FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA INDUSTRIA

La industria Boliviana ha demostrado a lo largo de los últimos años tener una capacidad de adaptación y flexibilidad, toda vez que ha sido sometida a la dura prueba de la exposición a la competencia internacional a través de las importaciones y el contrabando, sin contar con elementos sistemáticos de apoyo que le permitan competir en condiciones de igualdad relativa, sin embargo, ha sido capaz de insertarse competitivamente en el mercado nacional como internacional, aunque esto no sea válido para toda la industria nacional. La presencia de microempresas y pequeñas industrias en ciudades medianas y pequeñas es destacable pues constituyen un importante factor de dinámica económica, sobre todo por la creación de empleos por su bajo requerimiento de inversión por unidad de empleo entre otros, así como la mano de obra especializada representa un factor favorable dentro el proceso competitivo.

Debilidades de la Industria

Entre las principales se encuentra la lenta evolución productiva (bajo grado de desarrollo empresarial) reflejada en la limitada gravitación en el aporte al PIB nacional, cuya

estructura de participación muestra un nivel estacionario de alrededor del 14%, representando un bajo grado de industrialización de la economía Boliviana. Otro indicador que se puede mencionar es la baja utilización de la capacidad instalada, debido por una parte a la estrechez del mercado pero, por el otro, a mecanismos de selección tecnológica inadecuados; donde también es necesario mencionar que la poca práctica de utilización de normas y estándares de producción tiene su implicancia, expresándose en el bajo nivel de conexión entre la industria y en el sector científico-tecnológico. Finalmente, otro aspecto que refleja la debilidad de la industria es su bajo nivel de integración intrasectorial

Un balance entre las fortalezas y las debilidades de la industria muestra un saldo ciertamente desfavorable que hace pensar en la amenaza que las restricciones y cuellos de botella puedan impedir que el sector manufacturero ocupe lo nuevos espacios de mercado nacional e internacional y, que a su vez, los esfuerzos de inversión pública y privada que tienen el potencial de inyectar una importante dinámica a la industria, se pierdan. Por ello, es imprescindible que se lleve a cabo una transformación tecnológica tomando en cuenta los diferentes tipos y niveles de tecnología así como la oportunidad de ampliación del mercado interno y la apertura de nuevos accesos al mercado externo, mediante acciones que faciliten el posicionamiento de la industria nacional en dichos espacios, estableciendo una normativa ordenadora del mercado (competencia desleal) y una diversificación industrial a partir de innovaciones tecnológicas internas y externas. Desempeño del Estado

El rol del estado es el de la concertación social, de esta manera su papel va más allá de la formulación de una política industrial y debe constituirse en el dinamizador para mejorar el entorno de desenvolvimiento de los actores (empresariado-comunidad), orientando su acción a asegurar la provisión de servicios públicos e infraestructura de apoyo al sector, racionalizando el rol regulador a través de la eliminación de la burocracia, modernizando y fortaleciendo las reparticiones públicas y descentralizadas relacionadas directamente con la industria, como también ejerciendo un permanente monitoreo del marco normativo.

Políticas industriales

Esta sección está basada principalmente en el Plan Nacional de Competitividad y Desarrollo Industrial55, en la que se establece cinco ámbitos de políticas con estrategias básicas de implementación específicas, que adecuadamente interrelacionadas permitirán un sostenido incremento de la productividad industrial, ésto como el instrumento central a partir del cual se generará un impacto inmediato (optimización de los costos de operación y el mejoramiento de la calidad) en las empresas.

55 _{Elaborado por el Ministerio de desarrollo Económico, Secretaria Nacional de Industria y Comercio,} Dirección de Políticas Industriales, Marzo 1997 – La Paz.

