El género en las políticas sociales, o las distancias entre el discurso y la acción

Más allá del lugar que le asignan las políticas y programas sociales a las mujeres, nos interesó indagar el que tiene y tuvo el concepto de género en el campo de las políticas sociales en el período analizado.

A nivel general (tanto para el período de los 90 como para el actual) encontramos que el género es un concepto que se popularizó y difundió en los últimos tiempos141_{, muy}

utilizado en el campo de las políticas sociales, pero que aparece mayormente a nivel discursivo o nominal: no se traduce en acciones concretas, quedaen los papeles, en un lugardeclamativo. Así, emerge con frecuencia en los discursos (tanto para el campo de las políticas sociales y el género como para las políticas sociales en general) la idea de una escisión entre el lenguaje y la acción:

yo creo que tiene un espacio declamativo principalmente, porque no, no, está incorporada la perspectiva de género en su verdadera dimensión en las propuestas de política

141 _{Principalmente se destaca esta mayor visibilidad del tema en tiempos recientes en los} discursos masculinos.

concreta, esto que te acabo de decir142 es un ejemplo claro sin embargo no vamos a poder predicar el tema de género, etc., pero esto que es una medida concreta, no está. Y como eso te puedo decir cuarenta cosas en las cuales se podría hacer cosas, pero no, no se incorpora; pero a su vez hay una Dirección de Mujer, y se sacan folletos, etc., etc. O sea, hay una distancia entre lo pregonado, lo dicho, y lo que no se traducen en políticas concretas. Eso creo que es, atraviesa el Estado en su conjunto no veo ninguna diferencia (Javier)

Por otra parte, existe consenso en afirmar que la cuestión de género era (y es) un tema presente socialmente, pero no debatido o problematizado en las políticas sociales, ni considerado en el diseño de los programas sociales. De la misma manera, observábamos en nuestro análisis de documentos de programas sociales (Capítulo 5) la escasa presencia del concepto de género (y la problematización de este aspecto) en la mayoría de los planes y programas analizados cuyos diseños y documentos analizamos.

De esta forma, emerge la idea de que el debate sobre género está presente en el mundo intelectual, pero no en la gestión de políticas sociales. La opinión generalizada

respecto a que la gestión se encuentra escindida de los diseños (acción vs. discurso) emerge junto con la noción de que es en el ámbito de la gestión donde se pueden llevar a cabo transformaciones. El área de la gestión aparece como un espacio donde los agentes del campo de las políticas sociales pueden (o podrían) -a veces- escapar a las limitaciones propias del campo. Sin embargo, los obstáculos se presentan en la falta de dinamismo que se observa en el terreno de la gestión (las técnicas y metodologías) respecto a las innovaciones discursivas o conceptuales:

Lo que pasa que también, las mujeres están cansadas de ser sujetos de capacitaciones, de tallerismo, de digamos, de hacerse responsables de todo y de ser muy culpabilizadas, si no llevan a los chicos al centro de salud, si no lo mandan a la escuela, si los hijos trabajan, si no trabajan entonces ahí, habría que dar bastante una vuelta de tuerca, se me ocurre, no?... en el enfoque de los programas no tanto en el enfoque, porque vos los ves y son maravillosos, sino, me parece que hay una urgencia de debate sobre metodologías de trabajo, formas de encarar toda esta temática de la familia. En el fondo hay mucha innovación discursiva, pero la gestión concreta, que es donde se juegan los procesos y los resultados que pasan, sigue apelando a viejas técnicas, a viejas 142 _{Refiere a los debates en torno a la licencia por paternidad que se estaban dando al momento} de realizar la entrevista.

metodologías como que uno observa, en el campo de las políticas sociales, poca creatividad y poco debate que fue muy fuerte la década de los 80 y se abre muy fuerte cuando empieza el gobierno de Alfonsín143, es como que se redescubre la pobreza y toda después focalización, descentralización y bueno Y toda la, digamos, uno está hay poca bibliografía nueva, realmente interesante (Alejandra)

El campo académico aparece como alejado de la realidad de la gestión, de las políticas sociales, de la gente. Los avances en el terreno de la gestión son más lentos que los que se dan en el de los debates conceptuales/ académicos144:

[la mujer] es un sujeto de políticas sociales, pero es como el caso de los niños mujeres y niños fueron cambiando de ser sujetos de protección a ser sujetos de derecho [ ] y sobre eso se profundizó desde la militancia, la academia, de todos lados pero los programas sociales a veces tienden a ser mucho más tradicionales [ ] siempre las políticas sociales estuvieron un poco más atrás de los avances conceptuales de las mujeres(Silvia)

Esta escisión entre el discurso y la acción también emerge en los discursos analizados cuando se destaca que, por un lado, muchas acciones de políticas sociales se proponen discursivamente trabajar desde una perspectiva de género y no lo hacen, y -por el otro- muchas políticas no utilizan el enfoque de género aunque logran acciones concretas que modifican positiva (o negativamente) la vida de mujeres y varones:

a veces hay acciones que no tienen que ver, que en el lenguaje no tienen enfoque de género o no tienen perspectiva pero en sus acciones concretas generan un montón de consecuencias que modifican la vida de las mujeres la posición y la condición de las mujeres, no?(Verónica)

En este sentido, se percibe que los organismos internacionales de crédito -a nivel discursivo- promueven el enfoque de género (es uno de los temas de la agenda de los 90); sin embargo, sus acciones terminan perjudicando la vida de las mujeres o bien no

143 _{Raúl R. Alfonsín fue Presidente de la Nación entre 1983 y 1989, el primer gobierno} democrático luego de la dictadura militar (1976-1983).

