IV. 3.3.2.3 Protocolo sobre cooperación para
V.2 El Plan de Acción del Mediterráneo
V.2.1 Evaluación Científica
Uno de los principales problemas del Mar Mediterráneo es la acumulación de distintas formas de contaminación, debido a su carácter de mar semicerrado. Además, debido a la circulación superficial de las aguas en el Mediterráneo (en sentido contrario al movimiento de las agujas del reloj en ambas cuencas), se desprende la tendencia centrífuga que es la causante del arrastre a costas y playas. La primera tarea consiste en la determinación de los niveles de contaminantes.
El primer intento tuvo lugar en 1969, cuando el CGPM de la FAO, en colaboración con la Comisión Internacional para la Explotación Científica del Mediterráneo (CIECM), formó un grupo de trabajo y aglutinó los datos que en 1972 se convirtieron en el Informe considerado como el primer estudio completo sobre la contaminación en este mar.
Otro paso importante, fue el Seminario patrocinado por el PNUMA y organizado por el COI de la UNESCO, el CGPM de la FAO y la CIECM, celebrado en Mónaco del 9 al 14 de septiembre de 1974. De este Seminario Internacional sobre contaminación marina del Mediterráneo surgió una recomendación dirigida al PNUMA para que redactara el llamado “Programa de Investigación y Control de la Contaminación del Mediterráneo”, conocido como MEDPOL y que se aprobó en la Reunión Intergubernamental de Barcelona de 1975. Este programa constituyó el contenido principal del capitulo sobre la Evolución Científica.
En dicho programa se determinó que el MEDPOL estuviese coordinado por el PNUMA en estrecha colaboración con otros organismos de la ONU, como la FAO (CGPM), la UNESCO (COI), OMS, la Organización Meteorológica Mundial (OMM),
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la AIEA, la Organización Marítima Internacional (OMI, ex-IMCO) y la CIECM.
Bajo la dirección del PNUMA actuaban, por tanto, un total de ocho organismos y agencias internacionales, además de las tareas llevadas a cabo por los respectivos institutos nacionales.
Como señala M. Mateo (V.2.1-I)
,
“tal variedad de instituciones, organismos y proyectos, requieren un alto grado de coordinación de las acciones y a la postre una implicación institucional adecuada, para lo que es imprescindible el apoyo de los municipios y otras entidades de similares características”.El MEDPOL, inicial (1975), constaba de siete proyectos piloto, que se señalan a continuación:
MED I: Estudios Básicos y Vigilancia del Petróleo y los Hidrocarburos del Petróleo en las Aguas Marinas. Comprende la observación visual de las manchas de petróleo y de otros contaminantes flotantes, el muestreo de los grumos de alquitrán, la inspección del alquitrán de las playas y la muestra de las aguas marinas para el análisis de porcentajes.
MED II: Estudio Básico y Vigilancia de los Metales. En los organismos marinos se miden en particular mercurio y cadmio, además de los niveles de cobre, plomo manganeso, silicio y zinc.
MED III: Estudio Básico y Vigilancia del DDT (según su antigua denominación Dicloro-difenil-tricloroetano). Actualmente está prohibida la producción, uso y comercialización de todos los productos de protección de plantas que contengan DDT. Estudio de los BPC (Bifenilos Policlorados). Debido a la abrumadora evidencia de acumulación en el ambiente de los efectos nocivos producidos por estos compuestos en la salud humana comenzaron a ser prohibidos o retirados en el mundo: en Japón en 1974, EEUU, Canadá y Suecia en 1976, Francia, y Alemania en 1983, España, Reino Unido y Checoslovaquia en 1983. Además del estudio de otros hidrocarburos clorados en los organismos marinos, que comprende los niveles de aquellos compuestos organoclorados que se consideran de especial importancia para los elementos representativos del ecosistema mediterráneo.
(V.2.1-I) “Legislación sobre Contaminación del Mar Mediterráneo. Prevención de vertidos sobre el Litoral”, Martín Mateo,; Libro de Actas de la Conferencia intermunicipal contra la polución del Mediterráneo, Noviembre de 1981.
MED IV: Investigación de los Efectos de los Contaminantes sobre los Organismos Marinos y sus Poblaciones. Comprende los experimentos de toxicidad aguda y de efectos sub-letales.
MED V: Investigación de los efectos Contaminantes Sobre las Comunidades y Ecosistemas Marinos. Comprende el estudio de la estructura de las comunidades, de los índices funcionales y de la carga de sustancias contaminantes incorporadas en los organismos.
MED VI: Problema del Transporte Costero de los Contaminantes. Se investiga la circulación de las aguas en la zona costera y su intercambio entre éstas y la plataforma continental, con especial atención al movimiento de la capa superficial, la cual contribuye a la rápida extensión de ciertos contaminantes. MED VII: Control de Calidad de las Aguas Costeras. Sorprende la vigilancia
sanitaria y de salubridad de las aguas costeras destinadas a actividades recreativas y donde se crían mariscos.
Como puede verse el MED I, II, III y VII son proyectos de control, mientras que los restantes son de investigación.
Otro dato que se desprende de los siete proyectos es que todos se ocupan primordialmente de las aguas costeras del Mediterráneo, por lo que posteriormente se puso en práctica el MED VIII, dedicado a los niveles de contaminación en alta mar y a los ciclos biogénicos de los principales contaminantes; el MED IX sobre el papel de la sedimentación en la contaminación del Mar Mediterráneo y el MED X sobre los contaminantes de origen terrestre.
Para todos los proyectos existía un documento operativo que especificaba el programa de trabajo, los contaminantes a controlar, etc. A nivel nacional, se acordó que los 17 países que colaboraban (todos los ribereños excepto Albania), prepararan diversos documentos técnicos y bibliográficos.
Resumiendo diremos que “el Plan MEDPOL nació con la finalidad de establecer una amplia red transnacional de comunicaciones”, lo cual es la esencia del
citado Plan con una vocación claramente unificadora de la multitud de divergencias existentes hasta 1975 y a día de hoy se han llevado a cabo tres fases del programa.
El MEDPOL Fase I (1975-1980). Se realizaron proyectos de vigilancia e investigación relacionados con la calidad de las aguas costeras y otros sobre la contaminación en alta mar, la función de la sedimentación en la contaminación y los contaminantes de origen terrestres.
El MEDPOL Fase II (1981-1995) contenía tres apartados:
La vigilancia continuada para evaluar la contaminación marina mediante la puesta a punto de programas nacionales.
La investigación con el fin de dar fundamento científico a los Protocolos.
Las acciones relacionadas con la aplicación del Protocolo de fuentes terrestres.
El MEDPOL Fase III (1996-2005), continuó con el análisis de la evolución de la calidad del medio marino y las acciones de control de la contaminación.
El MEDPOL Fase IV (2006-2013), que supone un nuevo enfoque ecosistémico (ecológica approach) para la evaluación del medio marino, en línea con las propuestas de la Unión Europea en su recientemente aprobada Directiva Marco para Estrategia Marina Europea.
La vigilancia de la contaminación en el Mediterráneo sigue siendo uno de los principales objetivos, como actividad común sistemática de conocimiento de la situación de los contaminantes químicos y bacteriológicos, tanto en sus aguas como en el resto de compartimentos (sedimentos y biota).
Por el Protocolo de vertidos desde buques o aeronaves se prohíbe cualquier acción de vertido excepto materiales de dragado, desechos de pescado, plataformas y materiales geológicos inertes. De estas excepciones se han preparado directrices para algunos de los desechos para ser usadas por las partes en la concesión de permisos.