Sección I Agencias de Aduana
GENERALIDADES DE LOS REGÍMENES ADUANEROS Capítulo
Clasificación de los Regímenes Aduaneros
Artículo 157. Régimen Aduanero. Tratamiento regido por la legislación aduanera, aplicado por el declarante a las mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera. Todas las mercancías que vayan a someterse a un régimen aduanero serán objeto de una declaración aduanera y deberán cumplir con los requisitos establecidos para el régimen que corresponda.
Artículo 158. Clases de Regímenes Aduaneros. Las mercancías que se introduzcan o salgan del territorio aduanero nacional, podrán ser sometidas a uno de los siguientes regímenes aduaneros:
1. Regímenes de Importación 1.1. Importación Definitiva
1.1.1. Importación para el consumo
1.1.2. Importación con franquicia o exoneración de derechos e impuestos a la importación
1.1.3. Reposición de mercancías sin pago de los derechos e impuestos a la importación
1.1.4. Importación en cumplimiento de garantía 1.1.5. Reimportación en el mismo estado
1.1.6. Reimportación por perfeccionamiento pasivo 1.2. Regímenes Suspensivos
1.2.1. Admisión temporal para reexportación en el mismo estado 1.2.2. Admisión temporal para perfeccionamiento activo
1.2.3. Admisión temporal en casos especiales 1.2.4. Transformación y/o Ensamble
1.3. Regímenes Especiales de Importación
1.3.1. Importación temporal de mercancías alquiladas o con contrato de arrendamiento
1.3.2. Tráfico postal
1.3.3. Envíos de entrega rápida o mensajería expresa 1.3.4. Viajeros
1.3.5. Menaje de casa
1.3.6. Medios de transporte de uso particular
1.3.7. Embarcaciones mayores de recreo o de deporte de uso privado 1.3.8. Importación por redes, ductos, oleoductos o tuberías
1.3.9. Provisiones para consumo y para llevar 2. Regímenes de Exportación
2.1. Exportación a Título Definitivo 2.1.1. Exportación definitiva
2.1.2. Exportación de muestras sin valor comercial 2.1.3. Exportación de café
2.2. Exportación Temporal
2.2.1. Exportación temporal para reimportación en el mismo estado 2.2.2. Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo
2.3. Regímenes Especiales de Exportación 2.3.1. Tráfico postal
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2.3.2. Envíos de entrega rápida o mensajería expresa 2.3.3. Exportación temporal realizada por viajeros 2.3.4. Exportación de menaje de casa
2.3.5. Exportación por redes, ductos, oleoductos o tuberías 3. Régimen de Depósito Aduanero
4. Regímenes de Tránsito 4.1. Tránsito Aduanero 4.2. Cabotaje 4.3. Transbordo Capítulo II Declaración Aduanera
Artículo 159. De la Declaración. Las mercancías sometidas a un régimen aduanero deberán ser objeto de una declaración aduanera, con carácter de declaración jurada. La declaración aduanera deberá ser suscrita y presentada por el declarante o por una agencia de aduanas, a través de los Servicios Informáticos Electrónicos, utilizando para el efecto el formulario que prescriba la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Con la declaración aduanera que cumpla con todas las formalidades de levante, pago, retiro o autorización del régimen, las mercancías se entenderán sometidas al régimen aduanero respectivo.
La declaración efectuada a través de los Servicios Informáticos Electrónicos, incluirá una firma electrónica u otros medios de autenticación. La firma electrónica del declarante o de su representante ante la aduana, equivale y sustituye a su firma manuscrita para todos los efectos legales.
Artículo 160. Formas de Declarar. La declaración de un régimen aduanero podrá adoptar una de las siguientes formas:
1. Normal; 2. Simplificada;
3. Simplificada Especial;
4. Consolidada para los regímenes de exportación
La Declaración Simplificada permite la entrega de mercancías en el lugar de arribo, al declarante, mediante la presentación de una declaración aduanera con la información mínima que determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sujeto a la presentación posterior de una declaración aduanera complementaria, con el pago diferido de los derechos e impuestos a la importación.
La Declaración Simplificada Especial, se presenta para el régimen de importación en el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, en las Zonas de Régimen Aduanero Especial, así como para los casos o regímenes señalados en el presente decreto o que determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Artículo 161. Obligado a Declarar. El obligado a declarar es el declarante, entendido éste como el importador, exportador o transportador, cuando corresponda.
