ÍNDICE
1.- Riesgos derivados de la zona de Servicio del Puerto de Santander………..
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1.1.- Identificación de peligros de accidentes………...
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2.- Escenarios identificados……….
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2.1.- Escenarios en función de la clase de mercancía peligrosa………
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2.2.- Escenarios con buques o embarcaciones involucradas………..
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2.3.- Otros sucesos en la zona de servicio de la APS……….
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2.4.- Otros sucesos en la zona marítima………
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2.5.- Sucesos que por causas externas pueden activar el PEI……….
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3.- Causas iniciadoras de accidentes……….
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4.- Conceptos previos para la correcta interpretación de las fichas de
actuación……….
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Autoridad Portuaria de Santander
1.- Riesgos derivados de la Zona de Servicio del Puerto de Santander
1.1.- Identificación de peligros de accidentes
El Real Decreto 145/1989, de 20 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Nacional de
Admisión, Manipulación y Almacenamiento de mercancías peligrosas en los puertos establece, en
su artículo 123, la obligatoriedad de disponer, en aquellas zonas en las que se manipulen o
almacenen mercancías peligrosas de un Estudio de seguridad que contenga la evaluación de los
riesgos de incendio, explosión, derrames o fugas, así como de contaminación marítima en la que
estén involucradas las mercancías peligrosas y en aquellos casos en los que se prevea que se
derivarán consecuencias graves para el entorno de las zonas portuarias. En base a esto, la
Autoridad Portuaria de Santander ha solicitado a las concesiones que podrían llegar a manipular,
almacenar y transportar mercancías peligrosas, que aporten sus evaluaciones de riesgo con el fin
de incluirlos en el Plan de Emergencia.
La solicitud de dicha información se ha realizado a través del envío de cuestionarios.
Con toda la información recabada, se ha realizado la identificación de los escenarios de
accidentes representativos del riesgo de las instalaciones ubicadas en el Puerto de Santander.
Se han considerado los riesgos expresamente mencionados en el R.D. 145/1989, que son:
- Incendio por manipulación de materias inflamables o muy inflamables a granel en las
instalaciones fijas y buques especiales.
- Deflagración explosiva por manipulación de materias inflamables o muy inflamables a
granel en las instalaciones fijas y buques especiales.
- Deflagración no explosiva por manipulación de materias inflamables o muy inflamables a
granel en instalaciones fijas y buques especiales.
- Explosión en un tanque vacío de buque.
- Deflagración explosiva por manipulación de materias inflamables o explosivas sin
instalación especial.
- Deflagración no explosiva por manipulación de materias inflamables o explosivas sin
instalación especial.
- Dispersión de nubes de gases corrosivos.
- Dispersión de nubes de gases tóxicos.
- Generación de humos tóxicos por combustión de materias no inflamables.
- Contaminación por arrastre de materias tóxicas con agua contra incendios.
- Contaminación marina grave.
Adicionalmente, se han considerado los riesgos inherentes de la propia actividad de cada una de
las concesiones, de los equipos o procesos, de las condiciones de operación incluyendo los fallos
y desviaciones de las mismas, causas relacionadas con el diseño, construcción y gestión de la
seguridad, así como fuentes de riesgo externas.
2.- Escenarios identificados
De acuerdo a los criterios recogidos en el Real Decreto 145/1989, de 20 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento Nacional de Admisión, Manipulación y Almacenamiento de mercancías
peligrosas en los puertos, se ha realizado un análisis de las sustancias presentes o que pueden
generarse en caso de accidente o pérdida de control de un proceso en las distintas instalaciones
del Puerto de Santander, agrupando las mismas en función de sus propiedades físicas, químicas y
toxicológicas, identificando así los distintos escenarios que podrían llegar a producirse como
consecuencia de los riesgos asociados a cada una de ellas.
