2.2. MARCO LÓGICO
2.2.8. ESTRUCTURA DEL MARCO LÓGICO
El marco lógico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro; las columnas suministran la siguiente información:
1. Un resumen narrativo de los objetivos (tanto generales como específicos), donde se plantean los cambios o efectos deseados con la puesta en marcha del proyecto 2. Las metas para verificar los logros*
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3. Indicadores, que ayudan a medir los cambios esperados
4. Medios o fuentes de verificación, indican donde se evidencian los cambios o impacto de la implementación del Sistema de Gestión.
5. Supuestos, que muestran aquellos aspectos de la realidad que escapan del control de los ejecutores y que pueden afectar la consecución de los resultados y objetivos
*Esta columna evita confusiones con los indicadores y permite un diseño más consistente que posteriormente, facilita la evaluación de acuerdo a metas.
Mientras las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos, de acuerdo con la jerarquía de los objetivos, así:
1. Fin, que es el resumen de la utilidad de implementar el Sistema de Gestión, alcanzado luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento y la solución al problema principal
2. Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado, siendo el impacto concreto de su implementación.
3. Componentes completados en el transcurso de la ejecución del proyecto, que se muestran en obras o servicios (sistemas instalados)
4. Actividades requeridas para completar los componentes, es decir las tareas para alcanzar los componentes.
Jerarquía de Objetivos Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos FIN (Obj. De desarrollo) PROPÓSITO (Obj. General)
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RESULTADO (Obj. Específicos) ACCIONES (Actividades principales) COLUMNA DE OBJETIVOSLa jerarquía de objetivos es la columna vertebral de la propuesta, en virtud del cual se constituye en el componente más importante de la matriz del marco lógico. En esta columna se proponen los cambios y la satisfacción de necesidades que se definen como soluciones a los problemas específicos que a través del diagnóstico han sido priorizados. Los tres primeros objetivos (fin, propósito y resultados) aluden a los impactos propuestos (objetivos) y el último a los medios necesarios o actividades para alcanzar dichos cambios. Estas actividades se colocan en la columna de jerarquía de objetivos para conocer cómo se van a lograr los cambios propuestos.
Es así que la ubicación jerárquica obedece a los niveles de logro que busca el proyecto: impactos, efectos y productos.
El orden en que están presentados responde a las diferentes dimensiones de cambio que se proponen en el sistema de gestión. Es decir, se plantean modificaciones en distinta proporción y cuya secuencia nos permite conocer los niveles de logro que se plantea el proyecto: impactos, efectos, productos, de ahí la necesidad de ubicarlos de manera jerárquica. Esto no solo facilita la implementación del proyecto sino su seguimiento, evaluación y modificaciones de ser necesario.29
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COMO LLENAR LA COLUMNA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS
Se recomienda empezar por el segundo nivel de la jerarquía de objetivos (propósito) y posteriormente, continuar con los niveles inferiores de manera secuencial y ordenada hasta llegar al nivel de las actividades.
Para luego regresar y formular el objetivo de desarrollo o ubicar un objetivo estratégico.
La razón de esta secuencia es que el Propósito enuncia la solución parcial o total del problema principal encontrado en el diagnóstico y/o árbol de problemas.
DESCRIPCIÓN DE CADA NIVEL PROPUESTO
CARACTERÍSTICA DE LOS OBJETIVOS
Recomendación, seguir el método más sencillo, redactarlos considerando infinitivos de verbos en tiempo presente y/o futuro, ser consistente y guardar el paralelismo.
En cuanto a sus características, estos deben ser: · Claros, redactados en lenguaje sencillo, · Concretos, breves,
· Realistas y viables, · Pertinentes
Cada objetivo debe presentar de forma clara el cambio observable que se pretende obtener, hacia quienes van dirigidas las acciones a desarrollar y el ámbito geográfico a impactar.
FIN
Es el objetivo de mayor nivel jerárquico del proyecto. Es una definición de cómo el proyecto o programa contribuirá a la solución del problema del sector. Alude a un referente macro, en el cual se encuentran también involucradas entidades públicas y
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privadas. Desde este punto de vista diremos que el proyecto contribuye al logro del objetivo estratégico o del conjunto de proyectos pueden aspirar al cumplimiento de dicho objetivo.
PROPÓSITO
Es el objetivo general, que justifica la implementación del Sistema de Gestión a través de un proyecto específico. Nos señala el cambio más importante que esperamos alcanzar con la intervención. Todos los esfuerzos están orientados hacia la consecución de este propósito: la obtención de una situación social deseada que represente la solución del problema priorizado y reconocido por la institución o grupo humano beneficiario del proyecto.
El objetivo a nivel de propósito determina el impacto del proyecto, ya que este solo se puede conseguir una vez finalizado el proyecto o luego de varios años de culminada su intervención para ver su sostenibilidad.
El marco lógico sugiere que el proyecto contenga solo un propósito, esto porque la experiencia muestra que el ejecutor puede perseguir el propósito que el percibe como el de mayor importancia, o el más fácil de lograr, o el menos costoso.
Cuando hay más de un propósito se recomienda un marco maestro del programa y dos o más marcos subordinados.
COMPONENTES
Son los objetivos específicos que se propone alcanzar con el Sistema de Gestión Patrimonial, para garantizar el logro del propósito. Los cambios propuestos a este nivel representan los efectos esperados como producto de nuestra intervención y por los cuales asumimos responsabilidad directa frente a las entidades de cooperación, dado que los recursos han sido otorgados para que dichos resultados se cumplan.
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La redacción de cada uno de ellos muestra los diferentes aspectos que subyacen en el propósito, en ese sentido los resultados en su conjunto deben estar contenidos e incluidos en el objetivo general.
Se recomienda la elaboración de 3 a 5 resultados como máximo dependiendo de la naturaleza del proyecto. Un insumo importante es la revisión y análisis de las causas del problema central derivado de un árbol de problemas
ACCIONES
Son las principales actividades que deberá ejecutar el equipo responsable para conseguir los resultados esperados. Las acciones nos indican también la manera como se desarrollará el proyecto y el tipo de recursos humanos y materiales necesarios para su cumplimiento. Es importante que para cada resultado se definan una serie de acciones, que al igual que en el nivel anterior, también sean necesarios y suficientes para cumplir con los objetivos específicos.
Los planes operativos tienen en este nivel su referente más importante. En efecto, las actividades planteadas en un proyecto son el insumo fundamental para la elaboración del sistema de gestión, cronograma y actividades consecuentes.
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CUADRO O MATRIZ DEL MARCO LOGICO
Nombre del Proyecto
Jerarquía de Objetivos
Metas Indicadores Fuentes de
Verificación Supuestos FIN (Obj. De desarrollo) Es el objetivo macro
No existen No existen No existen No existen
PROPÓSITO (Obj. General) Cambio o cambios de impacto Verificar el logro de los propósitos (miden el impacto) Asignados al propósito, para medir el impacto Fuentes primarias o secundarias (verificar propósitos) Factores externos de importancia para lograr el fin RESULTADO (Obj. Específicos) cambios que garanticen llegar a propósito (efectos esperados) Verificar los resultados (miden los efectos) Asignados a los resultados, para medir el efecto Fuentes primarias o secundarias (verificar resultados) Factores externos de importancia para lograr el propósito ACCIONES (Actividades principales) ejecutadas para obtener los resultados Verificar las actividades(miden los productos) Criterios de cumplimiento (POA – Presupuesto) Herramientas verificar cumplimiento POA- Presupuesto Factores externos de importancia para lograr los resultados
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COLUMNA DE SUPUESTOS
Representan los factores externos que escapan al control que pueden repercutir directamente en la ejecución del proyecto.
Es importante conocer los factores que podrían limitar o facilitar la viabilidad de la propuesta. Estos factores externos pueden ser naturales, económicos, políticos, sociales, geográficos u otros.
FORMULACIÓN
Al momento de diseñar los supuestos, estos se deben definir teniendo como referente la columna de jerarquía de objetivos, de manera inversa; es decir empezar a nivel de Acciones y terminar en el nivel de Propósito y se las señala de forma afirmativa, por lo que determina que factores son necesarios para conseguir cada nivel de objetivo.
Deben expresarse de manera positiva, mostrando las condiciones que deben existir para que el proyecto tenga éxito. La redacción positiva nos predispone a que el proyecto es viable, una redacción negativa implicaría la imposibilidad de ejecutar la propuesta.
Deben enunciarse con precisión y es importante el seguimiento del cumplimiento de los supuestos, pues afectan directamente la ejecución.
No es necesario diseñar un supuesto para cada actividad, ya que todos los factores que la involucran pueden estar bajo control o incluir a los diversos factores. Puede existir más de un supuesto para los niveles del propósito, resultados y acciones.
COLUMNA DE METAS
Son la traducción cuantitativa u operacional de la columna referida a la jerarquía de objetivos, considerando en su redacción los criterios de cantidad, calidad y tiempo.
Se deben formular metas para cada nivel de objetivos, para explicar que cosas queremos lograr específicamente con los procesos de cambio enunciados según la jerarquía de
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objetivos. No se consideran metas a nivel de Fin, porque ello se escapa al control y capacidad de gestión del proyecto.
Su redacción se inicia en el nivel referido al propósito y concluye en el nivel de las Acciones, puede existir más de una meta por cada nivel.
Las metas a nivel de propósito explican cómo será el impacto del proyecto a nivel de resultados, cuales son los efectos concretos que el proyecto alcanzará a nivel de las acciones, enuncian los productos que ofrece el sistema para alcanzar los cambios al nivel de los resultados.
Deben ser medibles y controlables, en términos cuantitativos y servirán de referencia para el seguimiento y evaluación
Cada meta formulada debe ser independiente para cada nivel de la jerarquía de objetivos. Es decir una meta que sirve para evaluar un nivel de la jerarquía no podrá ser utilizada para evaluar otro nivel.
Deben servir como referente para conocer si estamos consiguiendo los objetivos propuestos.
COLUMNA DE INDICADORES
Los indicadores son medidas específicas, explícitas y objetivamente verificables de los cambios que producen las actividades planificadas en el proyecto. Son un instrumento necesario para señalar la información que nos permita conocer los progresos alcanzados hacia el logro de las metas y objetivos del proyecto.
TIPOS DE INDICADORES
INDICADORES DE IMPACTO: Miden los cambios que se esperan lograr al final del proyecto y se ubican a nivel del propósito.
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INDICADORES DE EFECTO: Miden los cambios que se van a producir en el proceso de ejecución del proyecto.
INDICADORES DE RESULTADOS: Indican si las metas y/o actividades planteadas a nivel de las acciones y las programadas en el plan operativo se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos. En este sentido, estos indicadores señalarán el cumplimiento de las metas.
Es conveniente empezar la formulación de indicadores de abajo hacia arriba, esto porque usualmente la información recogida en los niveles inferiores de la jerarquía, una vez procesada, nos permite saber si estamos cumpliendo con los objetivos del nivel superior.
El número de indicadores debe ser el mínimo indispensable para sacar conclusiones sobre los procesos que se está siguiendo y midiendo. Si existe alguna duda sobre su utilidad, se recomienda desechar ese indicador.
COLUMNA DE MEDIOS (FUENTES) DE VERIFICACIÓN
Las fuentes de verificación son los medios a través de los cuales podremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metas y de los objetivos.
PRIMARIAS:Hacen referencias a las personas o conjuntos humanos
SECUNDARIAS: Hacen referencia a los datos o documentos en cualquier tipo de soportes.
Es importante no confundir las fuentes de verificación con los instrumentos de recolección de información(encuestas, entrevistas).
La fuente nos permite precisar e identificar donde obtener la información necesaria para verificar el grado de cumplimiento de las metas, en virtud del cual, los indicadores deben
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tener coherencia con dichas fuentes, de esa manera se elaborarán instrumentos confiables que permitan recoger la información pertinente.
Las fuentes de verificación, así como los indicadores constituyen una base fundamental para la construcción de los sistemas se seguimiento y evaluación de un sistema de gestión.30
IMPORTANCIA PARA DETERMINAR LOS INDICADORES DEL PROYECTO
Cada día los indicadores están tomando más importancia como instrumentos útiles, pues en base a ellos se evalúa la efectividad de un plan, programa, proyecto (Sistema de Gestión).
1. Proporcionan un mejor fundamento para entender las situaciones y tomar decisiones.
2. Proveen información más precisa, siendo instrumentos útiles para la gestión del proyecto
3. Permiten convencer a otras personas de que el proyecto está funcionando. No se basan en meras suposiciones o corazonadas.
4. Diferentes personas utilizando las mismas fuentes de información pueden llegar a resultados iguales o muy similares.
QUÉ SON LOS INDICADORES
Son instrumentos dirigidos a simplificar, medir eventos complejos o tendencias.
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Juan Pablo Aljure León , EL PENSAMISNTO SISTÉMICO: LA CLAVE PARA LA CREACIÓN DE FUTUROS REALMENTE DESEADOS Revista ELEGIR; vol. 9
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Esta herramienta nos permite entender qué está sucediendo y para juzgar si se avanza o no en la ejecución. Pues son medibles o cuantificables, para comparar objetivamente los resultados con una meta o parámetro testigo.
Los indicadores no son rígidos e invariables sino referenciales y ajustables, con base en la práctica. Los indicadores no son el fin en sí mismo, son parte de él, y deben permanentemente ser puestos a prueba.
DE ACUERDO CON LA JERARQUÍA DE OBJETIVOS DEL MARCO LÓGICO LOS INDICADORES SON:
FIN U OBJETIVO DE DESARROLLO: Para este nivel no se formulan indicadores
PROPÓSITO U OBJETIVO GENERAL: Indicadores de impacto (que miden los cambios esperados al final del proyecto)
RESULTADOS U OBJETIVO ESPECÍFICO: Indicadores de efectos o resultados, que miden los cambios que van a producirse durante la ejecución del proyecto, se denominan indicadores de Proceso
ACTIVIDADES INDICADORES DE INSUMOS O CUMPLIMIENTO: Miden si las actividades del Plan Anual Operativo se han cumplido en el Tiempo y con los recursos previstos. Miden también cumplimiento de las metas
INDICADORES SEGÚN EL TIPO DE VARIABLE:
INDICADORES CUANTITATIVOS: Mide cambios en la cantidad de una actividad INDICADORES CUALITATIVOS: Mide cambios en la calidad de una actividad
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SELECCIÓN DE INDICADORES
La elección de los indicadores apropiados que se van a medir es crucial para establecer un seguimiento eficaz de las acciones del proyecto. Además, el fracaso se puede presentar cuando los administradores eligen todos los indicadores que se les ocurren o que aparecen en distintas guías o libros.