A.
Acción: Actividad o trabajo realizado con el fin de transformar recursos o insumos en resultados. Conjunto de proyectos de similares características que persiguen un objetivo común.
Agendas Nacionales de Seguridad.- Son guías para la acción sectorial y aúnan múltiples esfuerzos e iniciativas que con rigurosa articulación en los distintos niveles de planificación giran en torno a tres ejes articuladores: prevención, previsión y atención; cultura de paz y; soberanía e integración.
Agencia de Regulación y Control.- Organismo técnico que tiene por funciones la regulación de las actividades del sector, el control técnico de las actividades realizadas por los agentes que operan en él y la preparación de informes sobre las normas que debería observar el respectivo organismo de control, de acuerdo con la ley. Su ámbito de acción es específico a un sector determinado y estará adscrita a un Ministerio Sectorial o Secretaría Nacional. Dentro de su estructura orgánica tendrá un directorio como máxima instancia de la agencia.
Amenaza; Factor externo de riesgo, asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural, socio natural o antrópico en un espacio y tiempo determinado.
Análisis Situacional.- Consiste en identificar aquellos factores preponderantes que están vinculados específicamente con el sector en donde la organización se desenvuelve.
Análisis del macro entorno.- Pretende identificar aquellos aspectos del entorno global que dan lugar a que se generen cambio importantes en el ambiente organizacional. Se recomienda abordar el sectorial, político, económico, social, tecnológico, cultural, territorial y grupos de interés.
Análisis del entorno Sectorial.- Brinda una mirada general del sector al que pertenece la entidad.
Análisis del entorno Político.- Contextualiza el entorno político en el que la institución desarrolla sus acciones.
Análisis del entorno Económico.- Caracteriza el entorno y la situación económica que le rodea, tanto de la población como de los grupos de interés.
Análisis del entorno Social.- Incluye el análisis de la población tomando en cuenta la diversidad de género, etaria y étnico cultural, entre otras.
Análisis del entorno Tecnológico.- El desarrollo de las TIC brinda oportunidades que las instituciones deben identificar para aprovecharlas.
Análisis del entorno Cultural.- Las instituciones deben incluir un análisis minucioso de los factores culturales en su y del ámbito de acción.
Análisis del entorno Territorial.- Consiste en realizar un análisis de las características, vocación, potencialidades y carencias territoriales.
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Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2014 - 2017Análisis del entorno Grupos de Interés.- Los grupos de interés actúan e inciden en el medio en que se desenvuelve la institución.
Análisis FODA.- Permite establecer mediante la correlación de los factores básicos del ambiente interno y externo de una organización los Objetivos Estratégicos preponderantes o Propósitos Estratégicos.
Ambiente Interno: Fortalezas.- Son las variables positivas internas que deben potenciarse para lograr una gestión más eficiente e impactos nacionales positivos. Debilidades.- Son variables que representan deficiencias internas de la institución, en las que se debe trabajar para cambiarlas o eliminarlas.
Ambiente Externo: Oportunidades.- Son acontecimientos positivos externos, factores del entorno que deben aprovecharse para el beneficio de la institución y que pueden generar impacto en el funcionamiento de la misma. Amenazas.- Son variables que pueden generar impacto en el funcionamiento de la institución, limitando su actividad o su competitividad. Son situaciones negativas externas.
Articular.- Organizar diversos elementos para lograr un objetivo coherente y eficaz conservando cada uno sus propios espacios de libertad.
B.
Beneficios.- Es el valor o la utilidad de los resultados de una política. Estos serán generalmente los objetivos finales del programa, pero puede también hablarse de aquellos beneficios que no pertenezcan al programa en sí.
Bien público.- Mercancía cuyos beneficios se reparten de una manera indivisible entre toda la comunidad, independientemente de que determinadas personas deseen o no consumirlas.
C.
Capacidad: La combinación de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de un determinado objetivo.
Ciclo de la Planificación.- Contempla las fases de Formulación, Implementación, Seguimiento y Evaluación Cobertura.- El alcance de un programa en cuanto a la población objetivo.
Comisión.- Instancia que trata problemáticas específicas en las que el Gobierno Central no cuenta con capacidades técnicas o institucionales desarrolladas. Durará en sus funciones un plazo de tiempo determinado;
Comité.- Cuerpo colegiado interinstitucional, cuyas funciones son de coordinación estatal y gubernamental, sobre temas específicos.
