3.5. AMBITO DE APLICACIÓN
3.5.4. EVALUACIÓN CON FINES DE MEJORAMIENTO DEL SERVICIO
“Adopciones y Esclarecimiento Legal” del MIES, en las Unidades Técnicas de Adopciones del MIES se deberá planificar y ejecutar un proceso de evaluación que incluya la participación de los usuarios del servicio, es decir, las familias solicitantes de adopciones, los abogados participantes en los procesos, así como también una autoevaluación de los funcionarios de las Unidades Técnicas de Adopciones. Estas evaluaciones se realizarán semestralmente mediante encuestas sobre la percepción del servicio a los solicitantes y a los abogados, mientras los funcionarios de las Unidades Técnicas lo harán mediante evaluación participativa en sesiones especiales dedicadas para el efecto. Los resultados de estas evaluaciones se elevarán a conocimiento de las autoridades pertinentes de la planta central del MIES y tendrán como finalidad principal adoptar los correctivos pertinentes y oportunos. Las medidas correctivas que correspondan adoptarse a los funcionarios de las Unidades Técnicas de Adopciones, tales como el posible incumplimiento de los términos señalados en este Manual, se adoptarán de inmediato, mientras las medidas correctivas que sean de responsabilidad de la Planta Central del MIES, tales como el incremento de personal a fin de que cada Distrito disponga de al menos una Unidad Técnica de Adopciones, deberán tomarse a la brevedad posible, es decir, en cuanto las condiciones del país lo permitan.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES GENERALES
De los resultados de las encuestas, tanto a los padres de familia adoptantes del 2016 como a los abogados en libre ejercicio con especialización en Derecho de Familia, se puede concluir con certeza que los procesos de adopción en nuestro medio duran más de un año y resultan demasiado largos, contrastando con la versión oficial del MIES que dice que los procesos son ágiles y que duran de uno a tres meses.
Los abogados en libre ejercicio que han participado en procesos de adopción por su especialidad en Derecho de Familia, coinciden en manifestar que no se cumple el principio de celeridad en los procesos de adopción, lo que constituye una vulneración al principio del interés superior del niño que requiere adopción.
Entre las principales causas de la demora de los trámites de adopción existen unas que son manejables y solucionables, tales como La falta de comunicación clara a los aspirantes a adoptantes por parte de los funcionarios del MIES, o la falta de capacitación de estos mismos funcionarios; en cambio hay otras sobre las cuales difícilmente se va a poder hacer algo, como es el caso del excesivo número de requisitos, porque eso depende de la legislación nacional vigente, o fa falta de personal en el MIES, que también depende de la planta central.
Según la planificación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), la estructura del MIES, al igual que los restantes ministerios, en Zonas, Distritos y Circuitos, lejos de facilitar contribuye a demorar los trámites, pues esa estructura genera más burocracia y complica los trámites que eran más simples con la estructura de Direcciones Provinciales. Baste mencionar que varios Distritos no disponen de una Unidad Técnica de Adopciones y deben recurrir a la Zonal.
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El MIES está consciente de que falta mayor eficacia y eficiencia en los trámites, por lo que en los últimos meses (Mayo del 2017) aprueba el Modelo de Gestión de Servicios de Protección Especial “Adopciones y Esclarecimiento Legal”, orientado a mejorar sustancialmente el servicio en todas las dependencias, particularmente en las Unidades Técnicas de Adopción, mejorar la imagen institucional y garantizar y restituir el derecho de las niñas, niños y adolescentes en interacción o riesgo de vulneración de derechos que se encuentran en actitud social y legal para ser adoptados.
Tanto los padres de familia adoptantes como los abogados en libre ejercicio con especialización en Derecho de Familia, y los Jueces y Secretarios de la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia con sede en Ambato, coinciden en afirmar que el Manual de Gestión Administrativa propuesto como parte del presente trabajo investigativo, si contribuirá a agilizar los trámites de adopción, en beneficio del interés superior del niño.
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RECOMENDACIONES
La primera y más obvia recomendación, luego de todo lo que se ha venido mencionando a lo largo del presente trabajo investigativo, es que las Unidades Técnicas de Adopción del MIES adopten y pongan en práctica el Manual de Procedimiento Administrativo que consta en la propuesta, pues está diseñado para optimizar los tiempos en los procesos de adopción, sin afectar al debido proceso, de manera que se ponga en práctica el principio judicial de celeridad constante en el Código Orgánico de la Función Judicial, en beneficio del principio universal del interés superior del niño.
