ECUATORIANO
Autores
Vanessa Daniela Campozano Plúa1 Mercedes Pincay Pilay 2
Maritza Pibaque Pionce 3
Dirección para correspondencia: [email protected]
Resumen
La universidad actual se encuentra frente al desafío de insertarse en un mundo complejo, con nuevas exigencias de profesionalismo y compe- tencias emergentes asociadas a la sociedad del conocimiento. A ello se suman la reforma de la educación superior, las nuevas tareas pedagógi- cas, y los requerimientos de rendir cuentas y ser eficientes en su gestión. Desde esta perspectiva esta investigación propende a determinar las condiciones de la institución, carrera o programa académico, median- te la recopilación sistemática de datos cuantitativos y cualitativos que permitan emitir un juicio o diagnóstico, analizando sus componentes, funciones, procesos, y que sus resultados sirvan para reformas y mejo- ramiento bajo la estructura del Modelo emitido por el Consejo de Ase- guramiento de la Calidad en la Educación Superior (CACES), misma que engloba seis criterios según sus indicadores. Se trata de construir una universidad que tenga buenas relaciones con la comunidad académica, que incorpore valor agregado a la experiencia de sus estudiantes, que disponga de los ambientes adecuados, que tenga un currículo adecuado, que implemente una investigación relevante, que realice una evaluación pertinente y que genere una gestión de la calidad. La metodología se sus- tenta en la gestión de la acreditación, a partir de un análisis exhaustivo de la realidad institucional, buscar los mejores mecanismos para superar las debilidades en pro de un proceso de superación constante en la Uni- versidad Estatal del Sur de Manabí.- Ecuador.
1 Universidad Estatal del Sur de Manabí, Ecuador. E-mail: vanessa.campozano@unesum. edu.ec
2 Universidad Estatal del Sur de Manabí, Ecuador. E-mail: [email protected] 3 Universidad Estatal del Sur de Manabí, Ecuador. E-mail: [email protected]
Palabras Clave: Evaluación, acreditación, gestión estratégica, sociedad
del conocimiento, universidad.
Introducción:
La evaluación de un objeto requiere el conocimiento de sus rasgos cons- titutivos, comportamientos, tendencias y configuraciones. Al reflexionar en este sentido evaluar y certificar la calidad académica de carreras e instituciones de educación superior que cumplan con los criterios de calidad establecidos es la finalidad de esta investigación, considerando que los grandes cambios estructurales originados por múltiples factores: los cambios tecnológicos, la globalización, la competencia global y las expectativas cambiantes, entre otros, plantean nuevas dificultades a los gestores de las organizaciones. Las antiguas recetas sobre las mejores formas de gestión de las organizaciones no funcionan ante los entornos más complejos y poco predecibles, por lo que se están dejando atrás los enfoques tradicionales e intentando nuevas fórmulas que fijen el rumbo en un entorno cambiante. En este sentido, adquiere particular importan- cia la evaluación y acreditación institucional desde un enfoque de ges- tión estratégica en el contexto ecuatoriano
Cuando en la literatura se habla de “enfoque” se refiere a determina- da orientación, concepción, visión o posición sobre algún fenómeno en cuestión. Mientras que la palabra estratégico encierra un conjunto de elementos como: visión, proyección, largo plazo y prospectiva. Se refuer- za lo importante, necesario y trascendental de este enfoque para las or- ganizaciones, ya que les permite a partir de una adecuada planificación, prevenir, anticiparse, actuar, adaptarse y romper barreras que favore- cen el paso de un estado actual a un estado óptimo deseado (Mintzberg, Brian Quinn, & Voyer, 1997)
Sustenta esta investigación las aportaciones de Bustos et al. (2008), refe- ridas a la dependencia del direccionamiento estratégico en relación con la dirección de las organizaciones, para el éxito o fracaso en las mismas,
revela la coherencia que existe entre los indicadores de Jerarquía como de la planificación estratégica de las IES, lo que conlleva a que la direc- ción estratégica se enfoque a fortalecer los procesos de evaluación y acreditación para el aseguramiento de la calidad y por ende la mejora de su pertinencia académica y social, en relación a los criterios de evalua- ción: Organización, academia, investigación, vinculación con la socie- dad, recursos e infraestructura y estudiantes.
