y financiamiento para los proyectos derivados del PMOT
3.5 Fase 5 Seguimiento y evaluación de resultados
La fase de seguimiento y evaluación de resultados consiste en la obtención y sistematización de información relati- va, por un lado, al proceso de gestión que necesariamente acompaña a la ejecución de los proyectos derivados de la propuesta de ordenamiento territorial; y, por otro, para la generación de un sistema de indicadores que permita eva- luar, precisamente, los resultados de la ejecución de los proyectos seleccionados en la fase anterior (obras, bienes y servicios). La figura 24 ilustra ambos aspectos. En am- bos casos es necesario establecer una línea base, que será la referencia para evaluar los cambios experimentados por el sistema territorial del municipio en cuestión, a partir de la ejecución de los proyectos derivados de la imagen objetivo. Es necesario plantear qué es lo que se evalúa, cómo se eva- lúa, y cuándo se evalúan los resultados. En la figura 25 se señala, de manera general, en qué consiste el monitoreo del proceso de gestión y la evaluación de resultados, se re- saltan algunos elementos y criterios que sirven de guía para el desarrollo el proceso de evaluación.
3.5.1 Proceso de gestión
En cuanto al proceso de gestión, se refiere a la implemen- tación de la imagen objetivo, constituye, propiamente, el ejercicio de la planeación, en este caso, guiada por los prin- cipios del ordenamiento territorial. Lo anterior significa que la gestión no se limita a la ejecución fragmentada de los proyectos prioritarios, puesto que los resultados de éstos sólo serán eficaces en la medida que contribuyan a generar las condiciones requeridas para alcanzar, en el mediano y largo plazo, la imagen objetivo.
Figura 24. Proceso de evaluación de avances y resultados
Información, cuantitativa y cualitativa, de la calidad del hecho o situación intervenida
Mapa de las unidades territoriales prioritarias a) Evaluación de
resultados
b) Monitoreo del proceso de gestión
Sistema de indicadores de evaluación impacto
Información sobre la pertinencia y vialidad de acciones y asignaciones durante la ejecución
Sistema de indicadores cualitativos del cumplimento de acuerdos
Evaluación de resultados
Figura 25. Elementos y criterios de evaluación del proceso de gestión
¿Qué se evalúa? Se recurre al uso de indicadores cualitativos para el monitoreo del proceso de gestión, aquéllos que permitan analizar las causas de posibles incumplimientos o desfases, así como plantear las medidas de remediación.
Se evalúa en qué medida los resultados de la ejecución de los proyectos prioritarios cumplen con los objetivos y metas que se establecieron. Para este propósito, se utilizan los indicadores de evaluación de resultados.
¿Cómo se evalúa? Indicador cualitativo: este tipo de indicador es de uso cada vez más común en los procesos de planeación por objetivos. Aplica para evaluar en qué medida el cumplimiento de tal o cual acción contribuye a la obtención de los objetivos estra- tégicos. Por ejemplo: acciones de concertación entre organismos, negociaciones con el nivel estatal o federal, etc. Indicador cuantitativo: este tipo de indicador se utiliza para medir en forma numérica el resultado obtenido y el porcen- taje de cumplimiento (o avance) en cada meta y objetivo del PMOT.
Para la evaluación de resultados, se recomienda utilizar indicadores ya existentes, como los que se mencionan en el ma- nual sobre indicadores para la caracterización y el ordenamiento territorial, además de indicar las fuentes de información y las metodologías específicas para calcular cada indicador cuantitativo.
¿Cuándo se evalúa?
Es recomendable proceder, por lo menos, a una evaluación anual de los avances, esto mediante la organización de un taller de monitoreo y evaluación con los diferentes organismos participantes.
Cada vez que se observen rezagos y/o incumplimientos, es responsabilidad del comité municipal asesorado, por ejem- plo, por el observatorio urbano local o por otro organismo auxiliar que el gobierno municipal determine, proponer las medidas de remediación para su discusión y toma de decisiones en el taller.
Figura 26. Monitoreo del proceso de gestión
Cada organismo participante, informa periodicamente sobre los avances de sus acciones
Mapa de las unidades territoriales prioritarias Indicadores
cualitativos de procesos
Análisis y valoración por el Comité Municipal
Acciones de avances/acuerdos o compromisos
Vo. Bo. Mapa de las unidades
territoriales prioritarias ¿Cumple con los compromisos y acciones?