Por otro lado, en el Puerto de Santander se encuentran presentes dos instalaciones afectadas por
el Real Decreto 1254/1999, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes
a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, y sus posteriores
modificaciones, los RR.DD. 119/2003 y 948/2005, en particular:
- Terminal de DYNASOL (Repsol Química S.A.)
- LBC Tank Terminals Santander (Terquisa)
Asimismo, se han considerado las causas externas que podrían desencadenar un accidente grave
en el Puerto, y dentro de estas causas se han tenido en cuenta las siguientes:
• Accidentes de riesgos naturales: riesgos sísmicos, geológicos, hidrológicos, tsunamis,
riesgos por descargas eléctricas, riesgos por temporal marítimo, vientos fuertes, riesgos
meteorológicos y riesgos de incendio forestal.
• Accidentes de riesgo por la ruta de transporte exterior.
• Otras fuentes de riesgos, como actos antisociales (disturbios, motines, amenaza de
bomba, agresiones terroristas, etc.), o riesgos tecnológicos de origen industrial, como
pueden ser explosiones, incendios, etc. en instalaciones industriales.
Con todo esto, los escenarios generales identificados en el Puerto de Santander son:
2.1.- Escenarios en función de la Clase de mercancía peligrosa
• Escenarios con sustancias de Clase 1 (Explosivos)
• Escenarios con sustancias de Clase 2.1 (Gases inflamables)
• Escenarios con sustancias de Clase 2.2 (Gases no inflamables, no tóxicos)
• Escenarios con sustancias de Clase 2.3 (Gases tóxicos)
Autoridad Portuaria de Santander
• Escenarios con sustancias de Clase 4.1 (Sólidos inflamables)
• Escenarios con sustancias de Clase 4.2 y 4.3 (Materiales espontáneamente combustibles o
reactivas con el agua o material peligroso cuando se humedece)
• Escenarios con sustancias de Clase 5.1 (Sustancias oxidantes)
• Escenarios con sustancias de Clase 5.2 (Peróxidos orgánicos)
• Escenarios con sustancias de Clase 6.1 (Sustancias tóxicas)
• Escenarios con sustancias de Clase 6.2 (Sustancias infecciosas)
• Escenarios con sustancias de Clase 7 (Materias radiactivas)
• Escenarios con sustancias de Clase 8 (Sustancias corrosivas)
• Escenarios con sustancias de Clase 9 (Sustancias y objetos peligrosos varios)
• Escenarios con sustancias potencialmente peligrosas (PPG)
2.2.- Escenarios con buques o embarcaciones involucrados
• Colisión / Abordaje de buques o embarcaciones
• Incendio / Explosión de un buque o embarcación
• Vuelco / Hundimiento
• Varada
• Escora
• Vía de agua
• Buque a la deriva, o garreando, en zona de servicios portuarios
2.3.- Otros sucesos en la zona de servicio de la APS
• Accidentes de trabajadores y/o personas
• Accidente de tráfico terrestre
• Incendio en edificio, maquinaria o centro de transformación
• Desplazamiento de contenedores
• Derrame en tierra
• Seguridad ciudadana, amenaza de bomba, terrorismo o actos vandálicos
• Bloqueo de puerto, huelgas, manifestaciones
2.4.- Otros sucesos en la zona marítima
• Accidentes de tripulación de buques
• Caída de personas al agua / Hombre al agua
• Accidentes por actividades subacuáticas
• Accidentes por actividades recreativas
• Contaminación marina accidental
2.5.- Sucesos que por causas externas pueden activar el PEI
• Caída de aeronaves o accidente aéreo en el Puerto
• Accidente en el transporte de mercancías en el exterior del recinto portuario
• Causas naturales como inundaciones, temporales marítimos, lluvias torrenciales
Para cada uno de estos escenarios generales se ha elaborado una Ficha de Riesgo de Accidente
en la que se ha recopilado la siguiente información:
1.- Descripción de la hipótesis accidental
2.- Alcance de las consecuencias
3.- Medidas de seguridad, salvaguardias
4.- Árbol de sucesos
5.- Representación del alcance de consecuencias
3.- Causas iniciadoras de accidentes
Según demuestra la experiencia y la observación de lo acontecido en puertos e instalaciones
similares a lo largo de su historia, las causas más comunes que pueden provocar la aparición de
situaciones de riesgo son esencialmente de tres tipos:
• Causas de naturaleza humana:
o Incorrecta e incompleta aplicación de las normas de operación
o Comportamientos anómalos en situaciones particulares
• Causas de naturaleza técnica:
o Fallos en el funcionamiento de grúas o vehículos para el transporte interno de
mercancías
o Rotura / Fuga en contenedores, recipientes o tuberías que contengan sustancias
peligrosas en su interior.