Artículo 162. Contenido de la Declaración Aduanera. La declaración aduanera contendrá la información necesaria para la identificación de las mercancías, para la aplicación del régimen aduanero, la elaboración de las estadísticas, y para la determinación y cobro de los derechos e impuestos y sanciones cuando haya lugar a ello, en los términos y condiciones que determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
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Artículo 163. Aspectos Generales relativos a la Presentación y Conservación de los Documentos Soporte de la Declaración Aduanera. El declarante está obligado a obtener antes de la presentación y aceptación de la declaración aduanera, los documentos soporte, conforme a las exigencias de cada régimen aduanero, los cuales deberán ser presentados a través de los Servicios Informáticos Electrónicos o ser consultados en línea por la autoridad aduanera.
Los documentos soporte presentados de manera electrónica o digitalizada, deben corresponder a los originalmente emitidos y cumplir las formalidades legales que regulan la conservación y originalidad de los mensajes de datos previstos en la Ley 527 de 1999 y demás normas que la modifiquen o reglamenten o que regulen el comercio electrónico. Tales documentos deben quedar a disposición de la autoridad aduanera, la que podrá acceder a ellos directamente a través de los Servicios Informáticos Electrónicos dispuestos para tal fin, o físicamente cuando se requiera.
Los documentos soporte deben ser conservados por un periodo de cinco (5) años a partir de la fecha de presentación y aceptación de la declaración aduanera o de la entrega al destinatario, en los casos de los regímenes de tráfico postal y de envíos de entrega rápida o mensajería expresa.
Parágrafo. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establecerá los eventos en que los documentos soporte podrán ser presentados de manera física, en cuyo caso se deberá presentar el original de los mismos.
Artículo 164. Presentación y Aceptación de la Declaración aduanera. La declaración aduanera deberá presentarse con el lleno de los requisitos establecidos para su aceptación, conforme a lo dispuesto en cada régimen aduanero, e indicarse la administración aduanera con jurisdicción en el lugar donde se encuentre la mercancía. La declaración aduanera se entenderá presentada y aceptada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en el momento en que los Servicios Informáticos Electrónicos emitan el reporte de acuse de recibo y comuniquen al declarante el número y fecha de aceptación.
La declaración aduanera que no cumpla con los requisitos para su aceptación, deberá ser rechazada y comunicarse al declarante las razones del rechazo, a través de los Servicios Informáticos Electrónicos.
Capítulo III
Clasificación, Origen y Valoración Sección I
Clasificaciones Arancelarias
Artículo 165. Normas Aplicables. La clasificación de una mercancía en una subpartida de la nomenclatura arancelaria, se regirá por lo establecido en:
1. El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) aprobado mediante Ley 646 de 2001;
2. La nomenclatura NANDINA o norma que la incorpore a la legislación nacional;
3. Los criterios de clasificación del Comité del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas;
4. Los criterios vinculantes emitidos por la Comunidad Andina;
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Artículo 166. Arancel Integrado Andino (ARIAN). Conforme a la Decisión Andina 657, el Arancel Integrado Andino es un compendio de normas y disposiciones arancelarias y de política comercial de aplicación comunitaria y nacional.
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales es la entidad encargada de dar el alcance, fijar los lineamientos y establecer los procedimientos y requisitos para la implementación del Arancel Integrado Andino (ARIAN), en lo que corresponda con la legislación nacional, de conformidad con lo establecido por la Decisión 657 de la Comunidad Andina o la que la modifique o sustituya.
Artículo 167. Resolución de Clasificación Arancelaria. Es el acto administrativo de carácter general y obligatorio, mediante el cual, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de oficio o a solicitud de particulares, en aplicación de la nomenclatura arancelaria vigente, asigna a una mercancía un código numérico denominado subpartida arancelaria, atendiendo, entre otros aspectos, a sus características físicas, químicas y técnicas.
Las resoluciones de clasificación arancelaria, podrán ser:
1. Anticipadas conforme a lo previsto en el artículo 12 del presente decreto; 2. De oficio; o
3. Emitidas a petición de particulares, diferentes a las enunciadas en el numeral 1.
Para las mismas no se tendrá en cuenta la calificación de otras entidades que, en cumplimiento de sus funciones, le den a las mercancías.
Las clasificaciones arancelarias de oficio, se emitirán para armonizar los criterios de clasificación conforme al Arancel de Aduanas.
La ausencia de resolución de clasificación arancelaria, emitida por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, no impide la clasificación de una mercancía por aplicación de manera directa del Arancel de Aduanas.
En caso de existir controversia entre una resolución anticipada y una resolución de clasificación arancelaria de las que tratan los numerales 2 y 3 del presente artículo, prevalecerá la resolución anticipada, salvo en aquellos casos en los que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establezca errores o inconsistencia técnica de la resolución anticipada.
Artículo 168. Término para resolver una Solicitud a Petición de un Particular. La administración aduanera tendrá hasta noventa (90) días calendario, contados a partir del recibo de la solicitud con el cumplimiento de todos los requisitos formales, para expedir una resolución de clasificación arancelaria a petición de un particular.