Concomitante con lo expresado en la conclusión 1.4, se recomienda revisar la estructura orgánica del MIES, pues la experiencia ha demostrado que la estructura de zonas, distritos y circuitos, lejos de mejorar el servicio que fue la justificación para su adopción, lo que ha hecho es complicar los trámites y alargar los procesos más de lo necesario, perjudicando a los aspirantes a adoptantes y sobre todo a los menores que requieren adopción.
Mientras se puedan llevar a la práctica las recomendaciones anteriores, hay acciones inmediatas que si se pueden adoptar en el MIES, tales como mejorar los procesos de comunicación a fin de que la información necesaria sobre los trámites de adopción llegue a los solicitantes de manera clara y oportuna; así mismo se puede mejorar la capacitación a los funcionarios de las Unidades Técnicas de Adopción del MIES, de manera que la atención al usuario se dé en los mejores términos y sin dilaciones innecesarias.
Independientemente de la adopción del Manual de Procedimiento Administrativo propuesto en esta investigación, se debe también llevar a la práctica el Modelo de Gestión de Servicios de Protección Especial “Adopciones y Esclarecimiento Legal” del MIES, pues contiene una serie de orientaciones prácticas para mejorar la atención a los solicitantes de adopciones que acuden al MIES.
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Finalmente, es recomendable que entre los principios que rigen el Código de la Niñez y Adolescencia se incluya también el principio de celeridad procesal.
BIBLIOGRAFÍA
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Congreso Nacional. (2003). Código de la Niñez y Adolescencia. Quito, Ecuador: Registro Oficial.
Congreso Nacional. (2005). Código Civil. Quito, Ecuador.
Código Orgánico de la Función Judicial (2009). Registro Oficial Suplemento N° 544, Quito, Ecuador.
BENCHUYA, Esther (2005). La adopción para padres e hijos, Argentina, Albatros
CABRERA VELEZ, Juan Pablo, 2010, Interés Superior del Niño. Quito, Cevallos Editora Jurídica.
CABRERA VÉLEZ, Juan Pablo, 2008, Adopción. Quito, Cevallos Editora Jurídica.
CAMPAÑA, Farith Simon, 2014. Interés Superior del Niño: Técnicas de Reducción de la Discrecionalidad Abusiva. Quito, Ediciones Juris Dictio.
MARRE, Diana. (2004). La Adopción y el acogimiento: Presente y Perspectivas. España, Estudis D Antropologia.
MÉNDEZ COSTA, María Josefa. 2006. Principios Jurídicos en las Relaciones de Familia. Buenos Aires, Rubinzal – Culzoni Editores.
Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2017. Modelo de Gestión de Servicios de Protección Especial Adopciones y Esclarecimiento Legal. Quito.
LINKOGRAFÍA www.inclusión.gob.ec
www.joshua tree adoption.org. http//hogarpaarasusniños.org
www.Associazione Amici Trentini Onlus.org.it www.aaimadopción.org
www.adoptar.org.ar/2009/11/como-se-adopta-en-argentina. http/adopcionabierta.blogspot.com/p/como-adoptar-en-colombia http//adoptar.blogspot.com/22009/11/como-adoptar-en-panama.
ANEXO 1
ENCUESTA A LOS ADOPTANTES DURANTE EL AÑO 2016
OBJETIVO: La presente entrevista forma parte de una investigación de la UNIANDES, encaminada a determinar los posibles obstáculos administrativos en los procesos de adopción de niñas, niños y adolescentes, con la finalidad de proponer un manual de procedimientos que contribuya a garantizar los principios de celeridad y del interés superior de los niños y adolescentes.
LUGAR:……… FECHA: ……….
NOMBRE (Opcional): ……… ..………..
1. ¿Cuánto tiempo toma normalmente completar un proceso de adopción en nuestro medio? ………... 2. El tiempo empleado en el trámite de adopción le parece a usted:
Corto ….. Normal ….. Largo …… Muy largo …..
3. ¿En que medida se encuentra usted satisfecho de la atención recibida durante el trámite de adopción?
EN EL JUZGADO:
Muy satisfecho … Satisfecho …. Poco satisfecho …. Insatisfecho ….. EN EL MIES:
Muy satisfecho … Satisfecho …. Poco satisfecho …. Insatisfecho ….. 4. ¿Cuáles son, a su criterio, las tres principales causas por las cuales demoran
o se complican los trámites de adopción?
a) ………
b) ………
c) ………
5. ¿Considera usted que un Manual de Procedimiento Administrativo contribuya a mejorar la celeridad de los procesos de adopción?
6. ¿Qué sugerencias o recomendaciones formularía usted para acelerar los trámites de adopción?
………. ………. ………. GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
ANEXO 2
ENCUESTA A LOS ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO, CON
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO DE FAMILIA.
OBJETIVO: La presente entrevista forma parte de una investigación de la UNIANDES, encaminada a determinar los posibles obstáculos administrativos en los procesos de adopción de niñas, niños y adolescentes, con la finalidad de proponer un manual de procedimientos que contribuya a garantizar los principios de celeridad y del interés superior de los niños y adolescentes.
LUGAR:………. FECHA: ……….
NOMBRE(Opcional): ………...
1.
¿Ha participado como profesional en algún proceso de adopción durante los últimos cinco años?SI … NO ….
2. ¿Cuánto tiempo toma, en promedio, concluir un proceso de adopción en nuestro medio?
DE 1 A 6 MESES ….. DE 6 MESES A 1 AÑO …. MAS DE UN AÑO …… 3. Entre los principios que rigen la función judicial consta el de CELERIDAD,
contemplado en el Código Orgánico de la Función Judicial. ¿Cómo se observa este principio en los procesos de adopción?
TOTALMENTE … SOLO EN LA FASE JUDICIAL … NO SE OBSERVA ….
4. ¿Cuáles son, a su criterio, las tres principales causas por las cuales demoran o se complican los trámites de adopción?
d) ………
e) ………
5. ¿Considera usted que la dilación en los procesos se da principalmente: EN LA FASE ADMINISTRATIVA …. EN LA FASE JUDICIAL ….
EN AMBAS FASES …… EN NINGUNA DE LAS FASES ……
6. La transitoria tercera del Código Orgánico de la Función Judicial establece la obligatoriedad para que el nuevo Consejo de la Judicatura implemente el número suficiente de Juzgados de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, con el fin de dar atención prioritaria a estos sectores. Considera usted que los Juzgados de la Familia existentes al momento son:
MÁS QUE SUFICIENTES .… SUFICIENTES …. INSUFICIENTES … 7. El Código de la Niñez y Adolescencia en su Art. 168, Inc. 6, determina que se
establecerá un sistema nacional integrado de información que cuente con registros de los candidatos a adoptantes y adoptados con el fin de que las adopciones se den por parte de las personas más adecuadas. ¿Cómo funciona dicho sistema?
MUY BIEN …. BIEN …. REGULAR ….. MAL … NO FUNCIONA … 8. Considera usted que las disposiciones legales que rigen los procesos de
adopción en el país son :
MUY ADECUADAS… ADECUADAS… POCO ADECUADAS…
INADECUADAS…
9. ¿Considera usted que un Manual de Procedimiento Administrativo, como propuesta de la presente investigación, contribuirá a ls celeridad de los procesos de adopción?
SI ….. EN PARTE …. NO …… NO SE ……..
ANEXO 3
GUIA DE ENTREVISTA A LOS JUECES Y SECRETARIOS DE
LA UNIDAD JUDICIAL DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA CON SEDE EN LA CIUDAD DE AMBATO
OBJETIVO: La presente entrevista forma parte de una investigación de la UNIANDES, encaminada a determinar los posibles obstáculos administrativos en los procesos de adopción de niñas, niños y adolescentes, con la finalidad de proponer un manual de procedimientos que contribuya a garantizar los principios de celeridad y del interés superior de los niños y adolescentes.
LUGAR:………. FECHA: ………. NOMBRE (Opcional): ………... FUNCIÓN: ………. 1. De acuerdo a su conocimiento y experiencia, la cantidad de niñas, niños y adolescentes que requieren de adopción por diversas circunstancias en nuestro medio es proporcionalmente: baja … media… alta … muy alta … no conoce …
2. ¿Cuáles son, a su criterio, las tres causas principales por las cuales las niñas, niños y adolescentes llegan a estar en condiciones de requerir una adopción?: a)………... b) ………. c) ………. 3. Los procesos de adopción, en su mayoría, se cumplen de manera: Acelerada
…
Normal: …. Lenta ….. Muy lenta ….. Dentro de los plazos legales ….
4. Las tres principales causas por las cuales algunos procesos de adopción tienden a demorarse más de la cuenta pueden ser:
b) ………. c) ……….
5. ¿Considera usted que un Manual de Procedimientos para la fase administrativa de los procesos de adopción contribuiría a preservar el principio de celeridad en beneficio del interés superior de los niños y adolescentes? SI totalmente …. SOLO PARCIALMENTE…… NO de ninguna manera …..
6. ¿Qué otras medidas podrían o deberían adoptarse con el fin de llevar a la práctica de mejor manera el principio de celeridad en los procesos de adopción?
……….. ………. ……….