o Fallos de mantenimiento
• Causas externas:
o Movimientos sísmicos
o Riesgos geológicos
o Inundaciones
o Descargas eléctricas
o Temporal marítimo
o Condiciones meteorológicas particulares (vientos fuertes)
o Incendio forestal
Autoridad Portuaria de Santander
4.- Conceptos previos para la correcta interpretación de las fichas de
actuación
- Programa Ergo Canutec 2008: Es la versión electrónica de la Guía de Respuesta a Emergencias
2008 que ha sido utilizada para la estimación de las Zonas de Planificación de Emergencias.
- Zona de Intervención: Aquella zona que debe aislarse inicialmente en todas las direcciones para
impedir una propagación de las consecuencias de accidente. Es aquella en la que las
consecuencias de los accidentes producen un nivel de daños que justifica la aplicación inmediata
de medidas de protección.
- Zona de alerta: Zona que viene dada por la máxima distancia que se tendría que evacuar,
principalmente en la dirección del viento. Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes
provocan efectos que, aunque perceptibles por la población, no justifican la intervención,
excepto para los grupos críticos de población.
Estas distancias definidas en los dos conceptos anteriores representan áreas que probablemente
se verían afectadas en los primeros 30 minutos a partir del derrame, y que podrían aumentar con
el tiempo.
Para los distintos accidentes se distingue entre un derrame de una pequeña cantidad de
sustancia, menor a 200 l (o 300 kg para sólidos), correspondiente al derrame desde un envase o
cilindro pequeño o una pequeña fuga desde un envase mayor. En este sentido, para un accidente
de líquido inflamable correspondiente a Clase 3 en el que la cantidad involucrada sea pequeña las
zonas de planificación, de acuerdo con la Ficha de Riesgo de Sustancia Clase 3 se correspondería
con:
- Zona de Intervención: 50 m
- Zona de Alerta: 300 m
Por otro lado, para aquellos derrames de cantidades mayores a 200 l (o 300 kg para sólidos),
correspondiente a un derrame desde un envase grande o múltiples derrames desde envases
pequeños también se evalúan las zonas de planificación. En este sentido, para el ejemplo anterior
de sustancia Clase 3 en el caso de un derrame grande, las zonas de planificación corresponderían
con:
- Zona de Intervención: 300 m
- Zona de Alerta: 800 m
Adicionalmente, en los casos de toxicidad por inhalación se diferencia entre que el accidente
ocurra de noche y de día, debido a la influencia de la estabilidad atmosférica en la dispersión de
una nube de características tóxicas, que resulta en menores distancias de consecuencias durante
el día debido a la mejor dilución de los gases / vapores en la atmósfera.
5.- Fichas de Riesgos de Accidentes
En el apartado 5 del Capítulo 3 (Inventario, Análisis y Evaluación de Riesgos) del Plan de
Emergencia Interior se incluyen las 37 Fichas de Riesgos de Accidentes más representativos del
Puerto de Santander.
Se muestra a continuación la correspondiente a un escenario con sustancias de Clase 3, por ser la
mercancía peligrosa que más se manipula en el Puerto (ha supuesto algo más de un 50 % del
total en el año 2010).