Compromiso presidencial.- Es una disposición directa del Señor Presidente, la misma que a través del sistema de Control de Gestión Presidencial es monitoreada hasta que se cumpla;
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Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2014 - 2017Consejo.- Cuerpo colegiado conformado por representantes del Estado y de la sociedad civil que tiene por finalidad la de dictar políticas y regulaciones sobre un ámbito de política pública determinado. Solo podrán ser creados por ley. Exceptúese de esta disposición al Consejo Nacional de la Administración Pública;
Control.- Es la facultad de comprobación, fiscalización, supervisión y vigilancia ejercida con la finalidad de velar por el interés general y el cumplimiento del ordenamiento jurídico;
Coordinación.- Es la facultad de concertar los esfuerzos institucionales múltiples o individuales para alcanzar las metas gubernamentales y estatales, cuyo objetivo es evitar duplicación de esfuerzos por parte de las entidades que conforman el Ejecutivo o retrasos en la consecución de los objetivos de desarrollo.
D.
Diagnóstico Institucional.- Es un análisis de la situación interna de la institución en los ámbitos de planificación, estructura organizacional, talento humano, tecnologías de la información y comunicaciones, portafolio de productos y servicios, financiero y presupuestario.
Diagnóstico de Planificación.- Determinar si la entidad tiene planes (estratégico, operativo, etc.) y si éstos son claros, adecuados, medibles y si se encuentran en ejecución bajo seguimiento y evaluación.
Diagnóstico Organizacional.- Evaluar si las unidades administrativas responden a los servicios que la entidad brinda a la ciudadanía.
Diagnóstico de Talento Humano.- Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente; si es personal competente para desempeñar su función; si las políticas y procedimientos de selección, capacitación y manejo del personal son adecuados, incluyentes e incorporan enfoques de igualdad.
Diagnóstico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.- Identificar si se dispone de infraestructura tecnológica adecuada; de sistemas de información para los procesos agregadores de valor. Diagnóstico de Portafolio de Productos y Servicios.- Evaluar si la gestión se desarrolla por procesos; si existen manuales de procesos y procedimientos; si los procesos son ágiles y simplificados; y si la entidad cuenta con un catálogo de servicios y productos a proveer y por parte de qué unidad serán provistos.
Diagnóstico Financiero y Presupuestario.- Analizar las fuentes de financiamiento, la disponibilidad de recursos para desarrollar las intervenciones y si el presupuesto está alineado a la planificación. ¿Los Recursos responden a la planificación realizada?
Damnificado: Persona que ha sufrido pérdidas en su vivienda, propiedades o bienes y requiere asistencia social, económica y trabajo temporal para garantizar su bienestar y subsistencia.
Democracia: Sistema político que permite a los ciudadanos participar en la adopción de decisiones políticas o elegir representantes para los cuerpos de gobierno.
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Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2014 - 2017Desastre.- Impacto de un fenómeno natural, socio natural o antrópico que causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, que exede su capacidad de respuesta.
E.
Estrategia.- son las directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para alcanzar las metas de la organización. Permiten la definición de las metas, los Programas y planes de acción y la base para las prioridades en la asignación de recursos.
Las Estrategias proporcionan una base para la toma de decisiones respecto de los cursos de acción propuestos.
Eficacia: Nivel o grado en el que se alcanzan los objetivos de un programa.
Eficiencia: Es la relación entre resultados de una actividad y los recursos usados para conseguir los mismos. Las medidas de eficiencia pueden ser usadas en el análisis de programas alternativos para ver si el mismo efecto podría ser alcanzado con menos recursos.
Emergencia: Perturbación (o su inminencia) con potencial para afectar el funcionamiento de una comunidad o sociedad (en términos de vidas humanas, salud, bienes o medio ambiente) que puede ser manejada a partir de las capacidades disponibles en ellas, con prescindencia de que se deba a un accidente, a la naturaleza o a la actividad humana o de que se produzca repentinamente o como resultado de procesos a largo plazo.
Estado del bienestar: Sistema político que proporciona una amplia gama de subsidios para aumentar el bienestar de sus ciudadanos.
Evaluación.- Es la facultad de determinar, de manera sistemática y objetiva, la pertinencia, eficacia, eficiencia, efectividad e impacto de actividades, en relación a los objetivos programados y en base a un sistema de indicadores de gestión y resultados.
Es la valoración objetiva del cumplimiento de la planificación institucional.
Evaluación del Riesgo: Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
F.
Factores externos: Son aquellos factores que quedan fuera del control directo de los agentes que gestionan y administran un plan o programa y que pueden afectar a su resultado.
Formulación.- Contempla el diagnóstico y análisis de la realidad en la que opera la entidad y la propuesta de acciones orientadas a modificar el entorno y solucionar los problemas y necesidades
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Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2014 - 2017G.
