La perspectiva que el Ecuador se convierta en un país rico, por el aumento en el Gasto Público aduciendo que los ingresos saldrán de los petrodólares, no es un modelo actual. En la década de los años 70, Ecuador basó su economía en la extracción de los recursos naturales, al depender del sector petrolero como su principal motor de ingreso para financiar las obras y los sueldos de cada funcionario del sector público.
Cabe mencionar que cuando una economía depende de los ingresos petroleros si el precio cae por debajo de lo estimado, la economía se desploma en algunos casos. La
3316 8675 5212 7845 12935 12220 11433 10905 6346 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
dependencia de los ingresos es tal que, si se vende el barril de crudo por debajo de los USD 39, el Gobierno no recibe ningún valor, ya que no estaría en equilibrio.
El aumento del gasto Público fue ocasionado por el valor del petróleo, ya que el precio promedio era de USD 95 dólares por barril. Desde el desplome en el precio es imposible mantener el mismo Gasto corriente, considerando que la burocracia gana el doble que un empleado privado.
Las entidades del sector público han duplicado en cierta medida el número de servidores, lo que ocasiona un aumento en el gasto corriente. Dentro del Presupuesto General del Estado en el Ecuador, el gasto corriente desde el año 2008 se ha incrementado proporcionalmente, considerando el aumento de las nuevas entidades públicas y secretarías adscrita a los Ministerios y Viceministerios en el país, cabe mencionar que dicho rubro tiene una participación importante en la economía ecuatoriana.
Tabla 4 Ingreso petrolero y gasto corriente en base al Presupuesto General del Estado, 2012-2017 2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017 Total ingresos 1.487,5 1.637,2 1.639,2 1.366,0 1.942,4 1.504,2 Por exportaciones 161,2 371,9 222,2 164,4 284,3 173,2 Total gasto 2.859,2 3.456,5 3.562,0 3.510,5 3.773,4 3.925,8 Gastos Corrientes 1.664,9 1.975,5 2.101,0 1.860,3 1.868,4 2.215,3 Sueldos 1.051,6 1.124,9 1.202,0 1.196,2 1.146,8 1.193,4
Información tomada del Banco Central del Ecuador. Adaptado por el autor
En el año 2013 se registró 3.456,5 millones de dólares por concepto de gastos, el 57,15% representa Gastos corrientes que bordean los 1.975,5 millones de dólares, de los cuales 1.124,9 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores públicos. En el 2013 se evidenció un crecimiento del 10,06% en el total de ingresos.
En el año 2014 se registró 3.562,0 millones de dólares por concepto de gastos, el 58,98% representa a los Gastos corrientes que bordean los 2.101,00 millones de dólares, de los cuales 1.202,00 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores públicos. En el 2014 se evidenció un crecimiento del 0,12% en el total de ingresos. En el año 2015 se registró 3.510,5 millones de dólares por concepto de gastos, el 52,99% representa a los Gastos corrientes que bordean los 1.860,3 millones de dólares, de los cuales 1.196,2 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores públicos.
En el año 2016 se registró 3.773,4 millones de dólares por concepto de gastos, el 49,51% representa a los Gastos corrientes que bordean los 1.868,4 millones de dólares, de los cuales 1.146,8 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores públicos. En el año 2017 se registró 3.925,8 millones de dólares por concepto de gastos, el 56,43% representa a los Gastos corrientes que bordean los 2.215,3 millones de dólares, de los cuales 1.193,4 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores públicos.
Figura 9 Total de ingresos petroleros y Total de gasto corriente en millones de dólares. Tomado del Banco Central del Ecuador
La figura 9 evidencia la evolución de los ingresos petroleros, el gasto corriente y sueldos en el periodo de estudio (2012 – 2017), considerando que en el año 2012 el Gasto total fue de 2.859,2 millones de dólares, el 36,78% se utilizó para salarios del sector público. Los Ingresos del año 2012 fueron de $ 1.487,5 millones de dólares, pero los ingresos que percibe el estado ecuatoriano por concepto de las exportaciones de petróleo representan el 10,84%. Cabe mencionar que en el año 2012 se registró un déficit de 1.371,7 millones de dólares. En el año 2013 la participación de las exportaciones petroleras representó el 22,72% en el total de los ingresos que percibe el estado ecuatoriano, pero con un aumento del 11,88% con respecto al año anterior, que se registró en el 10,84%. El Presupuesto General del Estado del Ecuador en el año 2013 fue de USD 26.109 millones, en el que no se consideró ninguna variación con respecto al año anterior.