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FICHA DE RIESGOS DE ACCIDENTES Nº 5 Pág. 1/7
ESCENARIO CON SUSTANCIAS DE CLASE 3
1. Descripción de hipótesis accidental
Descripción:
Accidente con líquidos inflamables de la Clase 3:
- Clase 3.1 con un punto de inflamación inferior a 18 ºC.
- Clase 3.2 con punto de inflamación igual o superior a 18 ºC, pero no inferior a 23 ºC. - Clase 3.3 con punto de inflamación igual o superior a 23 ºC, pero no inferior a 61 ºC.
Fenómenos asociados:
Clase 3.1 Clase 3.2 Clase 3.3
Charco de líquido inflamable (Especial peligrosidad por alta inflamabilidad) Incendio Nube inflamable Explosión Charco de líquido inflamable (Alta inflamabilidad) Incendio Nube inflamable Explosión Charco de líquido inflamable Incendio Nube inflamable Explosión Efectos previstos:
Clase 3.1 Clase 3.2 Clase 3.3
Radiación térmica Sobrepresiones Radiación térmica Sobrepresiones Radiación térmica Sobrepresiones 2. Alcance de consecuencias
Cantidad pequeña de sustancia (< 200 l)
ZI: Hasta 50 m ZA: Hasta 300 m
Cantidad importante de sustancia (> 200 l) ZI: Hasta 300 m ZA: Hasta 800 m
3. Medidas de seguridad, salvaguardias
Clase 3.1
En caso de derrame o fuga:
· Eliminar todas las fuentes de ignición (no fumar, no usar bengalas, chispas o llamas en el área de peligro). · Prestar especial consideración a la generación de gases o vapores inflamables en caso de accidentes con
sustancias Clase 3.1.
· Todo el equipo que se use durante el manejo del producto, deberá estar conectado eléctricamente a tierra. · No tocar ni caminar sobre el material derramado.
· Detenga la fuga, en caso de poder hacerlo sin riesgo.
· Prevenga la entrada hacia vías navegables, alcantarillas, sótanos o áreas confinadas.
· Deberán usarse trajes protectores de encapsulamiento total contra el vapor, en derrames y fugas sin fuego de líquidos inflamables corrosivos y/o tóxicos.
· Se puede usar una espuma supresora de vapor para reducir vapores.
· Absorber con tierra seca, arena u otro material absorbente no combustible y transferirlo a contenedores (excepto para hidracina) para su desecho posterior.
· Use herramientas limpias a prueba de chispas para recoger el material absorbido.
Derrames Grandes
· Construir un dique más adelante del derrame líquido para su desecho posterior.
FICHA DE RIESGOS DE ACCIDENTES Nº 5 Pág. 2/7
ESCENARIO CON SUSTANCIAS DE CLASE 3
3. Medidas de seguridad, salvaguardias (Cont.)
Clase 3.1 (Cont.)
- En caso de incendio:
· Algunos pueden reaccionar violentamente con el agua.
PRECAUCIÓN: Todos los productos de la Clase 3.1 tienen un punto de ignición muy bajo: el uso de rocío de agua cuando se combate el fuego, puede ser ineficaz.
Incendios Pequeños
· Polvos químicos secos, CO2, rocío de agua o espuma regular (líq. No polares) o espuma resistente al alcohol
(líquidos corrosivos y/o tóxicos).
Incendios Grandes
· Use rocío de agua, niebla o espuma regular (líquidos no polares) o resistente al alcohol (líquidos corrosivos y/o tóxicos).
· No usar chorros directos.
· Mueva los contenedores del área de fuego si lo puede hacer sin ningún riesgo.
· Hacer un dique de contención para el agua que controla el fuego para su desecho posterior; no desparrame el material.
· No introducir agua en los contenedores.
Incendio que involucra Recipientes o Vagones o Remolques y sus Cargas
· Combata el incendio desde una distancia máxima o utilice soportes fijos para mangueras.
