Análisis de la evolución salarial del sector público con respecto a los ingresos petroleros en la República del Ecuador período 2012 2017

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(1)I. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista Tesis. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017 Autor:. KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN Tutor: ECON. MARCELO PABLO ABAB VARAS Marzo, 2019 Guayaquil – Ecuador.

(2) II. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN TÍTULO Y SUBTÍTULO:. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017. AUTOR:. KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN ECON. MARCELO PABLO ABAD VARAS. TUTOR: INSTITUCIÓN:. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL. UNIDAD/FACULTAD:. FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS. MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:. ECONOMÍA. GRADO OBTENIDO:. TERCER NIVEL. FECHA DE PUBLICACIÓN:. Marzo, 2019. ÁREAS TEMÁTICAS:. ECONOMÍA ECUATORIANA. PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:. Petróleo, crecimiento, análisis, salarios, variabilidad.. No. DE PÁGINAS:. 72. RESUMEN/ABSTRACT El aumento del gasto corriente por concepto de sueldos y salarios en el sector público y su relación por concepto de los ingresos petroleros en la República del Ecuador durante el periodo 2012 – 2017, mediante la utilización del estudio de tipo descriptivo. La información obtenida para la realización del análisis, es en base a los datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador y de diversas fuentes estadísticas a nivel mundial para contrastar la información obtenida a nivel nacional. La caída en el precio del barril de petróleo en el año 2014, distorsiono el presupuesto estimado del gobierno ecuatoriano y a su vez redujo en el presupuesto de cada entidad gubernamental. La fragilidad económica de una nación que es dependiente de los ingresos petroleros por tener un sistema económico dolarizado y de depender un sistema agro exportador de diversos productos agrícolas, considerando que el Gasto público depende de los ingresos directos que perciba el país por concepto de la exportación de petróleo. ADJUNTO PDF: SI NO CONTACTO CON AUTOR/ES:. CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:. Teléfono: 0992911913 - 0994479850. E-mail:. Nombre: Econ. Natalia Andrade Mgs. Teléfono: 2292491 ext. 108 E-mail: [email protected]. [email protected].

(3) III.

(4) IV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS Yo, KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN. con C.I. No. 0950815480, certifico que los contenidos. desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017 son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.. __________________________________________ Kevin Javier Menéndez Terán C.I. No. 0950815480 *CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos..

(5) V. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado ECON. MARCELO ABAD., tutor del trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN C.C.: 0916522469, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA.. Se informa que el trabajo de titulación: ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 2017 ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUN quedando el 3 % de coincidencia.. https://secure.urkund.com/view/46056995-480919766249#DcQxDoAgDAXQu3T+MS3QQrmKcTBEDYMujMa7yxveS/egujIEMpsHSIQkiEIMkhEQkaAwZBT4Bhr9evr Z2/60gyovLGzFWdmCayqu+fsB. --------------------------------------------------Econ. Rubén Saldaña Jara PhD Gestor de Titulación C.I. 0704725514. ------------------------------------------------Econ. Marcel Pablo Abad Varas Tutor C.I. 0916522469.

(6) VI. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. Guayaquil, 04 de febrero del 2019. Sra. Economista Christhian Washburn Herrera, MSc. COORDINADORA DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.-. De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017 del estudiante KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:.    . El trabajo es el resultado de una investigación. El estudiante demuestra conocimiento profesional integral. El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento. El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.. Atentamente,. Econ. Marcelo Pablo Abad Varas. TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN C.I. 0916522469.

(7) VII. Dedicatoria Esta tesis está dedicada a: Principalmente a Dios, por haberme dado la vida y permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante de mi formación profesional. A mi Madre y mi padre, por ser el pilar más importante y por demostrarme siempre su cariño y apoyo incondicional. A mi Tío, a pesar de nuestra distancia física, siento que estás conmigo siempre y aunque nos faltaron muchas cosas por vivir juntos, sé que este momento hubiera sido tan especial para ti como lo es para mí. A Joselyn y Ian, porque los amo infinitamente mis hermanos.. Kevin Javier Menéndez Terán.

(8) VIII. Agradecimientos. Agradezco a Dios por darme el regalo de la vida y las fuerzas cada día y siempre estar junto a mí en las buenas y en las malas y poder lograr esta meta que tanto esfuerzo lo pude conseguir. A mis padres, a mis hermanos a mi familia que dieron su confianza, su amor, su paciencia hasta este momento tan grande como es terminar mis estudios universitarios estar siempre a mi lado dando consejos y ser el pilar que hace ser mejor persona cada día. A mis amigos Gregorio, Marvin, Álvaro, Anabel y Joselyn que desde mis inicios universitarios siempre estuvieron conmigo dando me animo en completar nuestro mi objetivo como es terminar la universidad para así lograr el objetivo de ser economista. A mis compañeros de trabajo Mayra, Priscila, Andrés, William y Wilson que brindaron su confianza y responsabilidad en mí y me enseñaron a seguir adelante y nunca quedarme estancado en el conformismo y la comodidad si no el lograr más y ser mejor en todos los aspectos de la vida. De igual manera mis agradecimientos a la Universidad de Guayaquil, a toda la Facultad de Economía, a mis profesores quienes con la enseñanza de sus valiosos conocimientos hicieron que pueda crecer día a día como profesional, gracias a cada una de ustedes por su paciencia, dedicación, apoyo incondicional y amistad.. Kevin Javier Menéndez Terán.

(9) IX. Índice General. Resumen ........................................................................................................................ XIVV Abstract. ............................................................................................................................ XVI Introducción ........................................................................................................................... 1 CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 2 MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 2 1.1 Planteamiento del Problema ......................................................................................... 2 1.2 Objetivo de la investigación ......................................................................................... 3 1.3 Justificación .................................................................................................................. 4 1.4 Delimitación ................................................................................................................. 5 1.5 Hipótesis ....................................................................................................................... 5 CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 6 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................... 6 2.1 Antecedentes ................................................................................................................ 6 2.1.1 Explotación del petróleo en el territorio ecuatoriano ............................................. 7 2.1.2 Enfermedad Holandesa .......................................................................................... 8 2.2 Marco Teórico .............................................................................................................. 8 2.2.1 Teoría del Pico de Hubbert .................................................................................... 8 2.2.2 La teoría de conspiración de Washington y Arabia Saudita .................................. 9 2.2.3 Teoría de la ventaja absoluta................................................................................ 10 2.3 Marco Conceptual ...................................................................................................... 10 2.4 Marco Legal ............................................................................................................... 12 CAPÍTULO III .................................................................................................................... 16 MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................. 16 3.1 Tipo de investigación ................................................................................................. 16.