Una vez expedida la respectiva resolución, será notificada al peticionario, conforme a lo previsto en el presente decreto. Contra esta resolución procederá el recurso de reconsideración.
Una vez en firme, la resolución de clasificación arancelaria será publicada como acto administrativo de carácter general, de manera que sus efectos se surtan respecto de terceros, salvo que la información suministrada tenga el carácter de reservada.
Artículo 169. Vigencia de las Resoluciones de Clasificación. Las resoluciones de clasificación arancelaria comenzaran a regir, así:
1. Para el solicitante, a partir del día siguiente de su notificación;
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Las resoluciones anticipadas comenzarán a regir desde la fecha de su notificación y se mantendrán vigentes mientras permanezcan las condiciones bajo las cuales se emitieron, o mientras no hayan sido revocadas y/o derogadas expresamente por otra, pero en todo caso, su vigencia máxima será hasta de cinco (5) años, sin que medie acto administrativo que así lo indique.
Artículo 170. Unidades Funcionales. Para la importación de unidades funcionales, conforme a lo previsto en la Nota Legal 4 de la Sección XVI y la Nota legal 3 del Capítulo 90 del Arancel de Aduanas, se deberá solicitar la expedición de una resolución de clasificación arancelaria a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Cuando las unidades, elementos o componentes que constituyen una unidad funcional, arriben al territorio aduanero nacional en diferentes envíos y amparados en uno o más documentos de transporte, para someterse a un régimen de importación, cada envío deberá declararse por la subpartida arancelaria que para la unidad funcional se establezca. En todo caso, el término para el ingreso y declaración de todos los bienes que componen la unidad funcional no podrá exceder de un año, contado a partir de la presentación y aceptación de la declaración aduanera del primer envío. En casos especiales, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá autorizar prórroga, siempre y cuando ésta sea solicitada y justificada antes del vencimiento del término señalado.
Esta resolución debe ser presentada como documento soporte específico en los términos del artículo 231 de este decreto.
Sección II
Origen de las Mercancías
Artículo 171. Alcance. Para una mejor comprensión de los términos utilizados en materia de origen de las mercancías, se debe recurrir a las definiciones establecidas en los textos de los acuerdos comerciales negociados por Colombia. En caso de discrepancia entre lo establecido en el presente decreto y el respectivo acuerdo, prevalecerá este último.
Artículo 172. Tratamiento Arancelario Preferencial. Las mercancías importadas al amparo de un acuerdo comercial vigente suscrito por Colombia, se beneficiarán de las preferencias arancelarias con el cumplimiento de los requisitos de origen establecidos. Para el efecto, conforme a lo previsto en el acuerdo invocado en la declaración aduanera, se presentará una prueba de origen.
El importador está obligado a suministrar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la información requerida para solicitar tratamiento preferencial en el contexto de los acuerdos comerciales o para la solicitud de resoluciones anticipadas.
Artículo 173. Vigencia de la Prueba de Origen. La vigencia de la prueba de origen, dependerá de lo dispuesto en cada acuerdo comercial.
Artículo 174. Excepciones a la Presentación de la Prueba de Origen. No se exigirá la presentación de la prueba de origen en los casos en que el acuerdo comercial establezca excepciones a la presentación de la misma. Para tal efecto, previo a la importación, se deberá consultar el acuerdo comercial que será invocado en la declaración aduanera para verificar si procede la presentación de la prueba de origen como documento soporte de dicha declaración. Dicha excepción no lo exime del cumplimiento de las normas de origen previstas en el acuerdo comercial invocado.
Artículo 175. Requisitos de la Prueba de Origen. La prueba de origen que se presente como documento soporte de una declaración aduanera, deberá ser emitida con el
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cumplimiento de los parámetros establecidos en el acuerdo comercial, o en el formato preestablecido en el acuerdo
Artículo 176. Formas de Presentación de la Prueba de Origen. La prueba de origen que se presente como documento soporte de la declaración aduanera de importación para la obtención del beneficio arancelario, deberá ser obtenida antes de la presentación y aceptación de la misma declaración y expedirse directamente por el importador, o por el productor, exportador o la entidad competente en el país exportador, en forma electrónica o física, según lo dispuesto en el acuerdo comercial de que se trate, a menos que el acuerdo respectivo prevea una forma distinta de presentación.
Artículo 177. Expedición de Pruebas de Origen con Posterioridad al Levante. Cuando al momento de la presentación y aceptación de la declaración aduanera, el importador no se acoja al tratamiento preferencial, podrá, con posterioridad a la fecha del levante y retiro de la mercancía declarada, solicitar el trato arancelario preferencial y efectuar la solicitud de devolución de los derechos e impuestos a la importación pagados, dentro del término previsto en el acuerdo comercial invocado.