Es importante destacar que el Consejo de Aseguramiento de la calidad de la Educación Superior (CACES) ha sostenido procesos de evaluación, acreditación y aseguramiento de la calidad desde su creación en 2011. El tránsito por estas experiencias le ha permitido generar reflexiones y aprendizajes institucionales para mejorar los procesos a su cargo y res- ponder a las necesidades actuales del Consejo de Educación Superior (CES) del país. Con base en estos aprendizajes esta investigación se fun- damenta en la Constitución de la República que establece la creación de un organismo que se encargue de velar por la calidad de la Educación Su- perior, establecido en el Art. 15 de la LOES, al Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES)como ente público que rigen el Sistema de Educación Superior que a través de sus funciones permita que las INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR (IES ) rea- licen un mejoramiento continuo camino a la excelencia de la calidad de la Educación Superior, en el marco del Sistema de Interinstitucional de Aseguramiento de la Calidad (SIAC) concebido en la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) 2018. En la Ley actual, el aseguramiento de la calidad pasa, de ser considerado un proceso (LOES 2010), a ser un siste- ma en el que se articulan diversos procesos para que las instituciones que son parte del Sistema de Educación Superior trabajen articulada- mente por la mejora continua de la calidad de la Educación Superior.
Desarrollo:
Fundamentación del enfoque estratégico en la gestión de la calidad en la educación superior.
El mundo actual es preferentemente competitivo, las tecnologías avan- zan a un ritmo sorprendente, cambios que inciden en todos los órdenes de la vida de las colectividades, y que generan riesgos, incertidumbre e inestabilidad, demandan de la universidad una gestión acorde con estas nuevas circunstancias, por tanto las instituciones de educación superior deben estar dirigidas por sistemas planificados de gestión. Uno de los aspectos más importantes a considerar es la evaluación y acreditación institucional desde un enfoque de gestión estratégica como una filosofía que impacta a todos los procesos de la institución a través de criterios e indicadores.
De acuerdo con Peralta, (2006) un sistema de gestión de la calidad, es el conjunto de normas interrelacionadas de una organización por los cuales se administra de forma ordenada la calidad de la misma, en la búsqueda de la mejora continua”, por lo que la adopción de un sistema de gestión de calidad debe ser una decisión estratégica de la organización y este sis- tema está influenciado por el entorno de la organización, los cambios en ese entorno, las necesidades cambiantes, los productos que proporciona, los procesos que emplea, el tamaño y la estructura de la organización. Las Instituciones de Educación Superior (IES) y en especial las universi- dades, desempeñan un rol de suma importancia en la formación de re- cursos humanos del más alto nivel y en la creación, desarrollo, transfe- rencia y adaptación de tecnología. De manera que lo que ellas hacen para responder adecuadamente a los requerimientos de la sociedad moderna, se constituya en un imperativo estratégico para el mejoramiento de la calidad educativa.
Esta investigación pretende potenciar la Evaluación de la Calidad como un proceso que determine las condiciones de la institución, carrera o programa académico, mediante la recopilación sistemática de datos
cuantitativos y cualitativos que permitan emitir un juicio o diagnóstico, analizando sus componentes, funciones, procesos, donde sus resultados sirvan para reformar y mejorar el programa de estudios, carrera o insti- tución. Hernández, (2009).
La calidad en las instituciones de educación superior.
Hasta hace algunas décadas, el término calidad educativa no era una prio- ridad en los planes de desarrollo educativo de los gobiernos e institucio- nes; era más importante la masificación, la cobertura, el financiamiento, la descentralización, entre otras, que la calidad de la educación como pro- yecto de mejoramiento personal y social de desarrollo.
Sobre la base de las consideraciones anteriores también implica prestar atención cuestiones referente a la calidad de los estudiantes, la infraes- tructura, así como del entorno académico de todos estos aspectos se debe considerar que un estudiante debe tener variadas facetas como: académi- ca, profesional, personal, social y administrativa unidos al interés por un buen gobierno, representan una manera importante en la determinación del funcionamiento de determinada institución, en la forma en que es eva- luada y la imagen institucional, que puede proyectar hacia la comunidad académica como la sociedad en general (García, 2008).
Importancia de la dirección estratégica en las instituciones de educa- ción superior.
Según la Declaración de la Conferencia Regional de Educación Superior esta tarea es decisiva para las IES en la actualidad, pues exige formular nuevas acciones centradas en los puntos claves siguientes:
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D La participación de la comunidad universitaria en el proceso de toma de decisiones.
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D El desarrollo de sistemas alternativos de evaluación y acreditación más pertinentes.
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D El fortalecimiento de la vinculación entre la misión y los sistemas de gestión (IESALC, 2008).
A lo anterior se puede añadir que el mejoramiento de la calidad de la gestión universitaria demanda además de otros elementos esenciales: aprendizaje organizacional, rapidez, innovación, flexibilidad y capacidad institucional para adaptarse a los requerimientos del entorno y transfor- marlo para contribuir al desarrollo sostenible de los países.
La aplicación del enfoque de dirección estratégica se convierte actual- mente en una necesidad de las IES, sobre todo en las públicas, ya que las mismas son organizaciones complejas que se mueven en múltiples esferas académicas. A esta disyuntiva debe dar respuesta el enfoque es- tratégico orientado a la promoción de la calidad y la excelencia como factores claves de éxito. Ello requiere abrir procesos de reflexión sobre la naturaleza de las acciones, así como incluir orientaciones a mediano y largo plazo en la agenda de las IES. (Almuiñas,1999).
De los anteriores planteamientos se deduce que la dirección estratégica es un proceso que afecta a todos los niveles de decisión y funciones en una IES. Requiere del diseño de herramientas que guíen la manera de lograr los objetivos estratégicos formulados. Sus paradigmas claves son: el pensamiento estratégico, la actitud estratégica la misión, los valores, la visión, los objetivos, las estrategias específicas y su implementación, seguimiento y evaluación (Ronda , 2007).
Para las IES, concebir la dirección estratégica exige enfrentar un conjun- to de desafíos como: establecer fuertes relaciones con el entorno, tanto del macro-entorno como del micro-entorno, cambiar la cultura orga- nizacional en función de las demandas, alinear la estrategia institucio- nal con las políticas públicas de la Educación Superior; concentrar los esfuerzos en las prioridades institucionales definidas; elevar el nivel de participación e implicación de la comunidad universitaria en el proceso de toma de decisiones estratégicas; desarrollar un pensamiento como
una acción emprendedora; lograr una adecuada integración estructural y funcional con los restantes procesos universitarios; alinear los sistemas de evaluación institucional, control estratégico como otros, que conten- gan acciones evaluativas; comunicar adecuadamente la estrategia en la organización, tanto vertical como horizontal así como también interna y externa, finalmente desarrollar el liderazgo colectivo y el aprendizaje organizacional para favorecer un desempeño organizacional eficiente y eficaz.
Discusión y resultados
A continuación, se detallan las principales Fortalezas y Debilidades en- contradas en la Universidad Estatal del Sur de Manabí por cada Criterio del modelo de evaluación institucional según sus indicadores.
Organización
Considera procesos de organización institucional que se constituyen en el marco que permite a la universidad y a las unidades académicas esta- blecer, monitorizar y evaluar la consecución de los objetivos institucio- nales, considerando el marco normativo vigente en general y los princi- pios de calidad y transparencia en particular.
Fortalezas
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D La Institución cuenta con una planificación estratégica que respon- de a su misión y visión. También planifica sus actividades operativas periódicamente en concordancia con la planificación estratégica, de- terminando los objetivos a corto plazo con un conjunto de acciones medibles, los cuales se encuentran relacionados con los procesos de investigación, docencia, vinculación y gestión.