(10) X. 3.1.1 Según el enfoque .................................................................................................. 16 3.1.2 Según el objeto de estudio ................................................................................... 16 3.1.3 Según la profundidad del estudio......................................................................... 17 3.3 Técnicas de investigación........................................................................................... 18 3.4 Fuentes de investigación ............................................................................................ 19 CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 20 4.1 Análisis en el entorno petrolero a nivel mundial y en la República del Ecuador .......... 20 4.1.1 Razones del desplome en el precio del petróleo a nivel mundial ........................ 21 4.1.1.1 Incremento de la producción en los Estados Unidos de Norteamérica ......... 22 4.1.1.2 Incremento de la producción en la República de Irak ................................... 23 4.1.1.3 Reingreso de la República de Irak en la Organización de Países Exportadores de Petróleo ................................................................................................................. 23 4.1.1.4 Incremento de la producción petrolera en la zona de aguas profunda en Brasil ................................................................................................................................... 24 4.1.1.5 Incremento de la producción en Arabia Saudí para mantener constante su cuota .......................................................................................................................... 24 4.1.1.6 Crecimiento económico de la República Popular China ............................... 24 4.1.1.7 Reducción en el uso de combustibles en Estados Unidos, Europa y Japón .. 25 4.1.1.8 La Organización de Países Exportadores de Petróleo que ya no tiene el control para disminuir la producción mundial ........................................................... 25 4.1.1.9 Apreciación del dólar con respecto a otras monedas ..................................... 25 4.1.1.10 Variación de la oferta y demanda petrolera ................................................. 26 4.1.2 Reporte del sector petrolero de la República del Ecuador durante el periodo 2013 - 2017 ............................................................................................................................ 27 4.1.3 Repercusión de la crisis petrolera en el Ecuador ................................................. 32 4.1.4 Ingreso petrolero en la República del Ecuador .................................................... 35 4.2 Evolución de los ingresos petroleros en el Presupuesto General del Estado y su relación con la evolución salarial en el sector público ..................................................... 37.

(11) XI. 4.3 Evolución salarial en el sector público, durante el periodo 2012 – 2017................... 42 4.3.1 Gasto Corriente en personal, en base a la programación Presupuestaria Cuatrianual .................................................................................................................... 46 4.3.1.1 Gasto corriente en Personal del periodo 2011 - 2014, en base a la programación Presupuestaria Cuatrianual 2011 -2014.............................................. 46 4.3.1.2 Gasto corriente en Personal del año 2016 - 2017, en base a la programación Presupuestaria Cuatrianual 2016 -2021 ..................................................................... 49 4.4 La principal institución donde se registra el incremento en el gasto corriente ......... 53 4.5 Caso práctico: Regresión simple entre ingresos petroleros y evolución salarial en la República del Ecuador ..................................................................................................... 55 4.6 Evidencia teórica: aplicación de la teoría del gasto público ...................................... 60.

(12) XII. Índice de Tablas Tabla 1 Producción Nacional, Millones de barriles............................................................ 28 Tabla 2 Producción Nacional, Miles de barriles diarios ..................................................... 28 Tabla 3 Precio de Barril de Petróleo (Brent - WTI) ........................................................... 32 Tabla 4 Ingreso petrolero y gasto corriente en base al Presupuesto General del Estado, 2012-2017 ............................................................................................................................ 38 Tabla 5 Estructura del Gasto Público en el año 2014 (%) .................................................. 47 Tabla 6 Instituciones con mayor participación en el gasto en personal, en el 2017 (millones de dólares) ........................................................................................................... 49 Tabla 7 Ejecución de Gastos Sectorial Agropecuario/ Por Naturaleza Económica y Grupo en el año 2017 (Millones de dólares y porcentajes) ............................................................ 51 Tabla 8 Ejecución de Gastos Sectorial Administrativo/ Por Naturaleza y Grupo en el año 2017 (millones de dólares y porcentajes) ............................................................................ 52 Tabla 9 Presupuesto Devengado en Salud del Ministerio de Salud Pública. 2012 - 2014 . 53 Tabla 10 Presupuesto Codificado por tipo y grupo de ítem del Ministerio de Salud Pública del Ecuador, periodo 2013 - 2015 ....................................................................................... 54.

(13) XIII. Índice de figuras Figura 1 Pico en la producción de Petróleo ........................................................................... 9 Figura 2 Precio de petróleo, periodo 2008 -2015 ................................................................ 21 Figura 3 Producción de petróleo en Estados Unidos 1900 - 2012....................................... 22 Figura 4 Esquema del incremento de la produccion norteamericana ................................ 272 Figura 5 Comparación de la producción de los principales países petroleros ..................... 27 Figura 6 Precio de Barril de Petróleo (Brent - WTI) ........................................................... 33 Figura 7 Evolución de los ingresos petroleros (miles de millones de dólares) ................... 35 Figura 8 Evolución de los ingresos Petroleros en el Presupuesto General del Estado ........ 37 Figura 9 Total de ingresos petroleros y Total de gasto corriente en millones de dólares ... 39 Figura 10 Egresos del Presupuesto General del Estado en el gasto corriente (sueldo) ....... 40 Figura 11 Evolución de la estructura orgánica del sector público de Ecuador desde 1998 a 2013 ................................................................................................................................... 421 Figura 12 Evolución del gasto público en Ecuador ............................................................. 43 Figura 13 Gasto corriente y sueldos .................................................................................... 44 Figura 14 Informe de los Ingresos y Gastos en el año 2015................................................ 44 Figura 15 Evolución salarial del sector público .................................................................. 45 Figura 16 Estructura del Gasto Público en el año 2014 (%) ............................................... 48 Figura 17 Modelo Econometrico ........................................................................................ 54 Figura 18 Distribucion de modelo Econometrico ............................................................... 55 Figura 19 Auto Correlacion de modelo Econometrico ....................................................... 56 Figura 20 Correlograma de modelo Econometrico .............................................................. 56 Figura 21 Correlacion de modelo Econometrico ................................................................. 57 Figura 22 Tendencia de modelo Econometrico ................................................................... 57 Figura 23 Analisi de Normalidad de modelo Econometrico ............................................... 58.

(14) XIV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017 Autor: Kevin Menéndez Terán Tutor: Econ. Marcelo Abad V.. Resumen El aumento del gasto corriente por concepto de sueldos y salarios en el sector público y su relación por concepto de los ingresos petroleros en la República del Ecuador durante el periodo 2012 – 2017, mediante la utilización del estudio de tipo descriptivo. La información obtenida para la realización del análisis, es en base a los datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador y de diversas fuentes estadísticas a nivel mundial para contrastar la información obtenida a nivel nacional. La caída en el precio del barril de petróleo en el año 2014, distorsiono el presupuesto estimado del gobierno ecuatoriano y a su vez redujo en el presupuesto de cada entidad gubernamental. La fragilidad económica de una nación que es dependiente de los ingresos petroleros por tener un sistema económico dolarizado y de depender un sistema agro exportador de diversos productos agrícolas, considerando que el Gasto público depende de los ingresos directos que perciba el país por concepto de la exportación de petróleo.. Palabras claves: Petróleo, crecimiento, análisis, salarios, variabilidad.

(15) XV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN ANALYSIS OF THE WAGE EVOLUTION OF THE PUBLIC SECTOR WITH REGARD TO THE PETROLEUM INCOME IN THE REPUBLIC OF THE EQUATOR PERIOD 2012 - 2017 Author: Kevin Menéndez Terán Advisor: Econ. Marcelo Abad V.. Abstract.. The increase in current expenditure for salaries and wages in the public sector and its relation to oil revenues in the Republic of Ecuador during the period 2012 - 2017, through the use of a descriptive study. The information obtained to carry out the analysis is based on the data provided by the Central Bank of Ecuador and various statistical sources worldwide to compare the information obtained at the national level. The fall in the price of a barrel of oil in 2014, distorted the estimated budget of the Ecuadorian government and in turn reduced the budget of each government entity. The economic fragility of a nation that is dependent on oil revenues to have a dollarized economic system and to depend on an agro-export system of various agricultural products, considering that public expenditure depends on the direct income received by the country for export of oil.. KEYWORDS. Keywords:. Oil,. growth,. analysis,. wages,. variability.

(16) 1. Introducción La siguiente investigación analiza la evolución del gasto corriente en referencia al ingreso petrolero que percibe el país cada año. Determinar la situación actual del gasto corriente por concepto de sueldos a los servidores públicos y el peso económico en el Presupuesto General del Estado para analizar la existencia de un vínculo entre el aumento del precio de crudo y el aumento del gasto corriente, considerando la teoría de :Tarschys (1975),Wagner (1877-1990), Niskanen (1971) y de Romer & Rosenthal (1979). El exceso gasto público y la fluctuación en el precio del petróleo es una formula distorsionada para la económica, conociendo que una nación deberá gastar la misma proporción del dinero que ingresa al estado para que no exista déficit y el aumento de deuda pública. El capítulo I corresponde al marco general de la investigación donde se determina la problemática a investigar basándose en los objetivos de la investigación, la limitación espacial del tema a analizar y justificar el motivo que impulsó el análisis investigativo del tema. En el siguiente capítulo corresponde a determinar el marco teórico, marco conceptual y marco legal que se utilizó en el proceso. En el capítulo III se explica la metodología que se implementó en el proceso. En el siguiente capítulo se recopilar todas las fuentes existentes mediante la aplicación de métodos estadísticos y recopilatorios que generan información. En el último capítulo se determina los resultados de la investigación. Para finalizar el proceso se presentará la respectiva conclusión y recomendación de la investigación. El objetivo de estudio es determinar la proporción y relación entre petróleo y gasto corriente en la economía ecuatoriana, en el espacio a investigar que corresponde al periodo 2012 – 2017..

(17) 2. Capítulo I Marco general de la investigación 1.1 Planteamiento del Problema El Ecuador se ha beneficiado de dos momentos en su historia económica correspondiente al siglo XX. El primer momento fue el descubrimiento del petróleo en territorio nacional y posterior inicio de la exportación de este recurso infalible para la vida humana. Desde este punto comenzó a ser la fuente de ingreso fundamental para el desarrollo económico del país, ya sea como petróleo crudo o como alguno de sus derivados; sin embargo, Ecuador se volvió dependiente de este recurso no renovable y susceptible al impacto de factores externos. El segundo momento fue el incremento del precio del petróleo hasta alcanzar un promedio de US$100 por barril, financiando así un periodo de abundancia y gasto progresivo y muy poco ahorro, originando un círculo vicioso que se “alimenta” de la alta dependencia en los ingresos petroleros. Por ello mencionan Arosemena y Paredes (2016) que “uno de los mayores desafíos del Ecuador en nuestro tiempo, consiste en viabilizar la transformación del ingreso petrolero no renovable en un ingreso no petrolero que si sea renovable”. Ecuador pasó a ser centro de la inversión extranjera especializada en la extracción de este hidrocarburo, lo que causó un aumento en la vulnerabilidad económica, pues no sólo hubieron ingresos sino también salida de divisas hacia otros países. Tras la caída del precio del petróleo en el periodo 2012 – 2016 se produjo la reducción en la reserva monetaria nacional, provocando una reducción importante en la liquidez del país, considerando que se modificó en la ley la cuenta nacional que permitía solventar este tipo de iliquidez por la reducción de los ingresos petroleros. El gobierno de turno pese la fluctuación en el mercado de petróleo mantuvo la tendencia creciente en el gasto corriente de sueldo. El mayor problema consiste en que el crudo o petróleo sigue manteniendo una participación importante para financiar el Presupuesto General del Estado, considerando que el gobierno nacional tiene la obligación de distribuir equitativamente los recursos que genera por la venta de crudo y por el cobro de los impuestos. La economía ecuatoriana al depender directamente en el precio del barril de crudo, considerando que la estimación proyectada para ese año no fue la correcta obligó al gobierno central a realizar una restructuración al presupuesto nacional y provocó que se.

(18) 3. reajusten el tiempo de los proyectos de inversión. Cabe acotar que los sueldos de los servidores públicos no dependen directamente de ningún tipo de ingresos para cubrir este rubro, considerando que el mercado petrolero no estaba pasando un buen momento nunca repercutió para que el estado reduzca el sueldo de los servidores públicos. El gasto corriente en el presupuesto general del estado aumentó desde que inició el cambio en la estructura del país. La drástica caída en el precio del crudo provocó ingresen menos dólares a la economía ecuatoriana y el aumento en el gasto corriente en sueldos provocó que el gobierno afronte la deuda que existe en las instituciones considerando una reducción del personal. Al ingresar menos dólares al país provocó que el país reduzca el número de servidores públicos, priorizando la estabilidad socioeconómica de los habitantes. Cabe mencionar que el estado ecuatoriano se ha retrasado en los pagos a las empresas que prestan sus servicios. Árbol de problema E F E C T O S. Déficit en el Presupuesto General del Estado. Aumento del Gasto Público. Aumento de la deuda Público. Desvinculación entre la tendencia de los ingresos petroleros y la evolución salarial. C A U S A S. Fluctuaciones en el. Árbol de Problema. precio por delelpetróleo Elaborado autor. Falencia en las políticas públicas del Gobierno central y Cantonal.. Shock externo sobre la política fiscal y el presupuesto del estado. 1.2 Objetivo de la investigación Objetivo general Analizar la Evolución Salarial del Sector Público con respecto a los Ingresos Petrolero en la República del Ecuador Periodo 2012 – 2017.

(19) 4. Objetivos específicos  Verificar la evolución del gasto corriente en el Presupuesto General del Estado . Determinar el peso del gasto corriente de sueldos en el gasto público. . Analizar la participación de los ingresos petroleros en el Presupuesto General del Estado.. . Examinar la variabilidad en los salarios de los servidores públicos en el periodo de bonanza petrolera en el Ecuador.. 1.3 Justificación La siguiente investigación trata de analizar el comportamiento del gasto corriente en el Presupuesto General del Estado, considerando la variabilidad de los ingresos petroleros desde el año 2014 ocasionado por la extracción masiva del material fósil por parte de cada nación petrolera. La dependencia directa en la venta de materias primas y la poca injerencia de la producción nacional en el mercado mundial de petróleo, provoca que el precio y la economía del país sea dependiente de cada accionar mundial. La información recopilada durante el proceso de investigación ayudara a comprender el manejo y el uso de las finanzas públicas determinada por la venta de productos primarios. El Gasto corriente desde el año 2009 mantuvo un crecimiento distorsionado, ya que a partir de ese año aumentaron las instituciones públicas en el Ecuador, considerando que podían ser financiadas con el precio del petrolero en ese tiempo, pero desde la caída del precio el Presupuesto general del Estado ha sido deficitario, provocando que el país busque nuevos mecanismo de financiamiento y aumentando la deuda pública por encima del valor estipulado en la Constitución de la República del Ecuador. Desde la primera extracción de petróleo que se realizó en el siglo pasado ha provocado la dependencia del ser humano como fuente de Energía y de Producción para el mundo se convirtió uno de los grandes recursos para los países el cual podían extraerlo, Siendo así el factor de Crecimiento de las economías que tiene como ingreso y de sus derivados del petróleo. EL petróleo ha tenido una gran influencia en la economía del Ecuador desde su descubrimiento en el año de 1972 llevándolo a una gran dependencia de sus ingresos por tal dejando de lado unos de los recursos el cual pudo haber sacado más provecho como la Agricultura, Ganadería, Pesca y todo recurso renovable de manera que hubiera dando un mayor valor agregado a estos dichos recursos..

(20) 5. La recesión en una economía dolarizada puede ocasionar dificultades estructurales no tenga como solventar los egresos, ni como cumplir con sus obligaciones a la ciudadanía (obras, atención en general, etc.), esto ocasiona que el Gobierno destine menos ingreso o recursos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados los cuales dependen para presupuestar los programas, proyectos sueldo y salarios, pagos a proveedores, etc. Los resultados que se obtendrá en un futuro ayudarán a nuevos investigadores y así cumplir con las metas establecidas como futuro economista implementando lo aprendido durante el tiempo de estudios que dura la carrera de Economía, llevando el contexto teórico a lo práctico en un trabajo investigativo. 1.4 Delimitación Delimitación espacial: República del Ecuador Delimitación de la Temática: Análisis en la variación del sueldo en el sector público Delimitación de Temporal: Periodo 2012 - 2017 1.5 Hipótesis La evolución salarial en sector público en la República del Ecuador estuvo vinculada con los ingresos petroleros nacionales, en el periodo 2012 – 2017..

(21) 6. Capítulo II Marco conceptual 2.1 Antecedentes La economía ecuatoriana dependía de la extracción del crudo, lo cual se puede evidenciar en la Balanza Comercial, ya que es una cifra fija, pero con rubros volátiles por eso “en el año 2014 obligo al Gobierno a estructurar el presupuesto en base a la actualización del precio en tiempo real y ponderar la recaudación a los ingresos no petroleros” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2014). La explotación de petróleo ayudó al desarrollo de la agricultura y la industria ecuatoriana. El presupuesto del Ecuador es proyectado en base al precio oficial del petróleo, porque ayuda a determinar el tope máximo de ingresos que percibiría las arcas del estatal. Desde el 2014 ha provocado “que el gobierno ajuste las proyecciones a un precio mínimo referencial, considerando desde la caída en el precio del crudo Ecuador había proyectado a un tope máximo de 114 dólares por barril” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2014). La reducción del presupuesto del Ecuador provoca una reducción en la asignación a los rubros que le corresponde a cada entidad nacional. Desde el boom petrolero en la economía ecuatoriana y el ingreso a la Organización de los Países Exportadores de Petróleo (OPEP) el 19 de noviembre de 1973. Con la explotación petrolera Ecuador encontró un mecanismo para dinamizar su economía mediante el ingreso de divisas. La transacción a nivel internacional por concepto de la compra y venta de petróleo se la realiza en dólares. Cabe mencionar que la economía ecuatoriana se dolarizo a partir del año 2000. “La baja del precio del petróleo, dada, según analistas, por una sobreoferta de los principales socios de la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo), que se niegan a disminuir su producción, empezó a sentirse en agosto pasado.” (Diario El Universo de Ecuador, 2015) “El Gobierno ecuatoriano fijó en $ 79,7 el precio del barril en la proforma presupuestaria 2015. Si cae por debajo de ese valor, coinciden los analistas, Ecuador tendrá un doble impacto: en el sector fiscal (ingresos del presupuesto) y en el comercio exterior. En este último, explica Jaime Carrera, secretario ejecutivo del OPF, puede implicar un deterioro de la balanza comercial, que tras cinco años (desde el 2009) de ser negativa encontró equilibrio en el 2014, por las restricciones a las importaciones y el crecimiento de las exportaciones no petroleras.” (Diario El Universo de Ecuador, 2015)..

(22) 7. La sobreoferta de petróleo provoco que el mercado internacional posea un excedente de petróleo y esto ocasiono que el precio disminuya afectando a los países adherentes, en este caso al Ecuador. En 2015, Estados Unidos y Europa levantaron la sanción a la República Islámica de Irán provocando que el país inicie la explotación de sus yacimientos y a su vez provoco la caída en el precio del petróleo. En Ecuador la caída en el precio del petróleo provocó que los ingresos se redujeran drásticamente, a causa de esta reducción se pudo evidenciar el problema que existió en la Balanza de Pagos. La Balanza de Pagos de Ecuador al disminuir los ingresos petroleros, se evidencio un déficit de la misma. 2.1.1 Explotación del petróleo en el territorio ecuatoriano. Si bien la industria petrolera no es la principal en la composición del PIB de la economía ecuatoriana, sí existe una marcada correlación entre el precio del petróleo y la tasa de crecimiento del PIB. Esta fuerte relación está marcada porque el petróleo no solo es el principal producto de exportación, sino también sus rentas son del 30,7% en los ingresos del sector público no financiero. Cuando se conoció la primera noticia que confirmaba la existencia de yacimientos petroleros en la Amazonía Ecuatoriana, la población ecuatoriana vivió una avalancha de comentarios de economistas, políticos y aventureros que hicieron creer que Ecuador estaba a las puertas del desarrollo tecnológico y financiero producto de los ingresos económicos que generarían las exportaciones de petróleo. (Guaranda , s.f.) En 1972 inició la explotación petrolera en el Ecuador con grandes expectativas para una economía que dependió durante toda su historia de materias primas. El petróleo, a diferencia del banano o el cacao, prometía un flujo de ingresos superior y constante. Durante el boom petrolero de los 70 el país alcanzó tasas de crecimiento de dos dígitos, pero la dependencia hacia el petróleo y los problemas asociados al boom, como un elevado gasto público, déficits fiscales y una mayor deuda externa pública y privada, consolidaron una estructura institucional cuyas consecuencias se sentirían en las siguientes décadas. (Mieles & Baquerizo , 2015).

(23) 8. 2.1.2 Enfermedad Holandesa. Empezando a los efectos conocidos de la dependencia del capital natural está también la llamada “Enfermedad Holandesa” el efecto inflacionario del incremento de valor de la moneda del país que exporta capital natural y la llamada “maldición del petróleo”, manifestada por la tendencia de los gobiernos a subsidiar el consumo en lugar de invertir en capital intangible como tecnología y competencias para aumentar la producción (Bernardez, 2008) Entre los mecanismos mediante los cuales la riqueza en recursos naturales se traduce en menor crecimiento resaltan la enfermedad holandesa y la volatilidad de las variables macroeconómicas. “La enfermedad holandesa se refiere al proceso de desindustrialización al que puede conducir la apreciación en el tipo de cambio real, producto de los auges petroleros.” (Rebolledo & Rodríguez, 2008). 2.2 Marco Teórico 2.2.1 Teoría del Pico de Hubbert. El autor de la Teoría del Pico de Hubbert es el geofísico Marion King Hubbert cuyo trabajo que lo proclamo una celebridad al predecir en 1956 el pico de la producción de los Estados Unidos de Norteamérica (1970). Hubbert elaboró un modelo matemático que podía predecir el nivel de extracción de crudo en un tiempo específico. La teoría proclama que la extracción de petróleo tiende a ser más costosa luego de alcanzar un punto máximo en la escala de producción. “En otras palabras, cada barril de petróleo que se pueda producir, costará más caro porque se habrá generado una escasez en la materia o una equiparación entre los costos de extracción y el costo del barril del petróleo.” (Varonas, 2013). “Se denomina “Pico” es el cénit, el punto máximo de producción de petróleo en un determinado país o región, tomando en cuenta los valores del petróleo, el costo de extracción, la demanda y la escasez relativa del producto por falta de pozos o de tecnología barata para extraerlo” (Varonas, 2013). La teoría de Hubbert planteó cuando se llega al punto máximo de extracción no puede ser rebasada a pesar del nivel de tecnología que se implemente..

(24) 9. Figura 1 Pico en la producción de Petróleo. Tomado de Made for minds. Cuando un país inicia la extracción de petróleo y llega a la mitad disponible, la construcción de un nuevo pozo no incrementa la producción. La producción disminuirá con el tiempo a causa del agotamiento en las reservas. La teoría tiene una limitación ya que depende de la estimación de las reservas disponibles. 2.2.2 La teoría de conspiración de Washington y Arabia Saudita. La teoría de conspiración es planteada por Larry Elliott argumenta que existe un convenio entre Estados Unidos y Arabia Saudita. La trama del acuerdo es que Arabia Saudita llene el mercado con petróleo barato, lo cual provocaría una reducción proporcional del precio a nivel internacional con el fin de debilitar la economía de Rusia e Irán. La teoría de conspiración es planteada por William Engdahl en su obra “El simple secreto entre Estados Unidos y Arabia Saudí sobre el reparto de Siria” manifiesta que: "Los detalles entre un nuevo acuerdo secreto, y bastante simple, entre Arabia Saudí y Estados Unidos contra Siria y los llamados países del bloque IS están emergiendo... Esto implica el control del petróleo y el gas en toda la región, pero también el aumento de la oferta petrolera de Arabia Saudita. Estos detalles fueron acordados en la reunión del 11 de septiembre entre el secretario de Estado estadounidense, John Kerry y el rey saudí (…). Esta operación de descuento financiero saudí tiene todas las luces de constituir una operación de guerra financiera de Estados Unidos contra Rusia, a través de la oficina de Terrorismo e Inteligencia Financiera anclada en Wall Street, donde se controla el comercio de los derivados del petróleo. El resultado de todo esto ha sido un pánico que cobra fuerza diaria y al cual algunos mercados, como.