La primera política esta destinada a una apertura y dinámica comercial, en la que se genere un ambiente favorable para las inversiones y un funcionamiento transparente del mercado, como herramientas esenciales para garantizar la inserción de la producción industrial en el mercado fundamentalmente en el internacional; así mismo las inversiones deben estar caracterizadas por la capacidad de adecuación al contexto dinámico del mercado externo, combinando la eficiencia de la gestión empresarial y comercial con la respuesta precisa y compatibilidad tecnológica.

Una segunda política esta relacionada a una modernización industrial sobre la base de impulsar un dinámico proceso de industrialización fundado en la modernización empresarial, el fortalecimiento de su capacidad de inserción en el contexto internacional, la ampliación progresiva de la demanda interna y la incorporación de mayores componentes de eficiencia tecnológica en los procesos productivos, aprovechando las capacidades instaladas y manteniendo la productividad dentro de rangos óptimos; así también se pretende otorgar un apoyo especial al logro de la productividad integral, no sólo dentro del contexto empresarial, sino a lo largo de la cadena productiva, en el entendido de que la eficiencia dinámica de todos los componentes del sistema producción-comercialización, contribuirán a la eficiencia del sistema en su conjunto. La tercera política está enfocada al desarrollo del capital humano como elemento estratégico en la implementación de la política de competitividad, su jerarquía y especialización como instrumento eficaz para aplicar apropiadas políticas de dirección general, manejo de sistemas empresariales, formación de mano de obra operativa calificada, formación de estrategas y negociadores, empresarios visionarios capaces de integrar esfuerzos en concordancia con la dinámica tecnológica y comercial internacional.

La cuarta política destinada al desarrollo de la pequeña empresa, a la que hay que dotarle del ambiente necesario para garantizar su presencia en el escenario productivo y mejoramiento permanente de su capacidad de generación de empleos especializados, mejoramiento de la contribución a la economía regional.

Finalmente, la política de mayor preponderancia surge de un desarrollo tecnológico y sostenibilidad ambiental, con la cual se debe impulsar el desarrollo tecnológico en la industria manufacturera para generar una capacidad de adecuación, innovación y desarrollo de investigación tecnológica, en procura de mejorar permanentemente sus niveles de productividad y preservar el medio ambiente incorporando tecnologías limpias que permitirán generar industrias esencialmente sostenibles.

LEY AMBIENTAL y reglamentación

Actualmente Bolivia se encuentra en una etapa de organización institucional a nivel nacional, departamental y local para asumir las responsabilidades delegadas por la Ley de Medio Ambiente y su Reglamentación, ésto con la finalidad que las instituciones encargadas puedan llevar a cabo un manejo efectivo de la gestión ambiental, concordante con el desarrollo sostenible de los sectores productivos y principalmente de la industria.

Con el reglamento a la Ley de Medio Ambiente 1333, vigente a partir de diciembre de 1995, se inició el proceso de regulación de la contaminación ambiental en Bolivia. Este reglamento comprende seis grandes grupos56_{entre los que se encuentran la normatividad}

en materia de contaminación atmosférica por fuentes fijas (título III, capítulo II del reglamento en materia de contaminación atmosférica), la que se encuentra íntimamente relacionada con el presente trabajo. Dicha sección cuenta con varios artículos, destacándose el artículo 28 que señala: “A fin de facilitar el seguimiento de los planes de adecuación previstos en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, como también para verificar el desempeño tecnológico ambiental de las fuentes fijas, los representantes legales del proyecto, obra o actividad deberán presentar anualmente un Inventario de Emisiones a la autoridad ambiental competente, en la que se señalen datos de las fuentes, ubicación, descripción del proceso, materias primas, insumos y/o combustibles utilizados, emisiones de contaminantes atmosféricos y equipos para el control de los contaminantes atmosféricos”.

Así mismo, este reglamento en su anexo 4 establece los límites y factores base orientativos de emisión para fuentes fijas que utilizan combustibles fósiles (gas natural y diesel) y que no tienen contacto directo con los materiales de proceso, como se puede apreciar en las tablas que se presentan a continuación: