CAPÍTULO IV. ESTRATEGIAS DE ALIANZA PAÍS EN EL CONTROL DE LA
I. INTRODUCCIÓN
1. Gestión de Alfredo Vera
Alfredo Vera fue declarado Ministro del Interior el 17 de diciembre del 2010 y ejerció el cargo hasta el 13 de mayo del 2011. En este periodo, si bien es, corto96, el
Presidente Correa declara que, para mejorar la seguridad ciudadana, se ejecutaría un plan de emergencia y estructuración de las instituciones armadas del Estado basado en: la capacitación y mejoramiento de la Policía y Fuerzas Armadas, el trabajo con gobiernos locales en la aplicación de medidas de seguridad; la promulgación de
96En una de las entrevistas realizadas, para esta disertación, al personal del Ministerio del Interior se dijo que el presidente designó a Vera al cargo ministerial mientras Serrano desocupaba el Ministerio de Justicia.
69
nuevas leyes como el Código Penal y el de Procedimiento Penal; reformas al sistema de justicia y mejoramiento de la rehabilitación social.
El Ministerio del Interior, cumpliendo el decreto No. 632, asume control total de la Policía, la representación legal, judicial y extrajudicial de la misma, así como su reorganización. Bajo esta disposición, se establece que el personal policial de línea se dedicaría exclusivamente a mantener la paz, el orden y la seguridad pública, prevenir los delitos, participar en la investigación de infracciones comunes, y cooperar con la Justicia en actividades operativas. En cuanto a las actividades administrativas policiales, éstas estarían a cargo de civiles contratados o designados por el Ministerio responsable. En cuanto a la investigación criminal, se plantea la creación de una rama civil destinada a la investigación delictiva bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior, el cual con respecto a la seguridad ciudadana tendría dos grandes brazos: la Dirección General de la Policía y la Dirección General de Investigaciones. El Comandante General se transformaría en Director de la Policía uniformado, a cargo de los 38.860 policías operativos repartido a nivel nacional; mientras que la nueva Dirección General de Investigaciones estaría al mando de un director civil definido por el Ministro rector del área.
Otra iniciativa del Ministerio del Interior fue la elaboración del anteproyecto de Ley denominado Código Orgánico de la Policía Nacional, enviado a la Asamblea Nacional para su aprobación el 25 de febrero de 201197, con el fin de reestructurar y
trasformar a la Policía. Según la propuesta, la actividad policial es responsabilidad exclusiva del estado, bajo la autoridad máxima del Presidente de la República, la rectoría del Ministerio del ramo y la ejecución operativa a cargo de la Policía Nacional. En el planteamiento, el ministro del Interior estará a cargo de dirigir la política en materia de seguridad ciudadana, por tanto emitirá planes y proyectos en ese campo98.
Así mismo, ejercerá la representación legal, judicial y extrajudicial de la Policía y regulará, coordinará, supervisará y controlará la correcta prestación de la actividad policial; a más de dictar los lineamientos administrativos, funcionales y operativos de los procesos en los que se desarrolla tal actividad (Hoy: 2011, Marzo 29).
El decreto No. 784 elimina la Unidad de Ejecución Especializada y determina que sea el Ministerio del Interior, a partir de una coordinación especial, la entidad que asuma las competencias de dicha Unidad y que el fondo destinado para el Plan de
97Este proyecto no es el mismo que fue diseñado durante la gestión del ministro Jalkh.
98Sin embargo, en este período no existió una política clara con respecto a la función de la policía, diferente de aquella que ya se venían cumpliendo. Por lo cual la institución se mantienen funcionando como en el pasado, sin mayores cambios.
70
Seguridad Ciudadana pase a integrar al presupuesto designado para este Ministerio. Finalmente, por decreto No. 789, se traspasa el control de armas al Consejo Sectorial de Seguridad (CSS)99. Este organismo de la Función Ejecutiva será el
responsable de la coordinación, seguimiento, proposición y evaluación de las políticas, planes, programas y acciones vinculadas al control de armas de fuego. En el decreto No. 749 se mantiene también la prohibición de portar de armas a civiles en todo el país, como medida para precautelar y coadyuvar al mantenimiento de la seguridad.
Durante este período, se aumenta considerablemente la participación de las Fuerzas Armadas dentro de actividades de seguridad ciudadana y pública, como se ejemplifica en su intervención para vigilar los centros de Rehabilitación Social del país
–
mientras el Ministerio de Justicia terminaba el proceso de depuración del sistema de guías penitenciarios–
, en su participación para evitar las invasiones de tierra, y en su cooperación con la policía en patrullajes y operativos. En cuanto a la Policía, se dispuso que todo uniformado porte en la solapa de su uniforme, su nombre con los dos apellidos, para facilitar su respectiva identificación por la comunidad, en caso de algún procedimiento ilegal. Con respecto a la delincuencia, el Ministro Vera enfatizó que el problema de la inseguridad ciudadana es la principal preocupación de la cartera de Estado del Interior y que, por este motivo, todas las acciones van encaminadas a mejorar los niveles de seguridad. Además, reconoció que ésta es un problema para la ciudadanía, pero destacó que no solo la Policía es la encargada de combatirla; sino, también, los jueces y fiscales, que en algunos casos dejan sin efecto el trabajo policial, al liberar a antisociales (Ecuador Inmediato: 2011, Febrero 17).En relación a las gestiones anteriores, éste mandato se caracteriza por el aumento de la participación del Presidente Correa en ámbitos de la seguridad ciudadana, como se ejemplifica en el llamado que hace a las Fuerzas Armadas para que participen en el control delincuencial, no solo en estados de excepción, sino como una más de sus obligaciones. Pero, sobre todo, la gestión de Vera mostró una falta de claridad en la política designada desde el Ministerio para la Policía, una vez que éste asumió su personería jurídica. Tal situación en la práctica no ha mutado, pues la policía mantiene su propia autonomía.
99El CSS está integrado por los ministerios de Justicia, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores, Interior; y las Secretarías de Gestión de Riesgos, y de Inteligencia, Plan Ecuador, entre otros organismos. Esta Unidad fue creada específicamente para el control de armas.
71
Fuente: (Arroyo M. 2011: s/p) (Vistazo: 2011, Enero 05), Página web de la Asamblea Nacional, (Hoy: 2011, Marzo 23).