En el año 2014 el Gasto total fue de 3.562,0 millones de dólares del cual se utiliza el 33.74% en los salarios del sector público. Considerando que los Ingresos son de 1.639,2 millones de dólares, pero los ingresos que percibe el estado ecuatoriano por concepto de
1.487,5 1.637,2 1.639,2 1.366,0 1.942,4 1.504,2 161,2 371,9 222,2 164,4 284,3 173,2 2.859,2 3.456,5 3.562,0 3.510,5 3.773,4 3.925,8 1.664,9 1.975,5 2.101,0 1.860,3 1.868,4 2.215,3 1.051,6 1.124,9 1.202,0 1.196,2 1.146,8 1.193,4 0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 3.000,0 3.500,0 4.000,0 4.500,0 2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
TOTAL INGRESOS Por exportaciones TOTAL GASTOS Gastos Corrientes Sueldos
las exportaciones de petróleo representa el 13,56%. Cabe mencionar que en el año 2014 se registró un déficit de 1.922,9 millones de dólares.
En el año 2016 el Gasto total fue de 3.773,4 millones de dólares lo cual se utiliza el 30,39% en los salarios del sector público. Considerando que los Ingresos son de 1.942,4 millones de dólares, pero los ingresos que percibe el estado ecuatoriano por concepto en las exportaciones de petróleo representa el 14,64%. Cabe mencionar que en el año 2016 se registró un déficit de 1.831,1 millones de dólares.
En el año 2017 el Gasto total fue de 3.925,8 millones de dólares, el 30,40% se utilizó en los salarios del sector público. Considerando que los Ingresos son de 1.504,2 millones de dólares, pero los ingresos que percibe el estado ecuatoriano por concepto de las exportaciones de petróleo representa el 11,51%. Cabe mencionar que en el año 2017 se registró un déficit de 2.421,6 millones de dólares.
El PGE en el año 2013 registró una recaudación de USD 33.806,50 millones lo que representa el 93% del Presupuesto General del Estado registrado, considerando el valor recaudado en el año 2012 que fue de USD 28.962,60 millones representa una variación del 17,26% para el año 2013. En valorización nominal con respecto al gasto en personal, bienes y servicios los recursos económicos a diciembre del 2013 bordearon los USD 15.832,34 millones, lo que significaría el 47% del PGE total. Según el informe del Presupuesto General del Estado “el presupuesto cubre las remuneraciones y cada uno de los beneficios de ley de 164.634 docentes, 34.656 profesionales de la salud, 84.500 integrantes de las fuerzas militares y policiales, y entre otros funcionarios” (Informe de Ejecución Presupuesto General del Estado, 2013).
En el año 2013 el rubro por concepto en gasto en los servidores públicos se incrementó en el 7,40% para cubrir el pago de los servidores públicos, considerando el ajuste salarial en el SBU de USD 318 el cual repercute en el décimo cuarto sueldo y todos los benéficos de ley de acuerdo a la ley orgánica de servidores públicos (LOSEP) vigente. Cabe mencionar que el rubro para el pago de los servidores públicos depende de los ingresos directos y de las fuentes de financiamiento de instituciones del exterior.
Figura 10 Egresos del Presupuesto General del Estado en el gasto corriente (sueldo). Tomado del Banco Central del Ecuador
La evolución histórica en el gasto corriente por concepto de sueldos y salarios en el sector público evidencia un aumento, pero una variación sustancial en el año 2017 con 9.139,21 millones de dólares es ocasionado por el incremento de profesionales y trabajadores públicos en diferentes áreas a nivel nacional.
En el año 2015 el monto bordeo los 8.761,52 millones de dólares con un incremento 864,39 millones de dólares con respecto al año 2013 que se registró la suma de 7.897,13 millones de dólares. Entre los años 2013 y 2017 se evidencia un aumento en los egresos del Presupuesto General del Estado en 15,73%, considerando que entre 2016 y 2017 existió una variación del 3,03%.
