Planificación y Desarrollo Integrado

En Abril de 1975 el Consejo de Administración del PNUMA aprobó una proposición francesa concerniente a la preparación de un libro azul sobre la evolución a largo plazo del Mediterráneo, desde el punto de vista de las relaciones entre el medio ambiente y el desarrollo. El objetivo fundamental de la proposición era detener la contaminación, lo cual sólo podía hacerse si se observaban tres condiciones:

 Anticipación al futuro.

 Estudio y análisis de los datos geográficos, económicos, sociales, etc. involucrados en la cuenca y civilización mediterránea.

 Análisis de las relaciones entre el desarrollo económico y social y el medioambiental, con la finalidad de establecer un eficiente principio de crecimiento acorde con la ecología: actualmente denominado desarrollo sostenible.

Reconociendo que numerosas prácticas que se efectúan son perjudiciales para la integridad del medio ambiente, el Plan de acción del Mediterráneo (PAM) preconizó un programa coordinado de actividades concertadas, que tiene por objeto la mejor utilización de los recursos dentro del interés de los países de la región y de su desarrollo.

Conscientes de los riesgos de conflicto entre ciertas actividades del desarrollo y el medio ambiente, los gobiernos de los estados ribereños del Mediterráneo se declaraban dispuestos a profundizar en común sobre cualquier proposición de proteger y mejorar la calidad del medio ambiente.

Un primer documento se elaboró por Francia, tras ser examinado por representantes de PNUMA en Ginebra (Julio/Septiembre 1975). Se le encargó a un equipo francés la elaboración de un informe, al cual se le conoce como “Plan Azul”. Tras este proceso de preparativos y reuniones, se celebró una Reunión Intergubernamental para examinar el documento en Split (Yugoslavia, en aquella época, actualmente Croacia), del 31 de enero al 4 de febrero de 1977 y fruto de esta reunión los gobiernos aprobaron el Plan Azul.

El Plan Azul es el principal estudio relacionado con el elemento socioeconómico del PAM. Nació de un proyecto de planificación integrada de cooperación gubernamental con los organismos de las naciones Unidas y las Organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. El Plan Azul es una aproximación a los problemas del medio ambiente y del desarrollo y se orienta hacia la acción a través de los siguientes objetivos iniciales:

1. Ayuda a los estados a identificar los puntos de convergencia o de divergencia entre las actividades de desarrollo y la protección medioambiental.

2. Proponer diversas estrategias a largo plazo de desarrollo racional desde el punto de vista medioambiental.

3. Determina las acciones específicas a emprender de modo inminente en cada circunstancia.

Para atender estos objetivos era indispensable reunir, completar y analizar todos los datos concernientes a la situación actual de la cuenca mediterránea. La tarea principal del Plan Azul depende, por tanto, de la concepción de las mejores estrategias que se puedan adoptar para una adecuada gestión del medio ambiente. Debido a la peculiar naturaleza del Plan Azul y de sus objetivos, éste comporta tres fases sucesivas, pasando progresivamente de una fase a la otra por el enriquecimiento de los conocimientos adquiridos, siendo la duración de éstas aleatoria y desigual.

La primera fase estuvo dedicada a la mejora de los conocimientos de la situación existente. Las instituciones nacionales, los expertos e investigadores de todos los países debían participar activamente en este trabajo.

La segunda fase comprendía el estudio de las cuestiones más importantes detectadas en la primera, realizando ya un profundo análisis. De todo ello, resultaron unos estudios sobre las tendencias de la evolución, a la luz de las cuales era posible preveer los problemas o aspectos que podrían calificarse como críticos en las décadas siguientes. De éste modo, las medidas y las políticas podían ser conducidas para la previsión de esos estados críticos detectados.

La tercera fase fué una síntesis, con el fin de formular las conclusiones y recomendaciones que puedan ayudar a los gobiernos a emprender un desarrollo controlado y racional desde el punto de vista del medio ambiente, es decir un desarrollo sostenible.

El elemento esencial del Plan Azul es ayudar a los gobiernos a elegir adecuadamente entre las opciones existentes, así como aumentar la gama de posibilidades donde encontrar las diversas soluciones.

Las características internas del Plan Azul deben analizarse recordando que no fue concebido para analizar el estado del Mar Mediterráneo en ese momento, sino para deducir cual será su estado probable en tres o cuatro décadas.

El Plan Azul no se orienta exclusivamente hacia la acción, sino que está estrechamente ligado a las medidas ya adoptadas o en curso de elaboración. Lo

importante es destacar que el Plan Azul propone un novedoso sistema de explotación de datos, cifras globales, ideas y operaciones de investigación, con el objetivo de llenar las lagunas existentes en los diferentes campos de actuación. El aspecto más importante de la fase de reconocimiento es el estudio de las conclusiones entre todos los elementos de información recogidos.

En la reunión de estados ribereños del Mediterráneo y del Convenio de Barcelona para la acción del Mar Mediterráneo contra la contaminación se acordó una lista de doce estudios. Seguidamente, describimos de modo esquemático los doce estudios que en su inicio se encargaron dentro del Plan Azul para tener una idea más concreta de la actividad desarrollada.

I. Sistemas y subsistemas tierra-mar.

II. Recursos acuíferos, utilización coherente y prioridad alimentaria.

III. Crecimiento industrial y política de industrialización. En este estudio se tratan las siguientes cuestiones:

 La geografía industrial en la cuenca mediterránea.

 La incidencia de las industrias existentes sobre el medio ambiente.  Los recursos inexplorados y la razón de que ello sea así.

 Las medidas urgentes que se imponen para hacer frente a las amenazas que gravitan sobre el medio ambiente.

 Las tendencias de la evolución futura expuestas en los programas industriales de los estados.

 El papel industrial dentro de la concentración urbana.  La mano de obra industrial y los problemas de empleo.

 Los tipos de producción industrial y su incidencia sobre los estilos de vida.  Los equilibrios y desequilibrios entre industrialización y desarrollo rural, etc. IV. Nuevas y viejas energías.

V. Población y movimientos demográficos. El estudio trata también sobre los movimientos de población a tres niveles: Movimiento interno de los países; entre los países mediterráneos y entre la región y el exterior.

VI. Utilización del espacio, urbanización y desarrollo rural. El desequilibrio entre la urbanización y el desarrollo rural es un hecho común en todos los países del tercer mundo. Los países industrializados, por su parte, manifiestan importantes desigualdades entre las regiones, ya que el éxodo rural que no está justificado por las necesidades del desarrollo, contribuye a la degradación de los pueblos.

VII. Debido a los desplazamientos temporales y estacionales producidos por el turismo, se alteran considerablemente los movimientos de población, ya que en la región mediterránea existe un número excepcionalmente elevado de turistas. Sin embargo, lo más importante es la evolución de la incidencia que tiene este movimiento sobre el conjunto medioambiental.

VIII. Relaciones económicas intermediterráneas. Este estudio versa sobre las corrientes comerciales y los intercambios económicos entre los países de la región y el resto del comercio mundial.

IX. Transporte y comunicaciones. La cooperación económica y cultural exige buenos

medios de transporte y comunicaciones.

X. Patrimonio cultural. Es innegable el carácter excepcional del patrimonio histórico- artístico del Mediterráneo. El medio ambiente no es sólo el medio natural sino que se acompaña además del medio sociocultural, tan importante uno como otro debido a la influencia recíproca que existe entre ellos.

XI. Toma de conciencia de la defensa medioambiental. Velar por el medio ambiente

no es competencia exclusiva de los poderes públicos, todo lo contrario, pues si la población en conjunto no es consciente de la importancia del problema, se corre el riesgo de que los gobiernos escojan políticas de desarrollo negativas. El comportamiento individual cotidiano puede ser tan perjudicial como cualquier industria contaminante.