· Enfríe los contenedores con chorros de agua hasta mucho después de que el fuego se haya extinguido. · Retírese inmediatamente si sale un sonido creciente de los mecanismos de seguridad de las ventilas, o si el
recipiente se empieza a decolorar.
· Siempre manténgase alejado de recipientes envueltos en fuego.
· Para incendio masivo, utilizar los soportes fijos para mangueras; si esto es imposible, retirarse del área y dejar que arda.
- Activar el Plan de Emergencia Interior de la concesión, buque y/o el Plan de Autoprotección del Puerto y, en caso necesario, solicitar ayuda externa.
- En caso de buque implicado, seguir las instrucciones de Capitanía Marítima.
- En caso de derrame de alguna de las materias definidas en el artículo 1.2 del Real Decreto 253/2009 (petróleo crudo, fuel-oil, gasóleo y aceite lubricante) activar el Plan Interior de Contingencias.
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FICHA DE RIESGOS DE ACCIDENTES Nº 5 Pág. 3/7
ESCENARIO CON SUSTANCIAS DE CLASE 3
3. Medidas de seguridad, salvaguardias (Cont. II)
Clase 3.2
En caso de derrame o fuga:
· Eliminar todas las fuentes de ignición (no fumar, no usar bengalas, chispas o llamas en el área de peligro). · Prestar especial consideración a la generación de gases o vapores inflamables en caso de accidentes con
sustancias Clase 3.2.
· Todo el equipo que se use durante el manejo del producto, deberá estar conectado eléctricamente a tierra. · No tocar ni caminar sobre el material derramado.
· Detenga la fuga, en caso de poder hacerlo sin riesgo.
· Prevenga la entrada hacia vías navegables, alcantarillas, sótanos o áreas confinadas.
· Deberán usarse trajes protectores de encapsulamiento total contra el vapor, en derrames y fugas sin fuego de líquidos inflamables corrosivos y/o tóxicos.
· Se puede usar una espuma supresora de vapor para reducir vapores.
· Absorber con tierra seca, arena u otro material absorbente no combustible y transferirlo a contenedores (excepto para hidracina) para su desecho posterior.
· Use herramientas limpias a prueba de chispas para recoger el material absorbido.
Derrames Grandes
· Construir un dique más adelante del derrame líquido para su desecho posterior.
· El rocío de agua puede reducir el vapor, pero puede no prevenir la ignición en espacios cerrados.
En caso de incendio:
· Algunos pueden reaccionar violentamente con el agua.
PRECAUCIÓN: Todos los productos de la Clase 3.2 tienen un punto de ignición bajo: el uso de rocío de agua cuando se combate el fuego, puede ser ineficaz.
Incendios Pequeños
· Polvos químicos secos, CO2, rocío de agua o espuma regular (líq. No polares) o espuma resistente al alcohol
(líquidos corrosivos y/o tóxicos).
Incendios Grandes
· Use rocío de agua, niebla o espuma regular (líquidos no polares) o resistente al alcohol (líquidos corrosivos y/o tóxicos).
· No usar chorros directos.
· Mueva los contenedores del área de fuego si lo puede hacer sin ningún riesgo.
· Hacer un dique de contención para el agua que controla el fuego para su desecho posterior; no desparrame el material.
FICHA DE RIESGOS DE ACCIDENTES Nº 5 Pág. 4/7
ESCENARIO CON SUSTANCIAS DE CLASE 3
3. Medidas de seguridad, salvaguardias (Cont. III)
Clase 3.2 (Cont.)
Incendio que involucra Recipientes o Vagones o Remolques y sus Cargas
· Combata el incendio desde una distancia máxima o utilice soportes fijos para mangueras.
· Enfríe los contenedores con chorros de agua hasta mucho después de que el fuego se haya extinguido. · Retírese inmediatamente si sale un sonido creciente de los mecanismos de seguridad de las ventilas, o si el
recipiente se empieza a decolorar.
· Siempre manténgase alejado de recipientes envueltos en fuego.