Previa solicitud ante la administración aduanera donde se presentó la declaración inicial, de acuerdo a lo previsto en el parágrafo 3 del artículo 243 de este decreto, deberá cumplir con lo siguiente:
1. Presentar ante la autoridad aduanera una solicitud, en la que se indique que la mercancía era originaria al momento de la presentación de la declaración aduanera inicial.
2. Entregar copia de la prueba de origen correspondiente que demuestre que la mercancía era originaria al momento de la presentación de la declaración aduanera inicial.
Parágrafo. Lo dispuesto en este artículo no se aplicará para aquellos acuerdos donde no se contemple esta medida, en cuyo caso se sujetarán a lo previsto en las normas de origen de dichos acuerdos.
Artículo 178. Facturación por Tercer País. Cuando la mercancía objeto de importación sea facturada por un país no participante del acuerdo comercial, deberá indicarlo en la prueba de origen y señalar nombre o razón social y domicilio de la persona que factura la operación de comercio.
Artículo 179. Tránsito, Transbordo o Expedición Directa. Una mercancía no perderá su condición de originaria al ser objeto de tránsito, transbordo o almacenamiento temporal en un país no Parte, siempre y cuando se sujete a lo previsto en el respectivo acuerdo comercial.
Artículo 180. Conservación de la Prueba de Origen. El productor, exportador, importador o entidad competente en el país de origen, que proporcione una prueba de origen, deberá conservar por el período determinado en cada acuerdo comercial y a partir de la fecha de emisión de la prueba, todos los registros o documentos necesarios para demostrar que la mercancía sobre la cual se expidió la prueba era originaria.
Artículo 181. Improcedencia del Tratamiento Arancelario Preferencial. No obstante que el importador haya cumplido con la presentación de la prueba de origen como documento soporte de la declaración aduanera, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con posterioridad al levante y retiro, podrá negar o suspender el tratamiento arancelario preferencial de las mercancías importadas al territorio nacional, como consecuencia de un control en materia de origen, conforme a lo previsto en el respectivo acuerdo comercial.
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Artículo 182. Exportaciones con Tratamiento Especial. Es obligación de los productores y exportadores que generan y/o expidan pruebas de origen, dar cumplimiento a lo señalado en el régimen de origen del respectivo acuerdo comercial.
Se podrán otorgar tratamientos simplificados para la expedición de la prueba de origen, de acuerdo con lo que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Sección III
Valor en Aduana de las Mercancías Importadas
Artículo 183. Fundamento Legal para la Determinación del Valor en Aduana. Para la correcta determinación del valor en aduana de las mercancías importadas a efectos de la percepción de los derechos de aduana y para la liquidación de los demás derechos e Impuestos causados por la importación, cuando corresponda, así como para la aplicación de otras regulaciones que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, se deben tener en cuenta los aspectos técnicos contenidos en las normas citadas en la presente sección y las medidas que se desarrollan en la misma.
Estas normas comprenden lo establecido en el Acuerdo sobre Valoración de la Organización Mundial del Comercio (OMC) aceptado por Colombia según Ley 170 de 1994, lo normado en la Decisión andina 571 de 2003 y su Reglamento Comunitario adoptado por la Resolución andina 846 de 2004 y demás normas comunitarias relacionadas, y aquellas que las modifiquen o sustituyan, además de las regulaciones nacionales complementarias. Artículo 184. Supremacía de las Normas y Carácter Obligatorio. Las normas sobre valoración aduanera se aplicarán en el siguiente orden:
1. El Acuerdo sobre valoración de la OMC; 2. El ordenamiento jurídico comunitario;
3. Las normas nacionales desarrolladas, ya sea por mandato comunitario o porque se trata de aspectos no regulados en la norma andina.
Las normas mencionadas son de obligatoria aplicación; a estos efectos, se debe tener en cuenta que los principios contenidos en la Introducción General del Acuerdo sobre Valoración de la OMC, así como las Notas Interpretativas de que trata el Anexo I del mismo Acuerdo, tienen fuerza legal por sí mismas, mientras que las Decisiones del Comité de Valoración en Aduana de la OMC y los Instrumentos de aplicación del Comité Técnico de Valoración en Aduana de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), tienen fuerza legal en tanto han sido incorporadas al ordenamiento jurídico andino mediante los artículos 22 de la Decisión 571 y 65 del Reglamento Comunitario o normas que los modifiquen o sustituyan.
Artículo 185. Alcance. Para la interpretación técnica de los conceptos sobre valoración aduanera, se deben tener en cuenta las definiciones establecidas en el artículo 15 y demás apartados del Acuerdo sobre Valoración de la OMC, las contenidas en el artículo 2 del Reglamento Comunitario, y las señaladas en el artículo 3 del presente decreto.