La EICDGB plantea cinco líneas estratégicas para la implementación de REDD+ en el país que están compuestas por medidas y cada una de ellas señala las acciones específicas que se realizarán para el cumplimiento del objetivo de mitigación de las emisiones de GEI derivadas de la deforestación y degradación forestal en Colombia. De igual forma, la EICDGB afirma que las cinco líneas estratégicas son una “apuesta a largo plazo para conformar una apuesta hacia un desarrollo sostenible sustentado en los bosques, generando condiciones para
mejorar la calidad de vida de las comunidades, garantizando los múltiples beneficios que significa el bosque en pie”.
A continuación se expondrán brevemente las medidas y acciones a través de las cuales se implementará cada una de las líneas estratégicas de la EICDGB, con el fin de identificar las acciones establecidas por el gobierno para atacar los factores de deforestación y degradación forestal en el país.
1. Manejo comunitario del territorio, medios de vida y economías diversificadas basadas en el bosque natural.
La primera línea estrategia está compuesta por tres medidas que buscan fortalecer la gobernanza y manejo forestal sostenible de las comunidades que habitan y desarrollan sus actividades diarias en los bosques. Estas medidas son: 1) fortalecer la gobernanza de los pueblos indígenas y afrodescendientes sobre los bosques de sus territorios; 2) manejo forestal comunitario sostenible y diversificado; y 3) bosques para la paz. Cada una de las tres medidas establece objetivos relacionados con la participación de las comunidades indígenas, afrodescendientes y campesinas en la gestión de los bosques y enaltecen el importante rol que estas juegan en la implementación de la ENREDD+ para la efectiva reducción de la deforestación y degradación forestal en sus territorios.
Las acciones propuestas en esta línea estratégica se relacionan con la solución a posibles conflictos o desarticulación entre las distintas políticas del gobierno o normatividad nacional que generan impacto en las comunidades, como es el caso de la Reforma Rural Integral, los Acuerdos de Paz, las políticas en materia de bosques de cada uno de los sectores del país, los planes de vida de las comunidades y los planes de desarrollo de las autoridades estatales, la participación de las comunidades en la toma de decisiones sobre la ordenación de sus territorios,
el valor de los usos, costumbres y prácticas de las comunidades para la gobernanza de los bosques, el manejo comunitario de los bosques y el manejo de los productos maderables y no maderables, el apoyo en el desarrollo de capacidades técnicas para el manejo forestal, la promoción de sistemas agroforestales y silvopastoriles que integren el sector forestal con otros sectores económicos para lograr el desarrollo de las comunidades, y el fomento de instrumentos económicos para la conservación y el manejo forestal sostenible.
2. Acción integrada para el cierre de la frontera agropecuaria y transformación de la economía forestal.
Según la EICDGB, el objetivo de esta línea estratégica es coordinar las acciones de control de la deforestación con las políticas agropecuarias de tal forma que se estabilicen las actividades económicas de las zonas rurales del país y se logre la prevención de la deforestación en las áreas protegidas, los ecosistemas estratégicos forestales y las tierras baldías con bosques.
Las medidas y acciones propuestas para el logro del objetivo mencionado están dirigidas principalmente a la comunidad campesina y abarcan: la coordinación intersectorial de las políticas relacionadas con la protección de las áreas protegidas y el fomento de la actividad agropecuaria, la integración del SINA con todas las políticas sectoriales y la participación de las comunidades, la solución de los conflictos sobre los territorios que pertenecen a comunidades indígenas o afrodescendientes y que han sido declarados áreas protegidas o zonas de reserva forestal, la transición de actividades ganaderas y siembra de cultivos ilícitos a sistemas agroforestales y forestales, la priorización de los focos de deforestación, la articulación con las disposiciones del Acuerdo de Paz relacionadas con el ordenamiento socioambiental sostenible, entre otras. Entonces, esta línea estratégica busca enfrentar de manera directa la expansión de la
frontera agropecuaria, la colonización y los cultivos ilícitos, que son algunos de los principales factores de la deforestación en el país.
3. Gestión transectorial del ordenamiento ambiental y territorial.
La tercera línea estratégica está compuesta por tres medidas que buscan coordinar los instrumentos de planificación de las distintas autoridades estatales hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima que implique el desarrollo rural integral y contribuya a la reconciliación en el marco del posconflicto. Las tres medidas son: 1) ordenamiento territorial y determinantes ambientales; 2) transectorialidad en el desarrollo sostenible y la intervención estratégica del territorio; y 3) coordinar transectorialmente el ordenamiento ambiental del territorio con el ordenamiento productivo del suelo.
Esta línea estratégica se dirige al control de la colonización, la expansión de la frontera agropecuaria, la solución de conflictos sobre el uso y la tenencia de la tierra y el reconocimiento de las costumbres de las comunidades étnicas sobre sus territorios. Para estos fines, la EICDGB propone integrar los instrumentos de planificación según la vocación del suelo y los determinantes ambientales a través de una ordenación del territorio democrática, participativa y racional, lo que requiere definir las competencias de planificación de cada autoridad estatal, la implementación de los instrumentos de planificación forestal, la incorporación de la variable ambiental en la planeación, el fortalecimiento del catastro multipropósito, la capacitación de funcionarios, entre otras.
4. Monitoreo y control permanente.
La cuarta línea estratégica busca garantizar la producción de información real y confiable respecto al recurso forestal en el país, la deforestación y degradación forestal y la implementación de los proyectos ENREDD+ en el país para verificar sus avances y resultados.
Con este fin, se propusieron las siguientes tres medidas: 1) generación de información para la toma de decisiones; 2) promoción de la legalidad forestal; y 3) respuesta inmediata integral.
La EICDGB resalta que en este punto es en el que se han generado mayores avances, especialmente con el diseño del Programa Nacional de Monitoreo y Seguimiento de Bosques y Áreas de Aptitud Forestal, el Sistema Nacional de Información Forestal, el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono, el Inventario Forestal Nacional y el sistema de Burbujas forestales225, por ello, las acciones de esta línea estratégica buscan garantizar el funcionamiento, el fortalecimiento y la transparencia de estos sistemas e integrar la información que éstos producen a las demás acciones y medidas propuestas para la implementación de la ENREDD+.
5. Creación de herramientas legales, financieras e institucionales.
La quinta y última línea estratégica está encaminada a fortalecer las capacidades y facultades de las autoridades estatales para garantizar la efectividad en el control de la deforestación y la degradación de los bosques y el fomento del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales que dirija al país hacia un desarrollo sostenible. Para este propósito, se fijaron tres medidas: 1) arreglos institucionales y legales; 2) financiamiento y asignación de recursos; y 3) generación de capacidades.
Dentro de las acciones relacionadas con esta línea estratégica encontramos la promoción y mejoramiento de los sistemas de información, promoción de alianzas para la gestión sostenible de los bosques, desarrollo de modalidades de formalización de tenencia de la tierra condicionada a fines de conservación, proyecto de ley para afrontar la extracción ilícita de
225 Las burbujas forestales son una estrategia militar liderada por el MADS, con el apoyo del IDEAM, las Fuerzas Armadas de Colombia, la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, las Autoridades Ambientales Regionales, Parques Nacionales Naturales y las Gobernaciones, que busca atacar los focos de deforestación en el país a través de reacciones inmediatas y oportunas que eviten daños ambientales en respuesta a las alertas tempranas emitidas por el IDEAM. Hasta el momento se han conformado cinco burbujas ambientales ubicadas en el Guaviare, Caquetá, Putumayo, Meta y Norte de Santander (MADS, 2017d).
minerales, la expedición de la Ley Nacional Forestal, la Ley de reforma del SINA, el Decreto sobre el Manual de Compensaciones, el Decreto sobre tareas de desminado y el Decreto sobre competencias ambientales de comunidades étnicas. Asimismo, en relación con el financiamiento y asignación de recursos, la EICDGB plantea la necesidad de reconocer el valor económico de los servicios ecosistémicos que prestan los bosques, incluir los costos del control a la deforestación y de la conservación de los bosques en las finanzas públicas, estimar las necesidades de financiamiento, promover instrumentos económicos nuevos para la sostenibilidad financiera de la EICDGB, fomentar instrumentos financieros que movilicen recursos asociados a la ENREDD+, impulsar la financiación privada de los proyectos REDD+ y definir los criterios para la asignación de recursos asociados a las acciones REDD+.
De esta breve exposición se infiere que las acciones y medidas señaladas a lo largo de la EICDGB, en su mayoría, siguen siendo generales, abstractas e incompletas toda vez que no se establecen competencias específicas a cargo de las autoridades estatales. En cuanto a los espacios de participación, aún no se ha identificado claramente cuál es el alcance de la participación de todos los actores involucrados (las industrias, los dueños de los predios y los ocupantes de tierras baldías -no solo de las comunidades étnicas-). Además, la EICDGB no señala de manera clara cuáles son las acciones específicas y el cronograma que se desarrollará para atacar de manera directa los factores de deforestación y degradación forestal identificados en cada una de las regiones del país226.
Finalmente, debemos señalar que las líneas estratégicas establecidas en la EICDGB no corresponden a las 8 áreas de intervención para reducir la deforestación y la
226 Según la TCNCC, las medidas y acciones que se han propuesto hasta el momento tienen un doble enfoque: 1) un enfoque sectorial, donde se encuentran 98 acciones tendientes a controlar y reducir la deforestación y cuya responsabilidad se distribuye según la división realizada para el cumplimiento del INDC, y 2) un enfoque territorial, que cuenta con 56 acciones territoriales dirigidas a la reducción de la deforestación y fortalecimiento de la gobernanza forestal conforme a las circunstancias culturales, sociológicas y ecológicas de la región.
degradación forestal planteadas en la propuesta inicial del documento de preparación de la REDD+: ordenamiento ambiental del territorio, manejo forestal comunitario, instrumentos económicos y pago por servicios ambientales, prácticas sociales sostenible, manejo sostenible y restauración, gestión del SINAP y zonas amortiguadoras, y desarrollo sostenible alternativo de cultivos ilícitos. No obstante, se puede observar que estas fueron incorporadas en las distintas líneas estratégicas, por lo que se evidencia el estudio realizado durante los últimos 4 años de trabajo en los que se logró profundizar y completar las acciones inicialmente propuestas.
4. Acciones de implementación temprana.
El Estado colombiano ha impulsado acciones REDD+ de implementación temprana con el fin de avanzar en sus objetivos de reducción de deforestación y de emisiones de GEI en el país227. Hasta el momento el Gobierno ha impulsado cinco proyectos que cuentan con el apoyo internacional necesario para desarrollar las acciones propuestas: Visión Amazonia, Declaración Conjunta de Intención entre el Gobierno de Colombia, Noruega, Alemania y Reino Unido (en adelante-DCI), Proyecto de implementación temprana REDD+ en la Amazonia Colombiana, GEF Corazón Amazonia y Paisajes Forestales Sostenibles del Fondo BioCarbono.