(25) 10. China, están muy felices de comprar petróleo barato, pese a que sus aliados más cercanos, Rusia e Irán, están siendo golpeados severamente...” (Engdahl, 2014). La teoría de Larry Elliott y William Engdahl plantea una conspiración por parte de Estados Unidos y Arabia Saudí en contra de Rusia e Irán. Marco Antonio Moreno en su artículo subido en la plataforma digital ( Blog del Salmon) planteo que existieron fechas importante donde se evidencio la manipulación por parte de Arabia Saudí que fueron en los años. 1973, 1986, 1990, 1997, 1998 y 2014.. (Moreno, 2014). 2.2.3 Teoría de la ventaja absoluta. La teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith expresa que: “Es la máxima de todo jefe de familia prudente nunca intentar tratar de producir en casa lo que le costaría más producir que comprar (zapatero a sus zapatos) Y que ese mismo principio debía aplicarse a las naciones”. (Adam Smith, 1776). 2.3 Marco Conceptual Deuda pública. “Es la noción de deuda pública hace mención al conjunto de deudas que mantiene el Estado frente a otro país o particulares. Se trata de un mecanismo para obtener recursos financieros a través de la emisión de títulos de valores. (Definicion.de, s.f.). Fluctuación económica. “Es un conjunto de sucesivos y constantes cambios en los precios o ratios económicas a lo largo de un determinado periodo de tiempo y provocados por causas de diverso tipo económico, político o social.” (Economipedia, s.f.). Dinamismo. “Es la cualidad de las cosas o actividades que están en constante cambio.” (Reverso Diccionario, s.f.). Renta petrolera. Son los beneficios obtenidos por la venta de petróleo. (Torres Merchan, 2018) Obra pública. “Es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas obras se financian con fondos públicos y no tienen afán de lucro.” (Definición.DE, s.f.). Presupuesto general del estado. “Es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador.”. (Ministerio de Economia y Finanzas, s.f.).. Es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo) (Ministerio de Economia y Finanzas, s.f.)..

(26) 11. Crecimiento económico. ”Es entendido como la evolución positiva de los estándares de vida de un territorio, habitualmente países, medidos en términos de la capacidad productiva de su economía y de su renta dentro de un periodo de tiempo concreto.” (Economipedia, s.f.). Petróleo. “Es un aceite mineral de color muy oscuro o negro, menos denso que el agua y de un olor acre característico. Está formado por una mezcla de hidrocarburos acompañados de azufre, oxígeno y nitrógeno en cantidades variables.” (Foro de la Industria Nuclear Española, 2010). Salario.- Néstor de Buen considera al salario como “una obligación patronal que en muchos casos no retribuye trabajo efectivo, como cuando debe pagarse en situaciones en que el trabajador no labora” (De Buen Néstor, 1977) pero en el año de 1977 en Lima- Perú el ilustre José Echeandia manifestó que “en el salario se involucra diversas aportaciones pero, en todo caso, una de ellas es esencial y la otras complementarias” (Echeandia, 1977). . Salario por unidad de obra. - “es el que se recibe en función de la cantidad de trabajo realizado. No importa el tiempo empleado. Lo importante es que la obra haya finalizado para poder recibir el pago”(Universidad de Barcelona, s.f.).. . Salario por unidad de tiempo.- “en este caso, en cambio, lo que determina el salario es el tiempo empleado durante la realización de una tarea: un día, una semana, un mes, un trimestre, un semestre o incluso un año” (Universidad de Barcelona, s.f.).. . Salario mixto.- “aquel que encuentra una vía intermedia entre el salario por unidad de obra y el salario por unidad de tiempo” (Universidad de Barcelona, s.f.).. . Salario nominal. - es uno de los salarios más habituales. Se establece en el contrato refrendado por el trabajador y la empresa. Retribuye un cargo o plaza específica. Es el que comúnmente denominamos ‘nómina’ (Universidad de Barcelona, s.f.).. . Salario en metálico. - es el que se paga con la moneda legal y en vigor del lugar en el que se realiza el trabajo. La persona que lo recibe tiene la facultad de realizar pagos en efectivo o ‘en metálico’. Esta modalidad de salario se ha visto reducida considerablemente en las últimas décadas con el auge de los recursos digitales y el servicio de banca online de las entidades bancarias.(Universidad de Barcelona, s.f.). . Salario en especie. - “es aquel que se paga con medios o bienes diferentes al dinero. Por ejemplo con ropa, artículos para el hogar, comida, bonos o incluso con bienes inmateriales y servicios como el alojamiento o las clases a domicilio”(Universidad de Barcelona, s.f.)..

(27) 12. 2.4 Marco Legal 2.4.1 Constitución de la República del Ecuador. El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada (…). Art 1. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 8). La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: (…) Art 85. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 42). El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: (...) La planificación nacional; Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento, (...), Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales. Art 261. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 100). Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias: Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley; Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades; Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional; Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carácter regional; Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional; Fomentar las actividades productivas regionales; Fomentar la seguridad alimentaria regional; Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. Art 262. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 100). El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y.

(28) 13. mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Art. 283 (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109). La política económica tendrá los siguientes objetivos: 1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional, 2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional, (…) Art. 284 (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109). La política fiscal tendrá como objetivos específicos:  “El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos”. Art 285.. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109 y 110).  “La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. Art 285” (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109 y 110).  “La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios socialmente deseables y ambientalmente aceptables” Art 285. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109 y 110). “Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes.” Art 286. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 110). “Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Art 297. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 113). El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y.

(29) 14. suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y progresivos. La política tributaria promoverá la redistribución y 4 estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales, y económicas responsables.” Art 300. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 113). 2.4.2 Directrices de la proforma del presupuesto general del Estado. La Constitución de la República del Ecuador (artículos 294 y 295) establece que la Función Ejecutiva, elabore cada año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatri-anual, que serán remitidas a la Asamblea Nacional para aprobación durante los primeros noventa días de su gestión y en los años siguientes sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo. En sus artículos 280 y 293 señala que la programación y ejecución del Presupuesto General del Estado y la inversión y asignación de recursos públicos se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 2). Entre las atribuciones del Ministerio de Economía y Finanzas, como ente rector del Sistema Nacional de Finanzas Públicas, SINFIP, señaladas en el COPLAFIP (artículos 74, numeral 6 y 101), se establece dictar las directrices para el diseño, implementación y cumplimiento del SINFIP, las mismas que son de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector público, incluidas las empresas públicas, gobiernos autónomos descentralizados, banca pública y seguridad social. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 2). La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, como ente rector de la inversión pública, tiene la competencia de formular los planes de inversión del Presupuesto General del Estado, las entidades que lo conforman deben presentar los proyectos de inversión, para la obtención del dictamen de prioridad, con el fin de ser incluidos en el Plan Anual y Plurianual de Inversiones, y su correspondiente financiamiento. Para aquellas entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, deberán observar lo establecido en los artículos 59 y 60 del COPLAFIP, y las directrices de inversión que se encuentran disponibles en el portal web de la SENPLADES. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 2). Política fiscal La política fiscal ecuatoriana está enmarcada en base al artículo 85, 283, 284, 285 y 286 de la Constitución de la República del Ecuador; y lo que prevé en el Programa Macroeconómico del Gobierno..