XII. Incidencias de la influencia no mediterránea sobre la cuenca mediterránea. Los

habitantes de la cuenca mediterránea no son sólo los naturales de la región. Muchos de los recursos son explotados por potencias ajenas a ella, tales como la energía, la mar, los recursos minerales, etc. A la vista de las desigualdades existentes, se deben preconizar las medidas que conduzcan a unas relaciones más armoniosas.

El verdadero órgano rector del conjunto del Plan de Acción del Mediterráneo y, por consiguiente, del Plan Azul, son los respectivos gobiernos a través de las sucesivas Reuniones Intergubernamentales de las Partes contratantes en la Convención de Barcelona de 1976.

Los llamados FOCAL POINTS se crearon con miras a implantar los medios prácticos para establecer contactos con los países participantes.

La participación activa de los mecanismos pertenecientes a los países interesados trabajando en el ámbito nacional, no sólo es una necesidad política sino que resulta indispensable en lo que se refiere al plan técnico. El FOCAL POINT es, por tanto, el lazo profesional y no oficial o diplomático entre los países y la región.

Seguidamente, a titulo de ejemplos, se detallan algunos Focal Point del PAM en España BP / INFO / PAP / PL, como son los siguientes:

Adjunto al Sub-Director Instituto Geográfico Nacional Ministerio de Fomento

Persona de contacto: Antonio Arozarena Villar General Ibañez de Ibero, 3

28003 Madrid

Tel: ++34 91 597 95 75 Fax: ++34 91 5979770

E-mail: [email protected]

Jefe del Servicio de Costas en Tarragona

Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino Persona de contacto: Jordi Galofre Saumell

Plaza Imperial Tarraco, 4 43005 Tarragona

Tel. +34 977 21 64 69 Fax +34 977 23 05 63 E-mail: [email protected]

Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino Persona de contacto: Juan Martínez Sánchez

Plaza San Juan de la Cruz s/n 28071 Madrid

Telf.: +34 91 597 58 12 Fax: +34 91 597 58 57

Centrándonos en el Plan Azul, los Focal Points aseguran el encuentro de expertos de todos los países participantes, siendo su colaboración especialmente esencial en el desarrollo de tareas como la identificación de las fuentes de información, las encuestas, los proyectos de investigación, los debates, las ideas, etc., examinando los ámbitos relacionados con los temas de estudio y su situación geográfica.

Los Focal Points nacionales desarrollan su labor en todos los ámbitos del PAM, y así, por ejemplo, constituyen un factor importante en lo que se refiere al MED POL y a las comunicaciones con los diferentes centros regionales del Mediterráneo.

Del 7 al 10 de julio del 2009 tuvo lugar en Atenas (Grecia) la última reunión de los Focal Points del PAM. En ésta ocasión, fueron analizadas y examinadas las actividades gestionadas por varios de los componentes del PAM en el periodo 2008- 2009 y discutidos los elementos prioritarios del Programa Estratégico del PAM para los próximos 5 años. Los programas de actividades de varios de los componentes del PAM para el periodo 2010-2011 se analizaron más profundamente en la siguiente reunión, la cual tuvo lugar en Septiembre del 2009 en El Cairo (Egipto).

Lo verdaderamente importante de todo este proceso es resaltar que desde 1975 comenzó a construirse la Comunidad Mediterránea. Desde entonces, decidió acometer sus propios planes y ya no se conformó sólo con las opiniones sobre su futuro elaboradas por grupos como el Club de Roma. Con el Plan Azul se estableció un proceso permanente de cooperación concertada. Se plasmó la voluntad de colaborar y aunar esfuerzos por la supervivencia del mar, naciendo un tipo de solidaridad mediterránea con la afirmación de la independencia global y las independencias nacionales.