7897,13 8358,96 8761,52 8870,12 9139,21 7200 7400 7600 7800 8000 8200 8400 8600 8800 9000 9200 9400 2012 2013 2014 2015 2016 2017
4.3 Evolución salarial en el sector público, durante el periodo 2012 – 2017
Figura 11 Evolución de la estructura orgánica del sector público de Ecuador desde 1998 a 2013. Tomado del Banco Central del Ecuador
Desde el año 2007 inició la evolución en las instituciones, donde se registró un aumento del 21,2%, considerando la variación en el precio del barril de petróleo y factores externos. Desde 1998 a 2008 se registró un crecimiento del 198,5% determinando una supremacía gubernamental sobre la ciudadana.
Un aumento en el gasto público puede repercutir en el precio y en la producción nacional, considerando que al finalizar el periodo fiscal el presupuesto mantiene saldo negativo. La recaudación tributaria está ganando peso en la economía ecuatoriana.
Para esta investigación, no se estudiará los efectos o causas del aumento del gasto estatal, sino la evolución con fines de análisis y determinar su vinculación con los ingresos petroleros, considerando la dependencia directa de los ingresos petroleros para pagar los salarios en el sector público y que el Producto Interno Bruto del país es limitado.
La perspectiva económica que se limitara en el análisis es al gasto público neto, pero específicamente al gasto corriente con respecto a la sección sueldo.
65 71 75 80 85 85 87 94 99 120 139 145 165 171 181 194 0 50 100 150 200 250 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Figura 12 Evolución del gasto público en Ecuador. Tomado del Banco Central del Ecuador en el año 2018
En la República del Ecuador el gasto gubernamental aumentó en el periodo de bonanza petrolera, cuando el barril se cotizaba en US 100 dólares e impulsó la contratación de nuevos servidores públicos para las instituciones que fueron creadas durante el periodo 2007 – 2013. El gasto corriente en el año 2015 se redujo proporcionalmente comparando el año anterior. El incremento desde el año 2012 al 2017 fue del 133% con un déficit fiscal durante el periodo de análisis.
Se puede evidenciar una evolución en las instituciones públicas lo que significa el aumento de la nómina pública y genera el aumento del gasto corriente (sueldo de servidores públicos).
Los Gastos en el sector público desde el año 2007 ha tenido diferentes matices, ya sea en infraestructura de edificios o hidroeléctricas, gasto en al ámbito social, subsidio a la gasolina, entre otros gastos que el gobierno incurre. Se puede evidenciar que el gasto corriente está por encima del gasto de capital. Cabe mencionar según la normativa ecuatoriana, específicamente en el artículo 286 menciona que “todos los gastos permanentes serán solventados con los ingresos permanentes, pero en el Presupuesto General del Estado los gastos permanentes superan a los ingresos permanentes provocando un déficit” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). Cabe mencionar que en los Gastos corrientes, se registran los sueldos de los funcionarios públicos.
2.859,2 3.456,5 3.562,0 3.510,5 3.773,4 3.925,8 1.664,9 1.975,5 2.101,0 1.860,3 1.868,4 2.215,3 1.194,3 1.480,9 1.461,0 1.650,2 1.905,1 1.710,5 0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 3.000,0 3.500,0 4.000,0 4.500,0 2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
Figura 13 Gasto corriente y sueldos. Tomado del Banco Central del Ecuador
Figura 14 Informe de los Ingresos y Gastos en el año 2015. Tomado del Banco Central del Ecuador y el Ministerio de Finanzas
La normativa que se implementó en la República del Ecuador para lograr estabilizar el nivel de ingresos idóneo para solventar los gastos que genera los servidores públicos, lo que se pudo evidenciar que existió un superávit de 1055,65 millones de dólares. Cabe mencionar que el aporte por concepto de la venta de crudo es de 1,23% de los ingresos netos, considerando el pago del personal en todas las áreas y el manejo de la infraestructura. 1.664,9 1.975,5 2.101,0 1.860,3 1.868,4 2.215,3 1.051,6 1.124,9 1.202,0 1.196,2 1.146,8 1.193,4 0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
Gastos Corrientes Sueldos
Lineal ( Gastos Corrientes) Lineal ( Sueldos)
34254,99 33199,34 1055,65 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
Figura 15 Evolución salarial del sector público. Tomado del Banco Central del Ecuador
La dependencia del Presupuesto General del Estado en los Ingresos que genera la base para las arcas del estado ecuatoriano, considerando la fluctuación negativa con respecto al precio. La economía de una nación se ve sujeta a diversos factores o cambios, la producción, el empleo indicadores como la inflación y las variaciones en los mercados internacionales sin dejar a lado a la política, son importantes al momento de determinar la evolución de la economía y el gasto corriente en el sector público. Los ingresos petroleros han representado uno de los mayores sustentos para las finanzas públicas de la nación al punto de la dependencia y que se los ha tomado como base para mantener el incremento progresivo del gasto del sector público. La normativa legal que se aplicaron para que el nivel de gasto no distorsione lo presupuestado fueron las políticas impositivas que permite reemplazar los rubros petroleros por los ingresos que se percibe de los tributos, esta medida logró equilibrar las necesidades del Gobierno. La economía del país es de tipo centralizado, es decir escasamente diversa y aunque se ha buscado impulsar las diversas industrias mediante el cambio de la matriz productiva del Ecuador para que aporten al Producto Interno Bruto, sus contribuciones aún son poco relevantes en comparación a las obtenidas por la venta de petrolero.