Sí
No
Mapa de las unidades territoriales prioritarias ¿Por qué no cumple? En este sentido, la línea base del proceso de gestión la
constituyen los acuerdos y compromisos asumidos por las instancias públicas y privadas, las organizaciones producti- vas y la sociedad civil organizada; compromisos pactados a través de la firma de acuerdos, y de otros compromisos que quedaron asentados en la agenda de seguimiento del proceso del elaboración del PMOT, la cual se formalizó, jus- tamente, al momento de conformar la matriz de correspon- sabilidad (fase cuatro).
La tarea de seguimiento como parte del proceso de elabo- ración del PMOT, si bien es competencia y responsabilidad del gobierno municipal, según lo señalado en la fase 1 de esta guía metodológica, al conformarse el Comité Munici- pal éste asume tal responsabilidad. Por lo tanto, el comité deberá fungir, en esta fase, como el ente encargado de dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos adquiri- dos por los organismos participantes en la implementación del PMOT. Para cumplir con este encargo, de ser necesario, podrá apoyarse en el observatorio urbano local.
Cabe mencionar que al establecer los compromisos, todas las acciones y tareas deberán señalar con toda precisión al organismo responsable de llevar a cabo cada una de ellas, así como de asegurar que quede el registro de tales decisiones o acuerdos. Lo que se evalúa, con base en lo establecido en los acuerdos o cartas compromiso, es la pertinencia de las acciones realizadas, sobre todo, aquéllas relacionadas con la asignación de recursos financieros y trámites administrativos (permisos, licencias, etc.) y otro tipo de acciones de las que depende la viabilidad de la ejecución de los proyectos y, en consecuencia, la calidad y grado de cumplimiento de los compromisos.
El monitoreo o seguimiento del proceso de gestión se efec- túa con base en indicadores de desempeño cualitativos, ya que se enfocan a la comparación de los avances registrados y los compromisos establecidos en los acuerdos o las respon- sabilidades asignadas en la matriz de corresponsabilidad. Los resultados del análisis y valoración del monitoreo del proceso de gestión, coordinado por el Comité Municipal, a partir del uso de indicadores cualitativos, en caso de haber detectado eventuales rezagos y/o incumplimientos, debe- rá complementarse con las observaciones que señalen los elementos o factores que impidieron el adecuado desem- peño de las acciones, así como indicar los organismos res- ponsables de efectuar dichas acciones (ver figura 26).
Se deberá precisar la causa de los rezagos y/o incumplimientos, por ejemplo, si éstos se deben a eventos como los siguientes:
Deficiencias en la promoción y gestión de recursos (por •
ejemplo, asignación tardía de recursos presupuestales para alcanzar las metas en los plazos fijados).
La fijación de metas u objetivos muy ambiciosos con •
referencia a los recursos disponibles.
La ocurrencia de factores externos no controlables que •
afectan la consecución del PMOT tal como se planeó inicial- mente (cambios de escenario o entorno, contingencias que exigen el desvío de recursos desastres, inundaciones, etc.).
3.5.2 Evaluación de resultados
El propósito de la evaluación deberá centrarse en la conforma- ción de un sistema de indicadores, que permitan medir y seña- lar la efectividad de los resultados derivados de la ejecución de los proyectos prioritarios. Se trata de verificar de qué forma y en qué medida las obras, hechos y/o servicios generan condi- ciones para alcanzar los objetivos estratégicos, así como iden- tificar los impactos de un desarrollo territorial ordenado. En este sentido, los indicadores evaluarán los aspectos o situaciones que permitan valorar la estabilización de un es- tado de equilibrio del sistema territorial del municipio. Por lo tanto, el conjunto de indicadores deberá proporcionar, de manera simplificada, información sobre:
Cambios en el uso del suelo. •
Cambios en la vulnerabilidad de los asentamientos huma- •
nos, de las actividades económicas y de la infraestructura productiva frente a los riesgos naturales.
Grado de solución de los conflictos de uso del suelo deri- •
vados de la relación aptitud natural/uso actual. Integración del sistema de asentamientos humanos. •
Crecimiento urbano y demanda de infraestructura productiva. •
Cambios en el nivel de vida de la población urbana y rural. •
Demanda de empleo. •
Estructura sectorial de la economía. •
El diseño de los indicadores debe estar asociado a las metas planteadas correspondientes a cada objetivo estratégico y, que al mismo tiempo, estén alineadas entre sí, permitiendo evaluar resultados que experimenta el sistema territorial a partir de la implementación del programa municipal de or- denamiento territorial (ver figura 27).
