El país inició la fase de elaboración de la estrategia REDD+ en el año 2011 con la primera versión del documento de propuesta de preparación para REDD+. Esta fase inicial está compuesta por la fase de desarrollo de la propuesta y por la fase de implementación de la misma, la cual daría como resultado la elaboración de la estrategia REDD+ para empezar con la segunda
fase correspondiente a la implementación de la ENREDD+ y finalizar con la fase de ejecución o pago por resultados. Colombia finalizó la fase de elaboración de la estrategia en agosto de 2017 cuando expidió la EICDGB después de cuatro años de implementación de la propuesta de preparación REDD+ cuya versión final fue emitida en septiembre de 2013.
Según el IDEAM et al. (2017d), el proceso de elaboración de la ENREDD+ fortaleció la capacidad técnica del MADS y del IDEAM en cuanto al monitoreo de la superficie boscosa del país y sus cambios, la elaboración del inventario de GEI del sector AFOLU, el inventario forestal nacional, la estimación de los niveles de referencia, el estudio de las causas y agentes de la deforestación y degradación forestal, la identificación y diseño de medidas y acciones para la ENREDD+ y en análisis de los riesgos y beneficios asociados a la estrategia.
Paralelo al proceso de elaboración de la ENREDD+, se han impulsado acciones de implementación temprana, por lo que hay tres proyectos que ya se encuentran en la fase final de implementación en espera de obtener pagos por los resultados222. El objetivo de estas acciones es aprovechar las oportunidades que presenta el mercado voluntario de carbono y “aprender haciendo” con el fin de evaluar las implicaciones que tendría la ENREDD+ en el país (MADS, 2012b). Sobre estos proyectos se profundizará más adelante en razón a los avances que se han logrado y las diferencias entre cada uno de los proyectos.
Durante el proceso de preparación de la estrategia también se deben resaltar los avances que se realizaron en materia de participación de los actores involucrados en la
ENREDD+223, especialmente las comunidades indígenas y afrocolombianas, pues desde el año
222 Según la información del MADS (2015) también hay dos proyectos voluntarios que han sido validados: Corredor de Conservación Chocó-Darién (COCOMASUR) y un proyecto liderado por EMP que buscan la protección de aproximadamente 18.648 hectáreas de bosque.
223 Todos los procesos de participación se realizan con base en la estrategia de comunicaciones de REDD+ que fue actualizada en el año 2016 y que establece los medios regionales y locales bajo los cuales se garantizará la participación de la sociedad (IDEAM et al., 2017d).
2011 se emprendieron procesos de diálogo con las comunidades con el fin de brindarles información sobre el cambio climático y los proyectos REDD+ de tal manera que pudieran presentar sus observaciones, preocupaciones y sugerencias para la elaboración de la estrategia.
Este proceso de información y diálogo temprano se ha realizado con mayor continuidad con las comunidades indígenas de la Amazonía Colombiana, en donde se han realizado más de 40 encuentros a través de la Mesa Indígena de la Amazonía sobre Cambio Climático, la Organización Nacional Indígena de Colombia y la Confederación Indígena Tayrona (IDEAM et al., 2017d; MADS, 2017c).
El acercamiento con las comunidades afrocolombianas se ha desarrollado principalmente en el Pacífico, donde se creó la mesa afro de cambio climático y REDD+ y una mesa para mujeres con un enfoque de género, las cuales buscan reconocer la relación particular de estas comunidades con el cambio climático, la deforestación e identificar las medidas y acciones locales necesarias para combatirlos (IDEAM et al., 2017d).
Por su parte, el acercamiento y diálogo con las comunidades campesinas ha sido obstaculizado por el diálogo político y acuerdos que no abarcan la ENREDD+, por lo que los avances con estas comunidades no han dado resultados hasta el momento (IDEAM et al., 2017d).
Recientemente se inició el diálogo con comunidades en la región Orinoquía a través de las mesas departamentales y el nodo regional del SISCLIMA, en las cuales se ha establecido una hoja de ruta para garantizar su participación en la ENREDD+ (EICDGB, 2017).
En febrero de 2017 se instaló por primera vez la Mesa Nacional REDD+, la cual sesionará al menos dos veces por año y en la que participan los pueblos indígenas, las comunidades afrocolombianas, comunidades campesinas, MADS, DNP, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (en adelante-MADR), el sector privado , ONGs, la Academia, los Nodos Regionales de Cambio Climático y las autoridades ambientales (IDEAM et al., 2017a). De igual forma, se espera que las mesas forestales y mesas departamentales de cambio climático que están articuladas a los Nodos Regionales de Cambio Climático sean espacios propicios para la participación de diferentes grupos de interés en la construcción e implementación de la ENREDD+ (MADS, 2017c).
Ilustración 9. Mesa Nacional REDD+ Fuente: MADS (2015).
Así las cosas, la construcción de la EICDGB tuvo la participación activa de las comunidades indígenas del Amazonas y las comunidades afrocolombianas del Pacífico, no obstante, fue poca la participación del sector privado y de las comunidades campesinas, quienes también tienen intereses directos sobre los bosques y cuya participación es fundamental para la eficacia de la ENREDD+ toda vez que las principales causas de deforestación y degradación forestal en el país provienen del sector privado y de su influencia en los bosques.
224 En enero de 2017 se realizó una sesión sobre “Tropical Forest Alliance” en el Fotor Económico Mundial, donde Colombia ratificó su compromiso con la cero deforestación y espera conformar un grupo de trabajo con las diferentes compañías que hacen parte de la alianza como Éxito, Nestlé, McDonalds, WWF, Earth Innovation Institute, entre otros, con el fin de alcanzar la meta de reducción de la deforestación (MADS, 2017d).
Asimismo, la ENREDD+ se ha apoyado en el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia entre entidades públicas y privadas, que busca garantizar que la madera comercializada y utilizada en el país provenga de fuentes legales (MADS, 2017c).