· Para incendio masivo, utilizar los soportes fijos para mangueras; si esto es imposible, retirarse del área y dejar que arda.
Activar el Plan de Emergencia Interior de la concesión, buque y/o el Plan de Autoprotección del Puerto y, en caso necesario, solicitar ayuda externa.
- En caso de buque implicado, seguir las instrucciones de Capitanía Marítima.
- En caso de derrame de alguna de las materias definidas en el artículo 1.2 del Real Decreto 253/2009 (petróleo crudo, fuel-oil, gasóleo y aceite lubricante) activar el Plan Interior de Contingencias.
Clase 3.3
En caso de derrame o fuga:
· Eliminar todas las fuentes de ignición (no fumar, no usar bengalas, chispas o llamas en el área de peligro). · Prestar consideración a la generación de gases o vapores inflamables.
· Todo el equipo que se use durante el manejo del producto, deberá estar conectado eléctricamente a tierra. · No tocar ni caminar sobre el material derramado.
· Detenga la fuga, en caso de poder hacerlo sin riesgo.
· Prevenga la entrada hacia vías navegables, alcantarillas, sótanos o áreas confinadas.
· Deberán usarse trajes protectores de encapsulamiento total contra el vapor, en derrames y fugas sin fuego de líquidos inflamables corrosivos y/o tóxicos.
· Se puede usar una espuma supresora de vapor para reducir vapores.
· Absorber con tierra seca, arena u otro material absorbente no combustible y transferirlo a contenedores (excepto para hidracina) para su desecho posterior.
· Use herramientas limpias a prueba de chispas para recoger el material absorbido.
Derrames Grandes
· Construir un dique más adelante del derrame líquido para su desecho posterior.
Autoridad Portuaria de Santander
FICHA DE RIESGOS DE ACCIDENTES Nº 5 Pág. 5/7
ESCENARIO CON SUSTANCIAS DE CLASE 3
3. Medidas de seguridad, salvaguardias (Cont. IV)
Clase 3.3 (Cont.)
En caso de incendio:
· Algunos pueden reaccionar violentamente con el agua.
PRECAUCIÓN: Todos los productos de la Clase 3.3 tienen un punto de ignición relativamente bajo: el uso de rocío de agua cuando se combate el fuego, puede ser ineficaz.
Incendios Pequeños
· Polvos químicos secos, CO2, rocío de agua o espuma regular (líq. No polares) o espuma resistente al alcohol
(líquidos corrosivos y/o tóxicos).
Incendios Grandes
· Use rocío de agua, niebla o espuma regular (líquidos no polares) o resistente al alcohol (líquidos corrosivos y/o tóxicos).
· No usar chorros directos.
· Mueva los contenedores del área de fuego si lo puede hacer sin ningún riesgo.
· Hacer un dique de contención para el agua que controla el fuego para su desecho posterior; no desparrame el material.
· No introducir agua en los contenedores.
Incendio que involucra Recipientes o Vagones o Remolques y sus Cargas
· Combata el incendio desde una distancia máxima o utilice soportes fijos para mangueras.
· Enfríe los contenedores con chorros de agua hasta mucho después de que el fuego se haya extinguido. · Retírese inmediatamente si sale un sonido creciente de los mecanismos de seguridad de las ventilas, o si el
recipiente se empieza a decolorar.
· Siempre manténgase alejado de recipientes envueltos en fuego.
· Para incendio masivo, utilizar los soportes fijos para mangueras; si esto es imposible, retirarse del área y dejar que arda.
Activar el Plan de Emergencia Interior de la concesión, buque y/o el Plan de Autoprotección del Puerto y, en caso necesario, solicitar ayuda externa.
- En caso de buque implicado, seguir las instrucciones de Capitanía Marítima.
- En caso de derrame de alguna de las materias definidas en el artículo 1.2 del Real Decreto 253/2009 (petróleo crudo, fuel-oil, gasóleo y aceite lubricante) activar el Plan Interior de Contingencias.