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D La universidad cuenta con políticas, normativas y procedimientos que se aplican en el seguimiento periódico y evaluación de todas sus carreras, de manera que se garantiza que su oferta académica res- ponda a la misión, visión y modelo educativo, considerando el princi- pio de pertinencia y académica de la institución.
Debilidades
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D En lo relacionado a la oferta académica, presentan una débil aplica- ción de la monitorización periódica y control de sus carreras.
Academia
La estabilidad laboral, la formación académica, la carrera docente, la ga- rantía de derechos, el desarrollo de las actividades sustantivas de do- cencia, investigación y vinculación con la sociedad, son condiciones de mejora continua.
Fortalezas
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D La Universidad Estatal Sur de Manabí para el dictado de cátedra cuenta con 277 profesores que laboraron en los periodos de evalua- ción, de los cuales 145 profesores tienen la categoría de titular repre- sentando un 52,35% de docentes titulares. El contar con un 97,47% de los profesores con grado académico de maestría o especialidad médica es una tendencia reconocida por la comunidad universitaria especialmente por los estudiantes.
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D Actualmente se cuenta con 19 PhD asignándoles distribución de tra- bajo a tiempo completo con remuneraciones acorde a su formación académica establecida en la ley vinculados a diferentes carreras de la universidad.
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D La dedicación de los profesores a tiempo completo alcanza un por- centaje del 89,89%.
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D El 97,47% de los profesores cuentan con cuarto nivel.
Debilidades
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D Con respecto al sub-criterio Formación de Doctores el 6,86% de los profesores tienen PhD corresponde a 19 docentes cumpliendo horas dedicación a tiempo completo.
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D El 50% de los profesores no tienen maestrías a fin a la especialización. D
D A pesar de que la institución cuenta con un bajo presupuesto se está apoyando a 35 profesores en su formación de doctorados (Cuba, Ar- gentina, Perú, España, Venezuela, Colombia), no se logra alcanzar el estándar definido.
D
D La Evaluación de Desempeño Docente se ha desarrollado de acuerdo a lo estipulado en el cronograma, sin embargo no se logran cerrar los procesos de apelación correspondiente.
Investigación
Por restricciones de disponibilidad de tiempo disponible para la eva- luación, se solicitó una muestra de 1 proyecto en marcha y 1 finalizado a la Dirección de Investigación, donde se encontraron las siguientes novedades:
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D El seguimiento de los proyectos se realiza acorde a lo establecido en la normativa vigente.
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D Existen diferencias notorias entre proyectos en lo que respecta al uso de su presupuesto planificado.
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D Existen 20 proyectos en ejecución a la fecha de esta evaluación. D
D Finalmente, haciendo una comparación numérica con las evaluacio- nes de 2016 y de Junio 2017 se muestra una evolución favorable.
Vinculación con la sociedad
Se destaca en el año 2016, seis proyectos, 2017, siete proyectos multidis- ciplinarios y en el 2018, 14 proyectos con su respectiva aprobación.
Fortalezas
D
D La institución cuenta con un plan estratégico “PEDI 2016 – 2021” en el que se contemplan acciones que corresponden a la aplicabilidad social de la vinculación, y cuyas actividades se evidencian en el plan
de vinculación 2016, destacándose que ambos documentos fueron aprobados y socializados, además se determinó que los proyectos de los años 2016, 2017 y 2018 responden a la oferta académica de la institución.
D
D La institución ejecuta proyectos de vinculación, adecuadamente for- mulados, en los que se evidencia la participación de profesores y es- tudiantes.
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D Se evidencia la ejecución presupuestaria para los proyectos de vincu- lación del año 2018.
Debilidades
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D Los proyectos de vinculación con la sociedad tienen asignación pre- supuestaria, pero no se están ejecutando en el 100%.