Gestión.- Es la facultad para administrar, proveer, prestar, ejecutar y financiar bienes y servicios públicos, a través de políticas, planes, programas y proyectos;
Gestión de programas: Procesos, criterios y mecanismos puestos en marcha para la ejecución de programas. Gestión Pública: Mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos públicos y la coordinación y estímulo de los gestores para lograr objetivos colectivos.
Gestión del Riesgo: El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales.
H.
Hipótesis: Idea sobre un determinado estado de cosas que se propone como base para su contrastación empírica.
I.
Implementación.- Es la ejecución de las estrategias mediante procesos, programas, proyectos y/o acciones. Impactos: Son los efectos o consecuencias más generales de un programa o política, buenos o malos, esperados o inesperados.
Indicador: Expresiones cuantitativas y/o cualitativas de la realidad objeto de estudio. Constituye una de las formas más relevantes de sistematizar información.
Indicador de impacto: Medida que puede ser usada para definir resultados, esperados o no y deseables o no, de la política o programa.
Indicador social: Medida diseñada para analizar el curso de un problema social a lo largo del tiempo.
Intervención: Cualquier programa, plan, política u otra forma de planificación diseñada para producir cambios en la población objetivo.
Instrumento: El mecanismo elegido para alcanzar un objetivo, por ejemplo una ayuda o una nueva regulación. De políticas públicas
Insumos o inputs: Recursos requeridos (monetarios, humanos, técnicos, físicos y otros) para ejecutar una acción. Un input para una actividad puede ser también el output de otra actividad realizada antes; entonces sería un input intermedio.
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Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2014 - 2017J.
Jerarquía de objetivos: Clasificación de objetivos a distintos niveles: objetivos finales, objetivos específicos y medidas de resultado y realización.
M.
Misión.- La misión es una descripción de la razón de ser de la institución, establece su “quehacer” institucional, los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de otras instituciones y justifican su existencia.
Medida.- Nivel de planificación donde se define explícitamente la estrategia de actuación del programa, concretándose posteriormente en acciones y proyectos.
Metas.- Conjunto de declaraciones generales de los programas.
Mitigación.- Disminución o limitación de los impactos de los eventos adversos.
Muestreo.- Selección de una proporción de individuos o casos a partir de una gran población.
O.
Objetivo Estratégico.- Son los logros que la entidad pública, ministerio u órgano, espera concretar en un plazo determinado (mayor de un año), para el cumplimiento de su misión de forma eficiente y eficaz.
Objetivo específico: Es la razón inmediata de un proyecto. El efecto que se espera que el proyecto vaya a lograr si se completa con éxito y a tiempo.
Objetivos finales: Declaraciones específicas mediante las cuales se considera el cumplimiento deseado de los programas de intervención social. Las razones principales por las que un programa/política existe. Se encuentran en el primer nivel de la jerarquía de objetivos.
P.
Políticas.- Son las directrices generales y de carácter permanente pero no invariable que tienen por objeto apoyar el cumplimiento de objetivos y estrategias definidas.
Plan.- Un Plan es un conjunto de orientaciones técnicas y políticas que optimizan las acciones, sujetas a la restricción presupuestaria, hacia la consecución de objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo. Plan para la reducción del Riesgo de Desastres.- Documento que elabora una autoridad, un sector, una organización o una empresa para establecer metas y objetivos específicos para la reducción del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecución de los objetivos trazados.
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Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2014 - 2017Planificación.- La planificación es diseñar una hoja de ruta que permita construir un futuro deseado, que propenda al desarrollo para el Buen Vivir y la reducción de las desigualdades y brechas históricamente construidas, previendo los recursos necesarios para el efecto.
Plan Estratégico.- Es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de la institución en torno al que hacer actual y al camino que se debe recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que nos impone el entorno y, lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que provee la institución.
Plan Institucional.- Es el proceso mediante el cual cada entidad establece, sobre la base de su situación actual, del contexto que la rodea, de las políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales, y de su rol y competencias, cómo debería actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos que
garanticen alcanzar la situación deseada, así como, los derechos de las personas y de la naturaleza, enmarcados en el cumplimiento de las políticas y sus metas.
Plan Nacional del Buen Vivir.- Es un conjunto de Objetivos que expresan la voluntad de continuar con la transformación histórica del Ecuador, está acompañado de un sistema de monitoreo y evaluación que hará posible conocer los impactos de la gestión pública y generar alertas oportunas para la toma de decisiones. Plan Nacional de Seguridad Integral.- