2.4. Bloques Comerciales a nivel Internacional
3.1.4. Estructura de la Aduana del Ecuador alineada a la misión
El SENAE para cumplir con sus funciones dispone de una estructura organizacional que es establecida por él o la Directora General de la Aduana y que a su vez se encuentra definida por la alineación estratégica que sostiene a la entidad.
La Aduana del Ecuador para lograr el cumplimiento de su misión y sus compromisos, incorpora los procesos internos que se realizan por medio de las diferentes unidades administrativas organizacionales que forman parte de la Institución. Es por ello, que de
acuerdo al tema de investigación solamente se citará los principales departamentos que se encuentran vinculados con el control del contrabando en nuestro país. Pero antes es importante mencionar la clasificación de estos procesos.
Conforme al grado de aportación al cumplimiento de la misión tenemos:
Procesos Gobernantes Dirección General
Procesos Agregadores de Valor
Subdirección General de Operaciones
o Autorizaciones y Expedientes OCES
o Direcciones Distritales
o Unidad de Vigilancia Aduanera
o Atención al Usuario
o Intervención
o Gestión de Capitales y Servicios Administrativos Subdirección General de Normativa Aduanera
o Mejora Continua y Tecnología de la Información
o Gestión de Riesgo y Técnica Aduanera
o Política Aduanera
Procesos Habilitantes Asesoría
o Planificación y Control de Gestión
o Comunicación
o Subdirección de Apoyo Regional
o Auditoría Interna
o Jurídica Aduanera Apoyo
o Administración de Talento Humano
o Secretaria General
o Seguridad y Salud Ocupacional
Imagen N° 1
Estructura Organizacional del SENAE
Fuente: http://www.aduana.gob.ec/files/pro/leg/tra/PEstrategico_2012.pdf Elaborado por: Huanca Carla, 2013
Es fundamental aclarar que con la intención de sustentar de manera precisa la labor que emprende la Aduana para el bienestar de la ciudadanía ecuatoriana, cierta información sobre los departamentos en estudio es extraída del documento Orgánico Funcional de Aduanas, donde se da a conocer las funciones que tienen a su cargo cada una de las unidades administrativas de esta entidad pública.
Subdirección General de Operaciones
Cuenta con seis áreas que son elementales para cumplir con las acciones delegadas por la Dirección General. Es la encargada de supervisar las actividades e instalaciones de
todos los distritos aduaneros y controlar las operaciones de la Unidad de Vigilancia Aduanera, con el fin de brindar a los usuarios servicios más prácticos y seguros.
Unidad de Vigilancia Aduanera (UVA)
Misión
"Prevenir el delito aduanero en las zonas secundaria y cuando el Director lo disponga en Zonas primarias; apoyar a la Dirección General en la planificación y ejecución del control aduanero en sus diferentes fases y procesos, y realizar las investigaciones técnicas conducentes a la comprobación de la existencia del delito aduanero, con la finalidad de coadyuvar a la administración aduanera en el cumplimiento de su misión y la consecución de los objetivos institucionales."20
Visión
"Ser una Unidad Operativa élite del SENAE, dedicada a reducir los índices de contrabando en el país, basada en un equipo humano altamente capacitado y comprometido, optimizando estratégicamente sus recursos y utilizando tecnología de punta en operaciones aduaneras terrestres, marítimas y aéreas, asistidas con información procesada y en apoyo a las actividades realizadas por control posterior e intervención, afirmada en la práctica de la responsabilidad, honradez y lealtad, y orientada al cumplimiento de sus objetivos y metas propuestas al 2016."21
Objetivo Estratégico
"Disminuir la ocurrencia del contrabando y otras conductas que distorsionan el comercio exterior."22 20 http://www.aduana.gob.ec/files/pro/leg/tra/EstructuraOrganica.pdf 21 http://181.112.32.243/cfowebno/index.php/dnva/mdnva 22 http://181.112.32.243/cfowebno/index.php/dnva/mdnva
Las Atribuciones y Responsabilidades de la Unidad de Vigilancia Aduanera de acuerdo a la RESOLUCIÓN DGN-0282-2011 son las siguientes:
a. Ejercer vigilancia sobre las personas, mercancías y medios de transporte principalmente en Zonas secundarias y cuando el Director General lo disponga en Zonas primarias;
b. Realizar las investigaciones técnicas conducentes a la comprobación de la existencia del delito aduanero, en coordinación con la Fiscalía General;
c. Coordinar y colaborar con la Dirección Nacional de Intervención en la ejecución de operativos de control;
d. Aprehender y retener provisionalmente las mercancías abandonadas, rezagadas o que ingresen al país por lugares no habitados y entregarlas al Director Distrital que corresponda, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas;
e. Aprehender y retener provisionalmente mercancías y objetos que puedan constituir elementos de convicción o evidencia del cometimiento de una infracción aduanera tributaria y ponerlas a disposición de la Dirección Distrital en el plazo máximo de 48 horas, y, en los casos de delitos flagrantes, acorde a lo que dispone la Constitución de la República y el Código de Procedimiento Penal;
f. Capturar a los presuntos responsables y ponerlos a disposición de las autoridades competentes acorde a lo establecido en el Código de Procedimiento Penal para los delitos flagrantes;
g. Participar en los allanamientos que se realicen por cometimiento de presuntos delitos aduaneros, en las condiciones establecidas en el Código de Procedimiento Penal;
h. Planificar y coordinar con la fuerza armadas operativos de control en zonas secundarias;
i. Colaborar en el control del tráfico ilícito de sustancias estupefacientes, psicotrópicas y precursores, armas, municiones y explosivos;
j. Colaborar en el control de lavado de activos, de conformidad con lo establecido en la Ley para reprimir el Lavado de Activos;
k. Evitar la salida no autorizada de obras consideradas patrimonio artístico, cultural y arqueológico; y, de mercancía de la flora y fauna silvestres en las zonas secundaria;
l. Las demás que establezcan las leyes y reglamentos y las que sean asignadas por el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
m. Elaborar el plan nacional de control de vigilancia aduanera.
n. Supervisa el cumplimiento del plan nacional de control de vigilancia aduanera. o. Establecer estrategias y procedimiento para la ejecución de los controles.
p. Planificar la asignación de los recursos a las diferentes direcciones Analizar y solicitar anualmente a la subdirección de operaciones y la coordinación administrativa financiera los recursos necesarios para la ejecución de los planes. q. Reportar a la Subdirección General de Operaciones los resultados obtenidos por las
diferentes jurisdicciones.
r. Retroalimentar a las diferentes Direcciones Nacionales de la institución, los resultados de la ejecución del plan.
s. Apoyar a la Dirección Nacional de Intervención, en los diferentes operativos o acciones de control que esta requiera.
Atribuciones y Responsabilidades de Operaciones de Zona y Marítimas
a. Dirigir las investigaciones relacionadas a la prevención del delito aduanero. b. Dirigir, ejecutar y organizar las operaciones de patrullaje en la jurisdicción
asignada.
c. Reportar las acciones ejecutadas, así como los resultados obtenidos en la prevención del delito aduanero a la Dirección Nacional de la Unidad de Vigilancia aduanera y a los Directores Distritales de la jurisdicción.
d. Asignar y velar por el buen uso de los recursos Retroalimenta con la Dirección Nacional la efectividad de los controles realizados, con el fin de tener insumos en la planificación nacional de control.
Atribuciones y Responsabilidades de Inteligencia y Protección
a. Ejecutar las operaciones de inteligencia acorde a los sectores establecidos en la planificación nacional de vigilancia aduanera.
b. Planificar, diseñar y presentar para la autorización de la Dirección nacional de Intervención toda acción de investigación o inteligencia que se inicie dentro de ella y toda acción operativa que se derive de ésta.
La Unidad de Vigilancia Aduanera está integrada por un personal que cuenta con una preparación militar, policial, seguridad ciudadana, gestión de riesgos y una alta formación académica en materia aduanera. La finalidad de este cuerpo es coadyuvar efectivamente al cumplimiento de la ley del plano comercial para resguardar los interés del Estado y de la sociedad ecuatoriana.
Por esta razón, en el Art. 255 del Reglamento del COPCI se menciona que el UVA "es una unidad administrativa y operativa especializada y armada del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, la cual está sometida a las normas del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, este reglamento y demás disposiciones emitidas por la Dirección General.
La Unidad de Vigilancia Aduanera ejecutará las operaciones relacionadas con la prevención del delito aduanero principalmente en las zonas secundarias y cuando el Director General o el Subdirector General de Operaciones lo dispongan, en zonas primarias, efectuando patrullajes, investigaciones, aprehensiones y retenciones provisionales de mercancías a través de sus grupos operativos de control o las unidades que se conformaren.
La Directora o el Director General es la máxima autoridad de la Unidad de Vigilancia Aduanera y será competente para emitir sus manuales de procedimientos operativos."23
Hoy por hoy esta unidad gracias al apoyo y la colaboración del SENAE y otras organizaciones de control tanto nacionales como internacionales cuenta con los medios
y equipos necesarios para facilitar y mejorar la ejecución de los operativos de control o patrullaje de manera permanente y planificada en todo el territorio nacional para prevenir así los actos que infrinjan la legislación aduanera.
El UVA ejerce operativos de control en fronteras, caminos clandestinos, realizan allanamientos, vigilancia marítima y fluvial en el perfil costanero, para esto cuenta con cuatro lanchas patrulleras las cuales están destinadas a los Distritos de Manta, Esmeraldas, Guayaquil y Puerto Bolívar, sin embargo hay que señalar que estas lanchas en la actualidad están funcionando solamente en los dos últimos distritos mencionados.
El objetivo del control marítimo es evitar el ingreso o capturar embarcaciones que contengan mercancías de contrabando que perjudican a la economía y el desarrollo del Ecuador. Al ser vía marítima utilizada para la circulación de grandes cantidades de mercancías objeto de importaciones y exportaciones, estos espacio acuáticos también son aprovechados para realizar actividades ilícitas.
Este ente asimismo realiza operaciones de inteligencia en determinadas zonas del país donde tienen indicios que se puede perpetrar un delito aduanero, es decir, ejecutan acciones para prevenir y dar seguimiento de algún acto de fraude.
Cabe mencionar que el UVA con el Departamento de Intervención ha venido emprendiendo operativos de control posterior en lugares donde se presume el cometimiento de algún delito aduanero como por ejemplo en bodegas, locales de centros comerciales entre otros. El llevar adelante estos controles ha permitido aprehender mercancías no declaradas que evaden el pago de tributos o que ingresan al país sin presentar la documentación respectiva que sustente la propiedad o legalidad de la misma. Este trabajo en conjunto, es una forma de combatir el contrabando y apoyar al progreso y fortalecimiento de la industria nacional, especialmente de los productos de las ramas económicas más sensibles del Ecuador.
cuerpo uniformado de la Unidad de Vigilancia Aduanera ejercen sus labores dentro de las respectivas jurisdicciones aduaneras establecidas por el Director General del SENAE.
A continuación de manera más explícita detallaremos la cuales son las actividades que desarrolla el UVA.
Imagen N° 2
Departamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera
Fuente: http://www.aduana.gob.ec/contenidoLeydetranparencia/Literal_A/MatrizObjetivosporDepartamento.pdf
Elaborado por: Huanca Carla, 2013
Intervención
Misión
"Asegurar el correcto cumplimiento de las obligaciones aduaneras, mediante la aplicación de un conjunto de técnicas y procedimientos de control sobre las
operaciones aduaneras y demás entes de comercio exterior a nivel nacional."24
La Dirección Nacional de Intervención de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades encomendadas es la responsable de garantizar que las operaciones de control se enmarquen dentro del contexto del COPCI y su Reglamento. Para desempeñar un trabajo eficiente dispone del control y el apoyo de la Dirección de Auditoria e Inspecciones y tres Direcciones Regionales de Intervención, las mismas que también tienen definidas funciones específicas que ayuden alcanzar el cumplimiento de su misión.
El departamento de Intervención para llevar adelante sus funciones en ocasiones trabaja con instituciones nacionales y diversas unidades del SENAE entre las que podemos destacar a la Dirección de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera, la Unidad de Vigilancia Aduanera con los cuales coordinan labores y autoriza para que se realicen acciones operativas conjuntas cuando lo considera necesario.
Intervención ejecuta las operaciones de investigación o control a los operadores comerciales y en puntos de venta de acuerdo a información procedente de las denuncias, de los perfilamientos de riesgos y en función también de su planificación competente.
Hay que resaltar que el desarrollo de sus labores principalmente se encuentra canalizadas en realizar evaluaciones a los operadores de comercio exterior, a los sectores económicos con alto perfil de riesgo, realizar auditorías e inspecciones para determinar y aplicar controles posteriores en zonas donde observan casos de irregularidades. El propósito de los controles es constatar que las mercancías ingresadas al país hayan cumplido con todas las formalidades aduaneras.
Finalmente es importante acotar que la Dirección Nacional de Intervención es la encargada de plantear propuestas y evaluar la implementación de las normas
internacionales ligadas a temas de control aduanero para sugerir su aplicación en caso de estimarlo necesario.
Subdirección General de Normativa Aduanera
La Subdirección de Normativa Aduanera está integrada por tres departamentos que tienen como competencias el buscar mejorar los procesos y los servicios que brinda el Senae para facilitar las actividades de los operadores de comercio exterior.
Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera
Misión
"Administrar los niveles de riesgo de los operadores de comercio exterior para optimizar la efectividad en el control aduanero, asegurar el correcto cumplimiento de las obligaciones aduaneras buscando agilidad en el despacho de las mercancías; así como evaluar el impacto del control aduanero en los sectores económicos del país y en la economía en general; además de dar apoyo a la Dirección General; y, a todos los distritos aduaneros del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en la absolución de consultas de clasificación, valoración y aplicación de normas de origen."25
La Dirección Nacional de Gestión de Riesgo y Técnica Aduanera al ser la única a cargo de administrar y ejecutar la aplicación de la herramienta informática de perfiles de riesgo y en consecución de su misión en apoyar a mejorar día a día la imagen de la Aduana Ecuatoriana se divide en la Dirección de Estudios de Riesgo y Valor; y en la Dirección de Técnicas Aduaneras. Cada una de estas direcciones posee atribuciones y responsabilidades puntuales.
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El Departamento de Estudios de Riesgos y Valor conforme a las funciones asignadas es el encargado de analizar las conductas de los agentes de comercio exterior para identificar las áreas de riesgo y en base a los reportes obtenidos proponer mecanismos o coordinar con otras unidades del Senae que se ejecuten investigaciones o controles.
En cambio el Departamento de Técnicas Aduaneras en sus facultades comprende aspectos muy relevantes dentro de la actividad del comercio exterior, ya que incorpora temas de medidas arancelarias, normas de valoración y clasificación arancelaria de las mercancías que es donde existe riesgo que los operadores comerciales cometan algún tipo de infracción aduanera.
Por último se debe recalcar que el trabajo que realiza la Dirección Nacional de Gestión de Riesgo y Técnica Aduanera con la información que proporciona la herramienta de perfiles de riesgo ha permitido que se definan técnicas de control para apoyar al comercio íntegro que plasman varios operadores de comercio exterior.
En el siguiente gráfico, sintetizaremos la función que desempeña el departamento de Gestión de Riesgo y Técnica Aduanera.
Imagen N° 3
Dirección Nacional de Gestión de Riesgo y Técnica Aduanera
Fuente: http://www.aduana.gob.ec/contenidoLeydetranparencia/Literal_A/MatrizObjetivosporDepartamento.pdf