Estructura Organizacional en el sector público

2.2.2.1. ¿Qué es la Estructura Organizacional?

La estructura organizacional es el marco en el que se desenvuelve la organización donde las tareas son divididas, agrupadas, coordinadas y controladas, para el logro de objetivos. Desde un punto de vista más amplio, comprende tanto la estructura formal (que incluye todo lo que está previsto en la organización), como la estructura informal (que surge de la interacción entre sus miembros y el medio externo a ella), dando lugar a la estructura real. Está conformada por las partes que la integran y las relaciones que la vinculan, incluyendo las funciones, actividades, relaciones de autoridad y de dependencia, responsabilidades, objetivos, manuales y procedimientos, descripciones de puestos de trabajo, asignación de recursos, y todo aquello que está previamente definido de alguna manera. Puede tener forma escrita y pública, o no, aunque siempre se refiere a procesos, tareas y comunicaciones que habrán de tener lugar entre sus miembros. Por lo tanto, un plan, un programa, un presupuesto, un instructivo, las interrelaciones previstas entre el personal, forman parte de la estructura formal.

Actúa como un marco; la idea está centrada en la diferenciación de áreas, de puestos de trabajo, la formulación de normas y procedimientos y las relaciones de autoridad. En tal contexto, regula, acota o reduce la incertidumbre con respecto al comportamiento real de los empleados o colaboradores; proporciona el fundamento básico alrededor del cual se relacionan y funcionan varias partes o unidades y establece restricciones.

El sostén o soporte está en los procesos productivos o administrativos. Ante cambios en las situaciones internas o ambientales, las organizaciones adaptan su estructura y funcionamiento para sobrevivir, o para aprovechar coyunturas favorables. Para que una administración sea eficiente, requiere que su estructura esté equilibrada internamente y adaptada al ambiente para lograr objetivos, facilitando la realización de las operaciones conducentes a ello.

Establece conjuntos de prescripciones y expectativas respecto a los miembros de la organización que son responsables de determinadas acciones y decisiones, establece una estructura de objetivos y metas que servirán como criterio de elección entre alternativas en

28 _{Adaptado de Estructura del Sector Publico Colombiano: https://es.scribd.com/doc/50138015/Estructura-del-}

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las diferentes áreas o partes de la organización, y establece responsabilidades de investigación en las unidades particulares de la misma para escudriñar el medio ambiente, así como para informar acerca de eventos que requieren atención en dirección a los puntos de decisión apropiados.

2.2.2.2. La Estructura del Sector Público en Colombia

La Constitución de 1991 en su artículo 150 No 7, atribuye al Congreso de la Republica, la facultad de poder determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar, ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades de orden nacional, así como la regulación y la creación, funcionamiento de corporaciones autónomas regionales, las cuales poseen un régimen de autonomía, como por ejemplo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y también las sociedades.

Para que la labor gubernamental se traduzca en crecimiento económico y en un acercamiento a las metas redistributivas, se debe contar con una organización eficiente, que permita el logro de estos objetivos; para ello, los gobiernos, tanto de orden nacional como departamental y municipal, disponen de una organización administrativa con subdivisiones especializadas en cada una de las tareas fundamentales:

Autoridades Públicas, que se encargan de planear la labor del gobierno. Comprende:

1. Del orden nacional: Presidencia, Congreso Nacional, Contraloría, Ministerios, Departamentos Administrativos y Superintendencias

2. Del orden departamental: Gobernadores, Asambleas, Secretarías 3. Del orden municipal: Alcaldías, Concejos, Secretarías

Organismos y empresas de apoyo a la autoridad central que le colabora en el desarrollo de sus funciones básicas y en el suministro de los bienes y servicios que ofrece a la comunidad:

La constitución Política de 1991, adopto una nueva estructura del Estado Colombiano el cual está compuesto por 3 ramas del poder público, según el artículo 113 y además la organización fiscalizadora o de control (ARTICULOS 113 y117 a 119), el cual habla de qué es la organización electoral (ARTICULOS 113 al 120), que explica el funcionamiento de la banca central (ARTICULOS 371 al 373), y la comisión nacional de televisión (ARTICULOS 75 y 76), la jurisprudencia de la Corte Constitucional la amplió cuando definió que también

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son organismos autónomos con régimen constitucional especial la Comisión Nacional del Servicio Civil (ARTICULO130); todo conforma un conjunto de organismos con regímenes especiales de autonomía para el cumplimiento de determinadas funciones agrupados en las Corporaciones Autónomas Regionales (ARTICULOS 150 # 7 y 331) y las universidades del estado (ARTÍCULO 69).

De acuerdo con el fundamento que adoptó la Constitución de 1991, se le otorgó autonomía especial a la Contraloría General, a la Procuraduría General de la Nación y a las autoridades electorales y al banco de la republica entre otras.

Estructura general del sector público Autoridades Públicas

 Presidencia de la República  Vicepresidencia de la República

 Los Consejos Superiores de la Administración

Existen los consejos de primer nivel con funciones de asesoría al gobierno, coordinación, decisión o regulación y entre ellos se encuentran:

 Consejo de Ministros  CONPES

 CONPES – SOCIAL

 Consejo Superior de Comercio Exterior

 Consejo Superior de Defensa y Seguridad Nacional  Consejo nacional de Ciencia y tecnología

 Comisión Nacional para la Moralización  Consejo Nacional de Competitividad  Consejo Nacional de Planeación

Dentro de los consejos de segundo nivel se encuentran:  CONFIS

 Consejo Macroeconómico  CESU

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 Consejo Nacional de Integración y Desarrollo de la Comunidad  Consejo Nacional de Política Indigenista

 Consejo Nacional de Transferencia de Tecnología  Consejos de Secretarias de Agricultura

 Comisión Nacional de Política y Participación Ciudadana  Consejo Nacional de Seguridad en Salud

 Consejo Superior Aeronáutico

 Comisión para la Coordinación y Seguimiento de Procesos Electorales  Consejo Consultivo de la Profesión de Abogado

Ministerios

Son los organismos principales de la administración encargados de la dirección, prestación y ejecución de los servicios públicos que les sean señalados por la ley.

 Ministerio del Interior y de Justicia  Ministerio de Relaciones Exteriores  Ministerio de Hacienda y Crédito Público  Ministerio de Defensa Nacional

 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural  Ministerio de Protección Social

 Ministerio de Minas y Energía

 Ministerio de Comercio Industria y Turismo  Ministerio de Educación Nacional

 Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial  Ministerio de Comunicaciones

 Ministerio de Transporte  Ministerio de Cultura

Departamentos Administrativos

Les corresponde dirigir, prestar y ejecutar los servicios públicos que la ley les asigna; se diferencian con los ministerios en que son eminentemente técnicos. Al igual que los ministerios, los Departamentos Administrativos tienen como objetivo primordial la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.

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Fueron creados para propender por la tecnificación de servicios especiales que debe prestar el Ejecutivo, y por ende, no cumplen funciones de representación política del Presidente, y son los siguientes:

 Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica.  Departamento Nacional de Planeación. DNP

 Departamento Administrativo de la Función Pública.

 Departamento Administrativo Nacional de Estadística. DANE  Departamento Administrativo de Economía Solidaria

Superintendencias

Son organismos adscritos a un ministerio que cumplen algunas funciones que le corresponden al Presidente de la República, generalmente ejercen vigilancia sobre entidades particulares sin perjuicio de dirigirlas sobre entidades públicas. Son entidades de control, inspección y vigilancia de la prestación de un servicio público determinado. En la actualidad, son diez. No tienen personería jurídica, salvo la Superintendencia de Servicios Públicos y la Superintendencia de Notariado y Registro, que se encuentran adscritas al Departamento Nacional de Planeación y al Ministerio del Interior, respectivamente.

La vigilancia la ejercen de dos maneras: en delegación de funciones presidenciales y las que la ley y la Constitución establecen. Son las siguientes:

 Superintendencia de Notariado y Registro  Superintendencia Financiera

 Superintendencia de Economía Solidaria

 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada  Superintendencia Nacional de Salud

 Superintendencia de Subsidio Familiar  Superintendencia de Sociedades

 Superintendencia de Industria y Comercio.  Superintendencia de Puertos y Transportes

 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

Unidades Administrativas Especiales

Son organismos que previa autorización legal, puede organizar el gobierno, con e l objeto de atender programas específicos. Estas unidades, se han ido incrementando a medida que se

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han ido reduciendo, el número de ministerios y departamentos administrativos, en razón de que estas cumplen o ejecutan programas propios de estos, los cuales requieren de una entidad especial con autonomía administrativa, técnica y financiera patrimonial. Actualmente existen las siguientes unidades administrativas especiales, en donde cada una de ellas tiene una estructura parecida a la de un ministerio, dentro de estas se encuentran:

 Unidad Administrativa Especial de Dirección Nacional de Estupefacientes.

 Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.

 Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales.

 Contaduría General de la Nación.

 Unidad de Información y Análisis Financiero.

 Comisión de Regulación de Energía y Gas.

 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.

 Junta Entras de Contadores.

 Comisión Nacional de Regalías.

Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.

Organismos y empresas de apoyo a la autoridad central (Sector Descentralizado) Entidades Descentralizadas por servicios, son ciertas personas jurídicas quienes se encargan de prestar ciertos servicios especializados o técnicos, con cierta autonomía

Del Orden Nacional:

a. Establecimientos Públicos: Son organismos creados por la ley, la ordenanza o por acuerdo municipal, encargados principalmente de atender funciones administrativas. Son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio o departamento administrativo, cuyo fin es atender funciones administrativas. Por ser entidades descentralizadas, cuentan con personería jurídica, autonomía administrativa, y patrimonio independiente. Son creados o autorizados por ley y se rigen por el derecho público, no existen en el mundo privado. En la actualidad son cuatro.

 Escuela Superior de Administración Pública

 Instituto Nacional de Vías

 Instituto Nacional Penitenciario

77 Empresas Sociales del Estado

Empresas Industriales o Comerciales del Estado

 ECOPETROL

 SATENA

Sociedades de Economía Mixta

Del Orden Territorial:

 Departamentales. El territorio nacional está dividido en Departamentos. Cada departamento tiene una corporación administrativa de elección popular denominada Asamblea Departamental, compuesta por Diputados. Su número de miembros oscila entre 11 y 31 y el período de los mismos es de cuatro años. El jefe de la administración departamental y su representante legal es el Gobernador, que a partir de 1991 es elegido por voto popular

 Municipales o Distritales. En el nivel local, el país se divide en Municipios, que en algunos casos y en razón de su dimensión, se denominan distritos. Son entidades fundamentales de la división político-administrativa del Estado. Básicamente se ocupan de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, de la promoción de la participación comunitaria y del desarrollo local en sus dimensiones física, económica, social y cultural

 En cada municipio hay un cuerpo colegiado llamado Concejo Municipal o Concejo Distrital (en el caso del Régimen Especial). Es una entidad administrativa de elección popular. Sus miembros oscilarán entre 7 y 21, y no habrá lugar a suplentes. Sus miembros se llaman Concejales y su régimen de incompatibilidades e inhabilidades es igual al de los diputados y también, reciben honorarios por su asistencia a la sesiones. Sus funciones se encuentran consagradas en el artículo 313 de la C.N. Además en cada municipio o distrito hay un Alcalde, quien es el jefe de la administración local y representante legal del municipio. Son atribuciones del alcalde: velar por el

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cumplimiento del orden jurídico, elaborar proyectos del plan de desarrollo y presupuesto, y dirigir la actividad administrativa del municipio, en general

Par el caso de los municipios, en nuestro país estos se encuentran estratificados según el número de habitante que tienen estos y esta estratificación tiene 6 categorías.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 115 de la Constitución Nacional, las gobernaciones y las alcaldías conforman el concepto de "Rama Ejecutiva".

En Colombia solo hay 4 distritos los cuales son Bogota como distrito capital, Santa Marta como distrito histórico, Cartagena como distrito turístico y Barranquilla como distrito industrial.