predominio de actitudes propensas al conflicto
Poder: Se define para este caso como la capacidad del actor de influir sobre las acciones que se emprendan. Se considera los siguientes niveles de poder:
• Alto: Predomina una alta influencia sobre los demás
• Moderado: La influencia es medianamente aceptada
• Bajo o ninguno: No hay influencia sobre los demás actores
Interés: Se refiere a la proactividad del actor sobre el tema, con niveles de:
• Poco o ninguno: No muestras interés en el establecimiento de relaciones con el resto de los actores
• Moderado: Muestra interés en las relaciones, pero sin disposición de aportar o sugerir iniciativas al respecto
• Mucho: Proactivo para asimilar el estado óptimo de las relaciones entre actores
Diseño de los mapas de actores claves Paso 4. Elaboración de la Matriz del MAC
A partir de lo expuesto anteriormente, y basado en los datos obtenidos con la aplicación de las encuestas, (Anexo 7 y 8) se diseñó la Matriz del MAC, obteniéndose los siguientes resultados:
50
Tabla 8
Matriz del MAC
Actores del alojamiento
turístico
Posición Poder (influencia) Interés
Op o sici ó n In d e cis o A p o yo B a jo M o d e rad o A lto P o co M o d e rad o M u ch o Sector privado individual 4,4% 76,5% 19,1% 94,1% 5,9% 10,3% 13,2% 76,5% Sector público 33,3% 66,7% 22,2% 66,7% 11,1% 11,1% 55,6% 33,3% Gobierno local 23,8% 76,2% 4,8% 19,0% 76,2% 4,8% 52,4% 42,9% Otras instituciones 28,6% 71,4% 14,3% 71,4% 14,3% 14,3% 57,1% 28,6%
Fuente: Elaboración propia.
La autora considera oportuno apoyar el diseño del MAC con una valoración de los actores seleccionados a partir de lo expuesto por CONAGUA (2007), otorgándole un valor individual a cada actor (ALFA y OMEGA), ya que así se realizará un mejor análisis de los mapas diseñados y dicho valor facilitará, luego, proponer acciones conjuntas entre los actores.
Tabla 9
Matriz de valoración de actores del sector privado individual de alojamiento
Grupos de actores Influencia Posición Valor
Grupo 1 Bajo Oposición OMEGA
Grupo 2 Bajo Indeciso OMEGA
Grupo 3 Bajo Apoyo ALFA
Grupo 4 Moderado Apoyo ALFA
Grupo 5 Moderado Apoyo ALFA
51
Tabla 10
Matriz de valoración de actores del sector público de alojamiento y otras instituciones
Actor Influencia Posición Valor
Sector público:
Hoteles Moderado Indeciso OMEGA
Agencias de Viaje INFOTUR Moderado Bajo Apoyo Apoyo ALFA ALFA
Gobierno local Alto Apoyo ALFA
MINTUR Alto Apoyo ALFA
MTSS Moderado Apoyo ALFA
Planificación Física Bajo Indeciso OMEGA
ONAT Moderado Indeciso OMEGA
Oficina del Conservador Moderado Apoyo ALFA
Fuente: Elaboración propia.
Los actores identificados como ALFA son actores de suma importancia y que pueden colaborar y ser líderes en las acciones para estrechar los vínculos entre todos los implicados. En el caso de los OMEGA, estos son los actores de “Atención Inmediata” y se sugiere trabajar de forma continua y sistematizada para que estos actores se involucren de manera gradual en las iniciativas, cabe resaltar que estos últimos pueden convertirse en ALFA si cambia su posición frente al proyecto, por lo que se tiene que dar seguimiento a cada uno de los actores involucrados independientemente de la posición original que hayan tenido.
Paso 5. Reconocimiento de las relaciones sociales
Basado en los porcentajes de la Tabla 8, el valor otorgado a cada actor y las variables establecidas, se diseñan dos mapas de actores, con el propósito de identificar y analizar el tipo de relaciones que puede existir entre los diferentes actores identificados. Se plantean así, los siguientes niveles de relaciones sociales:
Relaciones de fuerte colaboración y coordinación: los actores mantienen estrechos vínculos de trabajo en conjunto y colaboran entre sí.
Relaciones débiles o puntuales: existe relación entre las entidades, pero son muy débiles, estos actores sólo se relacionan por cuestiones imprescindibles que establece el marco legal del territorio.
52
Relaciones de conflicto: significa que los intereses de un actor no representan una prioridad dentro del marco de actuación de otro actor.
Relaciones de coexistencia: los actores coexisten dentro del territorio, pero no existen ningún tipo de vínculo entre ellos.
A continuación, se muestran los mapas diseñados a partir de un cuadro de doble entrada. En el primer mapa, cada columna (eje horizontal) está determinada por los tres grados de poder que posee cada actor (alto, medio, bajo) y cada fila (eje vertical) está identificada por la posición de cada actor (a favor, indiferentes y opuestos).
Mapa de Poder (influencia) y Posición
Leyenda:
Figura 4. Mapa de Poder (influencia) y Posición
53 Según el Mapa de Poder (influencia) y Posición, un 25% de los actores apoyan la posibilidad de una mejor colaboración entre los sectores públicos y privados, un 71,4% se encuentra indeciso y sólo un 3,6% se opone. Es importante destacar que los actores que se oponen tienen un poder bajo por lo que su posición no constituye un obstáculo para el desarrollo de una propuesta de colaboración entre el sector público y privado.
Dentro de los que se pronuncian a favor, se encuentra el MTSS y la Oficina del Conservador, ambos son actores ALFAS y cuentan con un poder moderado, y también el MINTUR y el Gobierno Local con un poder alto, este aspecto es clave ya que estos centros de poder, considerados también actores ALFAS, serán importantes aliados para la realización de estrategias.
El sector privado individual, con un poder de decisión o influencia bajo, se muestra mayormente indeciso ante la posibilidad de una mayor colaboración, esto se debe, según sus opiniones, a las características de las actuales relaciones entre los sectores públicos y privados. En este caso, es recomendable brindarles especial atención, pero por su nivel de influencia no es aconsejable invertir muchos recursos en ellos, aunque esto no les resta importancia, pues son actores OMEGA que pueden modificar su posición y, actualmente, constituyen uno de los principales centros de conflictos en el mapa por lo que pueden representar obstáculos para las acciones a emprender en el mejoramiento de las relaciones entre ambos sectores.
54
Mapa de Interés y Poder (Influencia)
En este segundo mapa, cada columna (eje horizontal) muestra el interés de los actores (poco moderado y mucho) y cada fila (eje vertical) el nivel de poder que poseen.
Leyenda:
Figura 5. Mapa de Interés y Poder (Influencia)
Fuente: Elaboración propia.
En el mapa de Interés y Poder (Influencia), sólo el 9,52% de los actores muestra poco interés en la posibilidad de colaboración entre los sectores público y privado, estos actores
55 son los más difíciles de involucrar en el proyecto y no requieren de estrategias especiales de participación (más bien información que es pública).
El 63,1% de los actores tiene gran interés en dicha cooperación, dentro de estos, el MINTUR con un poder de decisión alto, por lo que debe ser involucrado en todos los procesos para asegurar el apoyo al proyecto, convirtiéndolo en un actor objetivo para la propuesta de acciones. Es importante resaltar, también, la posición del Gobierno Local, con un nivel de poder alto y un interés moderado, por lo que se recomienda involucrarlo en las estrategias y planes de acciones, ya que su apoyo es imprescindible para el éxito, pues es el actor que más influencia posee para llevar a cabo acciones que fomenten las relaciones entre los demás actores.
Por otro lado, actores como las Agencias: Amistur, Havanatur y Cubacar, los tres Hoteles, el MTSS y la ONAT, muestran un interés moderado por lo que se sugiere especial atención sobre ellos, ya que pueden ser útiles como fuentes de información y opiniones, o para ayudar a movilizar a otros actores más directamente involucrados en la actividad de alojamiento.
Por su parte, el sector privado individual de alojamiento muestra un interés alto, pero posee un poder de decisión bajo, por lo que necesitan de esfuerzos especiales para asegurar que sus necesidades sean satisfechas y que su participación sea significativa.
Finalmente, no se identifican actores de gran influencia y bajo interés, pero si en futuras investigaciones surgen actores bajo estas categorías, aunque actualmente no son objetivo del proyecto, sí pudieran oponerse a la idea de una mayor colaboración entre los sectores, entonces ellos deberán estar informados y necesitarán que sus puntos de vista sean considerados para evitar conflictos.
Paso 6. Reconocimiento de las redes sociales existentes
En el marco de las relaciones, se observa un predominio de relaciones de coexistencia, seguidas por las de colaboración o coordinación, las de conflictos y las relaciones débiles. También se observa que estas relaciones se dan entre los centros de poder con el resto de los actores del MAC, lo cual permite analizar las relaciones entre distintos niveles de poder, llevando el análisis hasta los actores de más bajo poderío.
Las relaciones que se establecen entre los centros de poder son relaciones de afinidad pero débiles (Gobierno-MINTUR). A su vez, el MINTUR, en su posición como actor ALFA, mantiene fuertes relaciones de colaboración y coordinación con los actores vinculados al
56 turismo, donde las Agencias y los Hoteles poseen un poder moderado y un 66,7% de los mismos apoya el mejoramiento de las relaciones actuales.
Por otro lado, entre el Gobierno Local y las instituciones estatales, dígase MTSS, Planificación Física, OCCT y ONAT, se establecen relaciones de coordinación, pero con el resto de los actores las relaciones son muy débiles.
En los niveles más bajos del MAC (menos poder) se produce un corte entre las relaciones predominantes en los otros dos niveles (Colaboración y coexistencia), aquí existen mayormente relaciones de colaboración entre los representantes del sector privado individual de alojamiento, pero relaciones antagónicas y muy débiles con el resto de los actores, incluidos en estas últimas, los dos centros de poder (MINTUR y Gobierno Local). La zona con mayor densidad de relaciones es la establecida por los actores con un poder de influencia moderado, predominando las relaciones de coexistencia y de conflictos. Llama especial atención, los espacios sin relacionar, los cuales según Tapella (2007) son aquellos lugares que hipotéticamente habrían de estar relacionados y, sin embargo, no se da ningún contacto, es el caso de los actores que muestran simples relaciones de coexistencia con otros, a pesar de que pueden colaborar entre ellos (Hoteles-Casas privadas de alojamiento turístico y MINTUR-Instituciones públicas).
En cuanto a los elementos estratégicos, se identifican los siguientes actores:
• Gobierno Local: es el actor con mayor poder de decisión y no mantiene relaciones de conflictos con ningún otro actor.
• MINTUR: por ser uno de los centros de poder con mayor cantidad de relaciones sin incluir ninguna antagónica. Además, el MINTUR es una institución muy respetada por el papel que desempeña y por lo tanto tiene un gran poder de convocatoria.
• Oficina del Conservador: tiene un importante rol social en la zona, además mantiene relaciones de coordinación con los actores de menor poder en el mapeo por ser estos (casas privadas de alojamiento turístico), dentro de los actores seleccionados para la investigación, los demandantes y beneficiarios de sus servicios.
En cuanto a los conflictos o ruptura de red, se identifican los siguientes actores claves:
• MTSS: es el punto con más relaciones de conflicto entre los actores y tiene un poder de influencia moderado por lo que puede representar un obstáculo en el mejoramiento de las relaciones.