en la Cooperación Sur-Sur
CuaDRo II.2
El gráfico que se presenta a continuación
ofrece una manera alternativa de caracterizar a los países iberoamericanos según el modo en que participaron de la CHSS Bilateral intercambiada en la región a lo largo de 2014. Dicho
gráfico parte de combinar tres tipos
de informaciones relativas a:
a) El número de iniciativas (proyectos y acciones) en las que el país participó en el rol de oferente (eje vertical).
b) El número de iniciativas (proyectos y acciones) en las que participó en el rol de receptor (eje horizontal).
c) la relación o ratio que se dio entre el número de proyectos y acciones de las que participó (tamaño de la burbuja). para visualizar mejor los resultados
que proyecta, las burbujas del gráfico
aparecen con dos colores distintos (uno asociado a los países que intercambiaron preferentemente desde el rol de oferentes
y otro para quienes hicieron lo propio como receptores), colores que a su vez pueden presentarse bajo dos intensidades también distintas (una mayor, para aquellos países cuyo ratio entre proyectos y acciones superó el 1,7 registrado como promedio por la región y una menor, menos intensa, para ratios inferiores a la media). Reforzando lo anterior, la diagonal segmenta las dos
áreas del gráfico y diferencia entre quienes
mayormente ejercieron como oferentes (la superior) o como receptores (inferior).
Su lectura permite agrupar a los 19 países de américa latina según cuatro patrones distintos de participación en la CHSS
Bilateral de 2014. Más específicamente:
a) argentina, Brasil, México y uruguay integran el grupo de países cuyo componente en común es, por un lado, haber participado en un número de iniciativas mayor como oferente que como receptor y, por otro lado, haber ejecutado su cooperación principalmente a través de proyectos y no de acciones (hasta 5,6 proyectos por acción). Cabe añadir sin embargo que, para cada caso, la brecha entre lo ofrecido y lo
recibido varía significativamente y
llega a oscilar entre las 150 iniciativas ofrecidas y las 16 recibidas por Brasil
y las 54 y 44 del caso de uruguay.
b) por su parte, Chile y Colombia habrían también participado en más iniciativas
como oferentes que como receptores (78
y 130 frente a 25 y 56, respectivamente), pero para este grupo dicha participación se habría instrumentalizado a través de una relación proyectos-acciones relativamente baja o, por lo menos, inferior a la media regional (de un 1,3 en el caso de Chile y de un 0,6 en el colombiano, frente al 1,7 del conjunto).
c) un tercer grupo de países lo
conformarían Bolivia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Nicaragua y paraguay, cuyo patrón de participación combinaría un rol mayoritario de recepción con una instrumentalización de la cooperación
preferentemente a través de proyectos, con ratios que oscilarían entre los dos proyectos por acción del caso paraguayo
hasta el máximo de casi 8 proyectos
por acción registrado por Nicaragua.
d) Finalmente, Ecuador, Guatemala, Honduras, panamá, perú, República Dominicana y Venezuela combinan un registro de iniciativas participadas como receptor superior al de las participadas como oferente, pero esta vez con un recurso a la ejecución de proyectos relativamente bajo y siempre inferior o igual a 1, lo que en otros términos
significa que el número de acciones de
las que participaron en 2014 siempre igualó o superó al de proyectos.
Fuente: SEGIB
Países iberoamericanos según iniciativas ofrecidas, recibidas y ratio proyectos/acciones. 2014
Cu CR Bo SV 160 120 80 40 0 0 200 40 80 120 Iniciativas ofrecidas Iniciativas recibidas Gt Pe Ve BR CL Co MX aR uY Pa eC Hn nI PY Do Venezuela Panamá R.Dominicana Honduras Ecuador Guatemala Perú Nicaragua Paraguay Cuba Costa Rica Bolivia El Salvador Chile Colombia Brasil México Argentina Uruguay
6 El Índice de Herfindahl mide el grado de concentración del conjunto del comercio mundial o de la participación de un país en este. A modo de ilustración, a través del comportamiento de sus exportaciones y/o importaciones, identifica si dicho comercio depende de muchos o pocos productos, de muchos o pocos
socios o incluso de una combinación de ambos. Se obtiene sumando los cuadrados de las participaciones relativas que cada producto y/o socio, según caso, tienen sobre el comercio que un país mantiene con el resto del mundo. la fórmula matemática aplicada permite obtener un índice que oscila entre 0 y 1.
Modificado aquí para medir el grado de concentración o diversificación de la oferta y la recepción de CHSSB, atiende a la fórmula n∑ i=1 (
p
of-i /p
of-t )2, obtenida al sumar los cuadrados de los pesos relativos que cada país tiene sobre la oferta o recepción final de proyectos o acciones (PIFCSS, 2013).Este tercer apartado caracteriza la Cooperación Horizontal Sur-Sur Bilateral intercambiada por los países iberoamericanos a lo largo de 2014 desde una nueva perspectiva, relativa al modo
en que se establecieron los flujos de intercambio.
En concreto, el análisis que se desarrolla
caracteriza el grado de concentración y dispersión
de esos flujos, desde un doble enfoque:
a) Por un lado, toma como referente el conjunto de la cooperación intercambiada y analiza cuán concentrada estuvo en términos de unos muchos (o pocos) oferentes y receptores;
b) Por el otro, adopta una óptica país y analiza el grado de concentración de lo intercambiado por cada uno de estos países, en este caso respecto de unos muchos (o pocos) socios.
II.3.1 aCeRCa DeL totaL De LoS FLujoS InteRCaMBIaDoS El Gráfico II.4 informa acerca del grado de
concentración que los 552 proyectos y 333 acciones de 2014 mostraron respecto de los países que las intercambiaron, tanto en el ejercicio del rol de oferente como en el de receptor. Para lograrlo, recurre al uso combinado de dos variables:
a) La primera (en el eje horizontal), caracteriza los
flujos de proyectos y acciones a través del Índice de Herfindahl, un indicador de comercio internacional
aplicado a la Cooperación Sur-Sur que permite sintetizar en un único valor lo que sucede respecto
del número de países que participaron del intercambio, así como de la intensidad con la que lo hicieron.6 Con un valor de entre 0 y 1, el Índice
sugiere diversificación (por debajo de 0,1000);
concentración moderada (entre 0,1000 y 0,1800); y elevada concentración (por encima de ese 0,1800).
b) La segunda (eje vertical), muestra el peso relativo que los tres principales países, en el ejercicio de los roles de oferente o receptor, según corresponda, tuvieron sobre el total de las iniciativas (proyectos y acciones) intercambiadas en Iberoamérica a lo largo de 2014.
Su observación sugiere que, tanto los proyectos como las acciones, mostraron mayor dependencia respecto de unos pocos países cuando estos ejercieron como oferentes. En efecto, desde la óptica de la oferta, proyectos y acciones combinaron
Índices de Herfindahl correspondientes a un rango
de concentración moderada (de un 0,1619 y un 0,1226, respectivamente), con participaciones relativas de los tres principales países cercanas o superiores al 50% (63,6% en el caso de los proyectos y un 48,6%, en el de las acciones). Mientras y desde una óptica de recepción, ambos tipos de iniciativas mostraron combinaciones de valores inferiores: por debajo del 0,1000 que da inicio al rango de concentración en el caso del Índice de
Herfindahl (0,0757 y 0,0951, respectivamente,
para proyectos y acciones); siempre por debajo del 50% (34,8% y 43,6%, en cada caso), cuando se hace referencia a la importancia relativa que los tres principales receptores registraron sobre el conjunto de las iniciativas intercambiadas.
loS flujoS de InterCamBIo
de CooPeraCIón entre PaíSeS:
una CaraCterIzaCIón
Cabe añadir aquí, sin embargo, que, entre 2012 (primer año para el que se realizó este ejercicio) y 2014, la brecha de valores entre lo ofrecido y lo recibido se ha estrechado y ello ha sucedido, sobre todo, porque la oferta ha reducido su nivel
de concentración y se ha ido diversificado, algo que en otros términos significa que cada vez un
mayor número de países participa de la CHSS
Bilateral transfiriendo capacidades a otros y que lo hace, además, diversificando los socios. En
Fuente: SEGIB a partir de agencias y Direcciones Generales de Cooperación