Fases del proceso de planeación participativo

La planeación permite detectar la razón de la existencia de una organización, así como las estrategias y los medios para fortalecerla, la misma se realiza con la participación más amplia posible de sus miembros, deberá revisarse continuamente atendiendo a tanto a los posibles cambios políticos como a las nuevas necesidades de la comunidad, también es necesario contemplar la escasez de recursos y los alcances de las metas.

Para Velásquez y Gonzáles (2003) los planes zonales participativos de acuerdo a la experiencia práctica del Área Metropolitana de Centro Occidente de Colombia deberán considerar:

82 1) Fase de identificación

Durante este periodo se recopila información secundaria, se llevan a cabo acciones de sensibilización y divulgación del proceso, se elaboran matrices de entidades públicas y privadas que participan en la zona así como el listado de variables por área administrativa a investigar (socioeconómica, física y ambiental), se identifican datos estadísticos, documentos e informes de las dependencias y comunidades asociadas, se imparten talleres de divulgación del proceso y se crean instrumentos para la ejecución de las fases subsecuentes.

2) Fase de observación

En un segundo momento es necesario realizar el proceso de observación y exploración en cada una de las zonas a beneficiar, se identifican personas con capacidad de liderazgo, se acopia material para la elaboración de talleres, se deberán aplicar entrevistas individuales y colectivas a actores claves, se conformaran Comités de Planificadores, se llevan a cabo talleres participativos con la comunidad, con un enfoque pedagógico compuesto de 5 etapas:

1. Sensibilización para la planeación participativa.

2. Cartografía y ordenamiento territorial en la visión del futuro. 3. Organización, comunidad, participación y liderazgo zonal. 4. Desarrollo socioeconómico integral y sostenible.

83 3) Fase de análisis y formulación

En el análisis y formulación del Plan Zonal Participativo se deben fortalecer los Comités Planificadores con acciones de asesoría, capacitación, apoyos pedagógicos e instrumentos, para llevar a cabo la tarea de su formulación se elaborarán diagnósticos y desarrollaron actividades mediante talleres en los que se definieran las necesidades y problemas, causas, raíces e indicadores, también se identificaran las alternativas de solución y se seleccionarán de manera preliminar, los programas, proyectos y actividades más factibles, asimismo se implementaran talleres de divulgación con la comunidad y se formularan las propuestas definitivas de solución a los problemas detectados por zona.

4) Fase de sostenibilidad del plan de acción

A medida que se logre involucrar a las personas, el éxito del plan será mayor pero deberá reconocerse que la participación será permanente, es por ello que se requiere del análisis de resultados a los que se llegó con la implementación del proceso de planeación participativo, considerando como meta fundamental su implementación.

Un proceso de planeación participativo a nivel zonal tiene sus limitantes, en el caso colombiano el mayor impedimento fue la hegemonía política la que causo fracturas en la implementación del proceso desembocando una serie de factores negativos que influenciaron a la población para que esta dejara de participar y gestionar acciones para su propio beneficio.

Esto es lógico, puesto que el sistema político se opone a los intentos de democratización de la gestión pública lo que ocasiona que la clase política no

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quiera comprometerse con los procesos participativos e intenta frenarlos en razón de su potencialidad para afectar ciertos intereses personales.

El contraste entre intereses colectivos (sociedad civil) y beneficios particulares (sociedad política) se manifiesta a lo largo del estudio del caso colombiano, Velásquez y Gonzáles (2003) señalan al respecto que “cuando se originó el proceso de planeación participativo los alcaldes de los 3 municipios no apoyaron su implementación, pero tampoco se opusieron para que esta se llevara a cabo”, así que en cierta medida este obtuvo un importante auge, pero durante el cambio de administraciones la continuidad del proceso se perdió desapareciendo algunos planes como el de Pereira.

Por lo tanto, es posible afirmar que los límites a los que se puede afrontar quienes intentan implementar procesos de planeación participativos no debe ser motivo de desánimo, sino por el contrario deberán considerarse como retos a superar, los resultados a los que han llegado los tomadores de decisiones al aplicar planes zonales participativos son una prueba valiosa de que es posible llevarlos a la práctica, con esta dinámica fue posible conocer modelos de políticas públicas que enriquecen la visión de la investigación y permiten comparar experiencias exitosas y nuevos conocimientos que pueden ser ejemplo para otros municipios como en el caso de estudio de Toluca.

La cultura de la participación ciudadana conlleva implícita la posibilidad de cambio, lo cual se puede reafirmar en el estudio de caso colombiano. Los ciudadanos no sólo deben intervenir con sus opiniones sino que deberán incidir en las decisiones de las políticas públicas, la actitud general de los mismos será un factor determinante. En México, también hay avances, desde hace ya varias décadas se le dio un gran reconocimiento a la necesidad de impulsar un proceso de descentralización de funciones, con lo que se ha logrado llegar a niveles más

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específicos de población abriendo espacios de diálogo y concertación entre el gobierno y la ciudadanía, en el siguiente apartado se dará a conocer un ejemplo práctico de ésta dinámica de intervención social.

3.2. Aplicación de un mecanismo de participación comunitaria en Xico,