3.5.3 Mecanismo de evaluación
Se mencionó con anterioridad que la evaluación de los re- sultados y el monitoreo del proceso de planeación se llevan a cabo a nivel de cada municipio, y que es responsabilidad del Comité Municipal auxiliado por el observatorio urbano local. En consecuencia, la contribución de las instancias es- tatales y federales, en particular de la Sedesol, consiste en: Proporcionar al Comité Municipal un soporte técnico •
para definir metodologías y mecanismos de evaluación mediante talleres específicos (monitoreo/evaluación). Elaborar convenios de cooperación para la creación y •
operación de los observatorios u otro organismo opera- dor, encargados del manejo de la información para me- dir y analizar los resultados del PMOT.
Apoyar al Consejo Estatal en las negociaciones en el ni- •
vel estatal y federal para la obtención de las aportacio- nes comprometidas (recursos presupuestarios).
Figura 27. Aspectos a considerar para la evaluación de resultados, tomando como línea base los objetivos estratégicos y sus respectivas metas
Indicadores globales de resultados
Indicadores específicos de resultados por objetivos estratégicos y metas
Indicadores de proceso por acciones y/o proyectos estratégicos
Aumento de la competi- tividad del territorio. Aumento de empleos loca- les en empresas existentes por tipo de actividad. Número de empresas y empleos nuevos creados por tipo de actividad.
Dotación de infraestructura y servicios urbanos Población con acceso a servicios de transporte público y po- blación con acceso a telefonía pública y celular.
Normas de uso del suelo
Número de normas publicadas y aplicadas Formación técnico profesional
Población estudiantil y eficiencia terminal por carreras y grados técnico profesionales (educación media superior y superior)
Manejo integral de la contaminación Ahorros anuales de agua
% de aguas residuales tratadas
% o volumen de residuos confinados y/o reciclados
Indicar si las acciones programadas: a) Fueron iniciadas.
b) Están en curso de ejecución. c) Culminaron.
En caso de observar una desviación entre los valores esperados de cada indicador y los resultados obtenidos, indicar las razones principales de esta desviación:
Subestimación de costos de proyectos. Insuficiente •
dotación presupuestal. Acciones iniciadas con retraso. •
Insuficiente coordinación entre actores. Y las medi- •
das correctivas adoptadas. Nueva programación . •
Corrección de objetivos y metas. •
Con base en los resultados de cada PMOT, generar una •
visión de conjunto de rendición de cuentas dirigida a los gobiernos estatal y federal, para coadyuvar a la obten- ción oportuna de recursos plurianuales en función de los resultados obtenidos.
Por su parte, el Comité Municipal proporcionará a cada or- ganismo responsable de llevar a cabo la evaluación de los resultados por objetivos estratégicos y sus respectivas me- tas, la siguiente información básica:
Descripción de las acciones y/o proyectos prioritarios •
asociados a su respectiva meta (las que acompañan la imagen objetivo).
El calendario programático de la ejecución de los pro- •
yectos prioritarios.
Recursos materiales y humanos previstos para la ejecu- •
ción de los proyectos prioritarios.
Metodología para la obtención de los indicadores cuan- •
titativos y cualitativos de monitoreo y evaluación. Por lo tanto, cada organismo responsable deberá proporcio- nar al Comité Municipal la información necesaria para realizar la evaluación de los resultados respectivos con la periodicidad preestablecida.
Las fuentes de verificación de la información utilizada •
para la obtención de cada indicador.
Las observaciones desglosando, en su caso, las razones •
de rezagos y/o incumplimientos.
Las medidas propuestas para remediar los rezagos y/o •
incumplimientos observados.
El Comité Municipal tiene la responsabilidad de documen- tar el conjunto de resultados del PMOT, por objetivos es- tratégicos, metas y/o proyectos prioritarios con base en la información transmitida por los organismos participantes, al observatorio urbano local o Coplademun u otro organis- mo operador. Además de llevar las bitácoras de acuerdos, convenios, eventos y talleres, etc.
Esta responsabilidad significa elaborar la matriz de marco lógico de los resultados globales del PMOT, sustentada en las matrices de resultados por metas y/o proyectos priori- tarios ejecutados por los organismos responsables según la matriz de corresponsabilidad. Esta información es in- dispensable para la rendición de cuentas y la información oportuna de las siguientes instancias:
Gobierno municipal (le ayuda al momento de solicitar y •
negociar los recursos presupuestarios requeridos). La Sedesol (es la instancia encargada de impulsar la vi- •
sión nacional sobre el desarrollo urbano sustentable).
A otras instancias estatales y federales involucradas •
(Obras Públicas, Comunicaciones y Transportes, De- sarrollo Económico, Medio Ambiente, Desarrollo Rural, etc. y sus equivalentes federales).