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D No se evidencio un informe, que permita medir su impacto con la so- ciedad, mediante los proyectos de vinculación con la sociedad.
Recursos e infraestructura Fortalezas:
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D La Universidad Estatal del Sur de Manabí actualmente dispone de un contrato con CNT de 450 Mb, ancho de banda que está disponible para todos los predios de la universidad y la comunidad universitaria. D
D Se evidenciaron mejoras en la plataforma de gestión académica.
Debilidades:
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D No existe un plan de acción que permita evaluar periódicamente el estado y uso de la infraestructura física con que cuenta la uni- versidad (aulas de clase, canchas deportivas, espacios de bienestar estudiantil, áreas de estudio), con el objetivo de alcanzar mejoras continuas y brindar servicios de calidad a la comunidad universitaria.
Estudiantes
El criterio “estudiantes” considera las políticas y acciones emprendidas por la institución para garantizar y promover condiciones adecuadas que permitan a los estudiantes alcanzar resultados exitosos en su carrera académica, así como los resultados medidos en términos de eficiencia académica.
Fortalezas
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D La universidad cuenta con el Reglamento de las Políticas de Acción Afirmativa, actualizado que contiene las normativas que garantizan la igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia, movilidad y egreso del sistema sin discriminación de género, credo, orientación sexual, etnia, cultura, preferencias sociales, económicas o de disca- pacidad y las condiciones adecuadas para el desenvolvimiento de los estudiantes.
Debilidades
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D Falta de equipos básicos para dar asistencia médica a la comunidad universitaria, también se evidencia déficit de insumos médicos.
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D No se cumple con el porcentaje de becas que se establece de acuerdo al Art. 77 de la LOES.
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D Falta de equipos básicos para dar asistencia médica a la comunidad universitaria, no se cuenta con insumos médicos para dar un servicio de calidad a la comunidad universitaria.
Materiales y métodos
La investigación se sitúa como un paradigma critico – propositivo, se- gún Chicaiza (2015), es crítico porque considera la investigación como una interpretación, comprensión y explicación de los fenómenos socia- les que influyen en la evaluación y acreditación institucional desde un enfoque de gestión estratégica en el contexto ecuatoriano. Propositiva por cuanto plantea una alternativa de solución al problema investigado,
partiendo de la esencia que tiene los fenómenos sociales a partir de las interacciones y contradicciones que genera los cambios cualitativos en una investigación.
La investigación es crítica, debido a que al conocer la importancia de la evaluación y acreditación en las instituciones de Educación Superior en el Ecuador exige formular nuevas acciones concentradas en la exce- lencia, basados en competencias en la educación superior, lineamientos metodológicos y profesionalización de los directivos. En este contexto la gestión de las Universidades del Ecuador sigue siendo tradicionalista. Al percibir la visión estratégica en las Instituciones de Educación Superior del Ecuador, se puede implementar nuevos modelos de gestión estra- tégica que mejore la calidad de Educación Superior en el Ecuador. La representación científica de la presente indagación se evidencia en fun- damentos epistemológicos que sustentan el trabajo (Parra & Recasens Salvo, 2005).La presente investigación se basa en un enfoque empírico, analítico a partir de la importancia que tiene la gestión en lo que respec- ta a la calidad de Educación Superior de las Instituciones del Ecuador, concluyendo en un enfoque fenomenológico-hermenéutico que permite comprender e interpretar la visión estratégica que tienden sobre la ges- tión que llevan los directivos de la Universidad Estatal del Sur de Manabí donde se realizó la investigación.
Conclusiones
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D La autoevaluación ha motivado fortalecer un conjunto integrado de sistemas de evaluación y control interno de la calidad, capaz de brin- dar información confiable en relación con la calidad de los procesos y el servicio que entrega la UNESUM.
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D Se ratifica que la autoevaluación es una actividad continua que re- quiere de un sistema de recolección y organización de la información que facilite orientar las actividades operativas de las unidades acadé- micas y unidades administrativas relacionadas a la función de la uni-