(30) 15. En concordancia con las disposiciones constitucionales, el artículo 72 del COPLAFIP enumera los objetivos específicos del Sistema Nacional de Finanzas Públicas que pueden lograrse con la adecuada orientación e implementación de los mecanismos de la política fiscal. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 3) Ingresos El régimen tributario en el Ecuador está amparado en el artículo 300 de la constitución de la República del Ecuador vigente en el año 2008. Egresos De acuerdo al Ministerio de Economia y Finanzas establece que “Las políticas de egresos permanentes (corriente) y egresos no permanentes (capital e inversión pública) tendrán especial énfasis en asegurar el cumplimiento de la Constitución y el Plan Nacional de Desarrollo, estipulados en los lineamientos de política pública del Gobierno.” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 5). Además, en el artículo 297 de la Constitución de la República del Ecuador vigente en el año 2008, menciona el trato que se debe aplicar a los recursos públicos..

(31) 16. Capítulo III Marco metodológico 3.1 Tipo de investigación 3.1.1 Según el enfoque. Cualitativo Blasco & Pérez en el año 2007 que el enfoque cualitativo es: “analizan la realidad en su forma natural, considerando los fenómenos conforme a los individuos implicados” (Angulo López, 2011, pág. 161). Taylor & Bogdan establecen que “es un modo de encarar el mundo empírico” (Angulo López, 2011, pág. 161). Hernández en su obra del año 2010 establece que el enfoque cualitativo esta segmentado en cuatro características principales que son “explorar el fenómeno en profundidad, se conduce básicamente en ambientes naturales, los significados se extraen de los datos y no se fundamenta en la estadística” (Angulo López, 2011, pág. 161). Cuantitativo “Componente de la investigación: La hipótesis en la investigación cualitativa es inductiva, pero en la investigación cuantitativa es deductiva” (Thomas, Nelson & Silverman, 2005 pág.346). Es cuantitativa ya que se analizará los datos históricos con la finalidad de lograr una conclusión acorde el tiempo estimado. La objetividad investigativa es de alcance exploratorio y descriptivo. Se utilizará información verídica, contrastada y de libre acceso, analizando el comportamiento del gasto corriente en sueldos. 3.1.2 Según el objeto de estudio. Documental Baena en el año de 1985 considera a la investigación documental “es una técnica que permite la selección y recopilación de información por medio de la lectura y critica de documentos” (Baena, 1985). De acuerdo con Garza establece que la investigación documental” … se caracteriza por el empleo predominante de registros gráficos y sonoros como fuente de información” (Garza, 1988)..

(32) 17. Para el teórico Franklin define a la investigación documental como “una técnica de investigación cuyo principal método será la selección y análisis de los documentos impresos…” (Franklin, 1997). 3.1.3 Según la profundidad del estudio. Descriptivo De acuerdo a G. Arias considera a la investigación descriptiva como “la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento, el resultado de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere”(G Arias, 2012, pág. 24). La Dr. Carballo establece al estudio descriptivo como la “información detallada respecto un fenómeno o problema para describir sus dimensiones o variables con precisión”(Carballo Mendívil, 2013). Correlacional Hernández establece al estudio correlacional como: “es un tipo de estudio que tiene como propósito evaluar la relación que existe entre dos o más conceptos, categorías o variables y los estudios cuantitativos correlacionales miden el grado de relación entre estas dos o más variables” (Hernández, 2013, pág. 117). La Dr. Carballo establece al estudio correlacional como “la información respecto a la relación actual entre dos o más variables, que permita predecir su comportamiento futuro” (Carballo Mendívil, 2013). Explicativo La metodología que se aplica es de tipo explicativa. Malhotra establece a la investigación explicativa como “el fin de intentar determinar las causas y consecuencias de un fenómeno concreto” (Malhotra, 2008). Arias define a la investigación explicativa como “la que se encarga de buscar el porqué de los hechos mediante el establecimiento de relaciones causa y efecto” (G Arias, 2012, pág. 26). 3.2 Método Método analítico Ruiz define al método analítico como: “aquel método de investigación que consiste en la desmembración de un todo, descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los efectos”(Ruiz Limón, 2006)..

(33) 18. El método que se implementa en esta investigación, será el método analítico. Ruiz considera al método analítico como “la desmembración de un todo, descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los efectos” (Ramón Ruiz Limón, 2006). La investigación que se realizará es para analizar el Presupuesto General del Estado, desde los ingresos proveniente de la venta del petróleo ecuatoriano. La información recopilada se limitará a reportes económicos y estadísticos proporcionado por Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Finanzas y otras fuentes externas. 3.3 Técnicas de investigación Documentaria o documental De acuerdo al portal Definición XYZ define a la técnica de investigación documental como: “es un procesamiento que se utiliza para construir conocimientos, descubrirlos o dar una explicación a un evento de la realidad del que no se tenía conocimiento, para esto el trabajo deber ser sistemático y ser generado a través del análisis y sintetización de la información de otros autores con la finalidad de dar origen a un contenido que sea novedoso” (Definición XYZ, s.f.).“Es un proceso compuesto a su vez por otros procesos con los que encuentran interrelacionadas, donde la investigación no es exclusiva de docentes o científicos sino algo cotidiano donde expertos en distintas áreas crean conocimiento sobre un tema en específico, y por lo tanto los investigadores son los encargados de la búsqueda, recuperación, análisis e interpretación de los datos localizados” (Definición XYZ, s.f.). De acuerdo a Chong de la Cruz menciona que “la investigación documental se desprende de la aplicación de los métodos generales de investigación que conlleva toda investigación científica, la cual se caracteriza por ser: sistemática, general y universal al informar sus resultados” (Chong de la Cruz, 2007). “La técnica documental consiste en la identificación, recogida y análisis de documentos relacionado con el hecho o contexto estudiado” (Técnicas documentales, 2016, pág. 1). Procesamiento de la información . “Ficha bibliográfica” (Definición XYZ, s.f.).. . “Ficha hemerográfica” (Definición XYZ, s.f.).. . “Ficha audiográfica” (Definición XYZ, s.f.)..

(34) 19. . “Ficha videográfica” (Definición XYZ, s.f.).. . “Ficha de información electrónica” (Definición XYZ, s.f.).. Tipo de investigación documental . “Monografía “ (Definición XYZ, s.f.).. . “Estudio de medición de variables independientes a partir de datos secundarias” (Definición XYZ, s.f.).. . “Correlacionar a partir de datos secundarios” (Definición XYZ, s.f.).. 3.4 Fuentes de investigación Las fuentes de investigación son: . Fuentes de información secundaria: catálogos y boletines de sumarios.. . Fuente de información terciaria: Bibliografía de la bibliografía.. Las fuentes que se implementaran en la investigación son: . De libros digitales para obtener información teórica de la investigación.. . De informes para obtener información estadística de la investigación.. . De revistas científicas para obtener información de la investigación.. La información recopilada fue sacada de fuentes: primarias y secundarias..