144 _{También se destaca en el campo de las políticas sociales poco debate y poca creatividad en} las últimas décadas, poca bibliografía nueva en el área (académicamente sería un campo bastante pobre en este sentido).

tienen en cuenta particularidades propias de las mujeres y la cultura donde se lleva a cabo el programa.

No vamos a poner género en todo pero en nombre del género se cagan en las mujeres! ha habido también una apropiación, una cooptación de que todas hablen y todos hablen de género después en los bifes los recursos para las mujeres, y aquellas políticas que me parece que tendrían que hoy alumbrar lo que sería la política pública en materia social todavía falta, no? falta mucho (Paula)

Por lo general, no se observan cambios sustanciales en las políticas sociales y su tratamiento del género desde los 90 hasta la actualidad.

Con frecuencia, se afirma queen los 90 el género fue una problemática ignorada en

las políticas sociales. En algunas opiniones se destaca que al no ser un requisito que se pedía en los diseños de programas, no existía la necesidad de incluirlo. Sin embargo -o justamente por eso- aparece, emerge o se cuela en el proceso de gestión de estos programas, como una necesidad a ser solucionada, un problema concreto de gestión, o unaintuición:

no había una concepción teórica en relación al género intuitivamente lo que íbamos viendo es que en general la oferta que aparecía para los jóvenes tenía que ver con pensar al joven desde un sujeto masculino, entonces las propuestas de capacitación tenían que ver con carpintería, albañilería los deportes tenían que ver con deportes masculinos entonces es como que intuitivamente íbamos advirtiendo que no se generaban instancias que tuvieran que ver con las adolescentes y jóvenes mujeres y en ese sentido entonces tratábamos como de reorientar algunos de los proyectos, tratando de que se entendiera que había que generar alternativas que fueran atractivas para las adolescentes y jóvenes mujeres [...] Pero digo... esto, intuitivamente porque íbamos viendo que había un grupo de esos jóvenes, que justamente eran las mujeres, que se nos estaban quedando como afuera (Mariana)

E> y qué lugar tenía te parece ? Emilia> las mujeres?

E> las mujeres y la problemática de género si no estaba en estos programas

Emilia> mirá es que empezaron a entrar por la ventana en realidad como le digo yo [...]en el 98 creo que hicimos una reunión de organizaciones que [...]pero eran organizaciones que muchas de ellas ellas trajeron este tema el tema de sensibilización sobre lo que pasa con las mujeres pasaba que.. no en todos los lugares ahora que lo pienso, pero en muchos lugares eh aparecía esto.. que eran las que se

exponían más, participaban más, asistían más a las reuniones eran mujeres y empezó a aparecer este tema de que bueno trabajar con mujeres significa mover cuestiones al interior de la familia, y qué significa esto Entonces, yo me acuerdo que era como un pequeño laboratorio teníamos cierta flexibilidad para hacer cosas yo me acuerdo bien de que empezamos a trabajar los primeros planes fueron en la provincia de Tucumán y este tema apareció el tema de violencia yo me acuerdo, hubo una cosa hubo como chispas chispazos no? vos decis, bueno acá qué vos generas una cosa, que supuestamente no me gusta la palabra, pero empoderas o le das un lugar a la mujer, y esto genera alguna (Emilia)

En otros discursos, por lo general de informantes ligados a gestiones específicas de género en los 90, se defiende la importancia de la inclusión de esta perspectiva en las políticas sociales a partir de la creación del Consejo Nacional de la Mujer (CNM) y de distintas leyes promovidas desde este organismo que salieron a la luz en esta década (Ley de Cupo, de Violencia de género y Acoso sexual).

Por otra parte, en algunos relatos se destaca la importancia de tener en cuenta los avances en términos de derechos y ciudadanía que protagonizan las mujeres en los 90, que implican que un programa social en la actualidad no deba (dado que no seria políticamente correcto) considerar a la mujer en un rol tradicional.

Respecto a la situación actual, existe consenso en señalar que el género se trabaja

de manera fragmentada: hay programas, proyectos, pero no hay políticas. Emerge encapsulado, acotado, autocentrado en un organismo central (CNM145_{) -como también}

pudimos ver en nuestro análisis de documentos de programas sociales (Capítulo 5)-, sin perspectiva de transversalidad. No existe una política articulada de género, el género no es uneje de definición de política:

yo creo me parece cero transversalidad cero mainstreaming o sea, bueno y es que se yo yo creo que es como el dilema, no? Esta cosa de la reivindicación de tener una institucionalidad propia de género, no? Consejo de la Mujer que obviamente,

145

Sobre la situación del CNM en la actualidad predominan varias percepciones:

 que es un organismo que directamente no tiene políticas de género,

 que ha perdido su lugar "rector" en el área, que se ha invisibilizado y que "ha dejado de