El salario del sector público representa una carga impositiva en las arcas estatales, ya que el crecimiento y aumento de ciertas entidades públicas es notoria. En el año 2017 se registraron 480.475 funcionarios públicos, según el Ministerio de Trabajo.
Según García, “el número de funcionarios públicos aumentarían para el año 2017” (Garcia, 2017). El peso en el salario de los servidores públicos hasta el año 2017
1.664,9 1.975,5 2.101,0 1.860,3 1.868,4 2.215,3 1.051,6 1.124,9 1.202,0 1.196,2 1.146,8 1.193,4 0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
Gastos Corrientes Sueldos
representa el 10% del Producto Interno Bruto del país, considerando que los países de la región solo son del 5% de su Producto Interno Bruto (PIB).
Según información proporcionada por el Banco Central del Ecuador “en el año 2013 se registró 7.897 millones de dólares por concepto de salarios en el sector público” (Banco Central del Ecuador, 2014).
Según información proporcionada por el Banco Central del Ecuador “en el año 2017 se registró 9.139 millones de dólares por concepto de salarios en el sector público” (Banco Central del Ecuador, 2018). Cabe mencionar para el año 2018 la cifra aumentaría en 399 mil dólares con respecto al año anterior.
Según información proporcionada por el Ministerio de trabajo, “en abril del año 2017 se registró 217.937 servidores públicos, provocando un aumento en el gasto corriente que va de 1.665,08 millones a 2.009,59 millones de dólares americanos” (Ministerio de Trabajo, 2018).
4.3.1 Gasto Corriente en personal, en base a la programación Presupuestaria Cuatrianual
4.3.1.1 Gasto corriente en Personal del periodo 2011 - 2014, en base a la programación Presupuestaria Cuatrianual 2011 -2014. La evolución en el Gasto corriente en personal ha tenido un cambio drástico, considerando la implementación de un nuevo marco jurídico que rige en el Ecuador desde el año 2008. En base a la información recopilada y proporcionada por el Banco Central del Ecuador la evolución institucional del sector público paso de tener 99 instituciones en el año 2007 a registrar 194 instituciones en el año 2013, con un incremento del 95,96% (96%) en la conformación de nuevas instituciones en el sector público lo cual conlleva al aumento de personal contratado para cada dependencia creada y a su vez un aumento en el gasto corriente en sueldo.
Desde el año 2008 se registró una variación en el número de instituciones públicas durante el periodo 2007 – 2013, considerando que en el año 2007 se registró 120 instituciones públicas, pero para el año 2013 se registraron 194 instituciones evidenciando un aumento del 61,67% (62%) de nuevas instituciones lo que origina en el aumento del gasto corriente y considerando que el Presupuesto General del Estado depende de diversos ingresos fijos como lo es las rentas y la venta de petróleo específicamente este rubro se lo considera en la investigación y se evidencia una fluctuación mensual por concepto de los ingresos petroleros.
El gasto corriente con respecto al sueldo que perciben los servidores públicos aumento en USD 8.961 millones considerando al 2007 como año base pasó a USD 28.992 millones en el año 2014. Cabe mencionar durante el periodo 2007 – 2014 se registró un incremento del 223.53% en el gasto corriente.
En el año 2007 se registró un incremento en el gasto corriente por concepto de sueldos, la suma de USD 3.693 millones pasando a USD 9.478 millones en el año 2014. Cabe mencionar durante el periodo 2007 – 2014 se registró un incremento del 156,64% en el gasto corriente por concepto de remuneraciones.
La inversión en el Gasto público en el año 2007 fue de USD 9.148 millones con un incremento del 194,90 % para el año 2013 (USD 26977 millones), cabe mencionar que el Gasto público el 21% es utilizado para financiar el Gasto corriente al personal que bordea los USD 5.665,17 millones en el año 2013.
Tabla 5 Estructura del Gasto Público en el año 2014 (%)
Gasto público Porcentaje en el Gasto total devengado
Gasto Corriente 65,4
Gasto de capital 34,6
Inversión (FBKF) Gobierno Central 18,7
Gastos por sueldos 21,4
Información tomada del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Finanza. Adaptado por el autor
La inversión pública en el año 2014 fue de USD 13.980 millones, con un incremento del 349,23% con respecto al año 2007 que se registró un gasto de USD 3.112 millones. Cabe mencionar que se originó “un incremento del 6,1% al 13,9% con respecto al Producto Interno Bruto” (Banco Central del Ecuador, 2015). Cabe mencionar durante el periodo 2000 – 2014 el Ecuador redujo la dependencia de los ingresos petroleros “ya que pasaron de 35,3% a 27,9% respectivamente” (Banco Central del Ecuador, 2015).
Figura 16 Estructura del Gasto Público en el año 2014 (%). Tomado del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Finanzas
En el año 2014 el “gasto corriente fue de USD 28.992 millones (65% del Presupuesto de Ecuador), considerando la restructuración del gasto gubernamental que impulso al gasto de inversión pública y a su vez el gasto corriente aumento en USD 9.478 millones con un incremento del 156,7% considerando 2007 como año base” (Banco Central del Ecuador, 2015).
En el año 2014 el Gasto corriente por concepto de sueldos fue de USD 6.204,29 millones, que representa el 21,4% de los USD 28.992 millones utilizados como gasto total. En este año, la política fiscal se registró menos expansiva con respecto a años anteriores.
El decrecimiento en la expansión del gasto corresponde al aumento progresivo del gasto corriente total en el 3.1%, considerando que el ingreso corriente petrolero aumento en el 0,4% en el mismo año. Cabe mencionar que el gasto público del Ecuador en este año llego a su punto máximo en 44% con respecto al Producto Interno Bruto. El nivel de gasto corriente en el Ecuador se incrementó en el 8.5% en los 4 primeros meses del año 2014, con la misma cifra del año anterior. El gasto por sueldo en los primeros cuatro meses del año 2015 fue de USD 2.790 millones.
65,4 34,6 18,7 21,4 0 10 20 30 40 50 60 70
Gasto Corriente Gasto de capital Inversión (FBKF)
Gobierno Central
4.3.1.2 Gasto corriente en Personal del año 2016 - 2017, en base a la programación Presupuestaria Cuatrianual 2016 -2021. El gasto corriente por concepto de sueldos y salarios a los servidores públicos representa el principal componente en las obligaciones del estado ecuatoriano. Según el Ministerio de Finanzas “en el año 2017 se registró un aumento en USD 48,40 millones para realizar el pago al personal y los bienes de consumo, considerando el décimo primer contrato colectivo” (Informe de Ejecución Presupuesto General del Estado, 2017).
l Ministerio de Finanzas mencionó que “la asignación al Ministerio de Educación se incrementó en USD 51,33 millones destinado para pagar al personal y, a los bienes y servicios de consumo, lo que representa el ingreso de 2110 profesionales en la educación” (Informe de Ejecución Presupuesto General del Estado, 2017).
En los primeros cuatro meses del año 2015 el gasto corriente por concepto de sueldos fue de USD 2.670 millones, pero en el mismo periodo del siguiente año (2016) bordeo los USD 2.790 millones, lo que evidencio un incremento del 4.5%. Cabe mencionar que en el año 2016 “se registraron en la planilla del sector público 600000 empleados y funcionarios, lo que representa el 7.5% de la Población Económicamente Activa del Ecuador” (Ministerio de Trabajo, 2016).
Según el Ministerio de Finanzas “la asignación al Ministerio de Defensa se le añadió USD 11,16 millones con la finalidad de costear el gasto de personal, el aumento de nuevos uniformados y el ascenso del personal en todas las ramas militares” (Presupuesto General del Estado, 2017).
En el análisis de los gastos permanentes, la asignación en el gasto corriente perteneciente a la partida de gasto salarial el valor de “USD 9.171,78 millones (48,20%), por concepto de remuneraciones mensuales en base a la normativa de la LOSEP, Código