(35) 20. Capítulo IV 4.1 Análisis en el entorno petrolero a nivel mundial y en la República del Ecuador El entorno deficitario del Presupuesto General del Estado, cuyo funcionamiento es determinar los ingresos y egreso que tendrá el país. El esquema del presupuesto en la sección de ingresos es para determinar el monto y el medio de financiamiento que tendrá el Ecuador, pero los ingresos que se van a analizar en la investigación es de los ingresos petroleros. Los ingresos que recibe Ecuador por la venta de petróleo en el mercado internacional dependen de la producción diaria en las refinerías ecuatorianas y en el precio de mercado que está vinculado al monto que Ecuador presupuestará para la elaboración del Presupuesto nacional. La sección 4.1 es para determinar las razones por la cual el precio de barril de petróleo se cotizó por debajo de lo proyectado a inicios del año 2010. La caída en el precio del material fósil ocasiona que los ingresos petroleros de cada país se reduzcan en el caso del Ecuador que representa al menos el 12% del ingreso nacional, pero la proyección que se realizó en el país se estimaba que el precio se estabilice en US 110 dólares y basándose en esa proyección se elaboró el presupuesto nacional, aunque los datos en el año esperado solo fueron de US 35,25 dólares. La reducción total o parcial de un segmento del presupuesto general del estado limita la ejecución de programas y proyectos a nivel nacional, pero a su vez limita el financiamiento para realizar el pago de sueldo a los funcionarios públicos. Cabe destacar que el Ecuador ha modificado el tipo de ingreso permanente para cubrir los gastos que debe solventar el estado ecuatoriano..

(36) 21. 4.1.1 Razones del desplome en el precio del petróleo a nivel mundial. La tendencia en el precio de petróleo en el periodo 2014 – 2016 se redujo drásticamente en más de dos tercios, considerando que varios países dependen exclusivamente de los ingresos petroleros. En el caso de Venezuela uno de los países con la mayor reserva petrolera en América del sur. Para las economías no dolarizadas y que dependen directamente de los ingresos petroleros repercute en sus finanzas, considerando que el petróleo se negocia en dólares lo que significa al momento que se fortalezca el dólar, el petróleo se vuelve más caro para los compradores extranjeros. La caída en los precios del crudo siguió acentuándose para el año 2016 la venta dejó al crudo con caída del 19%, “la situación fundamental de los mercados del crudo es mucho peor que lo previamente pensado” (Barclays, 2016). Aunque el crudo barato es muy buen negocio para los consumidores estadounidense, contribuye a las perdidas en el mercado accionario. Las acciones de empresas de energía del índice S&P 500 ya han caído 10% en el año 2016, mientras que empresas como Marathon Oil Anadarko Petroleum han caído más del 20% (CNN, 2016). Figura 2 Precio de petróleo, periodo 2008 -2015. Tomado del portal web de Made for minds.

(37) 22. 4.1.1.1 Incremento de la producción en los Estados Unidos de Norteamérica. En la extracción de petróleo en Estados Unidos desde el 2012 al 2015 se evidenció una variación en la producción, en el año 2012 fue de 10 millones de barriles al día y en 2015 se registró un aumento de 4 millones de barriles que se produce diariamente con respecto al 2012. Estados Unidos es considerado uno de los países que más petróleo extrae a nivel mundial lo que provoca una dependencia de los países que extraen menos petróleo.. Figura 3 Producción de petróleo en Estados Unidos 1900 – 2012. Tomado y recopilada del Blog del salmón 8 de octubre del 2015. La crisis petrolera en “Estados Unidos en el año 2007 provocó que se incremente el precio en US 147 dólares, lo que ocasionó que se aumentar la producción local e internacional” (Blog del Salmon, 2015). El incremento de la producción “petrolera por día de Estados Unidos representa la extracción que realiza Libia, Angola y Nigeria los tres países africanos, según la Organización de Países Exportadores de Petróleo” (OPEP, 2017). La variación que registró Estados Unidos es originada por la implementación de técnicas de extracción que permite aumentar la producción en un tiempo menor a lo establecido. La utilización de la técnica denominada “fracking” permitió aumentar la producción este método de extracción hizo accesible el petróleo de esquisto. La implementación tecnológica en el campo petrolero permitió reducir el tiempo de extracción y aumentar la rentabilidad considerando el precio del barril, pero al momento que se redujo el precio ya no es tan rentable la implementación..

(38) 23. 10,88 millones de barriles por día 2018 10 millones de barriles por día 2017 9,5 millones de barriles por día 2016 9,2 millones de barriles por día 2015 11,6 millones de barriles por día 2014 10,07 millones de barriles por día 2013 8,9 millones de barriles por día 2012 Figura 4 Esquema del incremento de la producción norteamericana. Adaptado por el autor. 4.1.1.2 Incremento de la producción en la República de Irak. La producción petrolera de Irak es considerada la revelación del año 2015, por el aumento en la capacidad de producción. Irak se ubicó en la segunda posición de los países con mayor crecimiento productivo. El incremento de 1 millón en la producción diaria equivale a la extracción final de Argelia, considerando que es el tercer productor petrolero en África. Según información proporcionada por la Organización de Países Exportadores de Petróleo “en el año 2015 consiguió aumentar la producción a 1 millón de barriles diarios, llegando a producir 4, 3 millones cerrando el año” (OPEP, 2016). La extracción petrolera es superior a la registrada con Sadam Husein, considerando los yacimientos en la zona norte del país. 4.1.1.3 Reingreso de la República de Irak en la Organización de Países Exportadores de Petróleo. La Organización de países exportadores de petróleo integró a Irak después del bloqueo realizado por problemas políticos. La reintegración del país árabe es por el acuerdo que se realizara entre Irak y los integrantes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas e incluido Alemania para garantizar que el acuerdo se cumpla bajo los criterios establecidos. En enero del año 2016 se levantó parte de la sanción que pesaba contra Irak lo cual provocó que se incrementara la producción petrolera a nivel mundial. Según la OPEP “la producción de Irak sería de 3.3 millones de barriles al finalizar el año” (OPEP, 2015)..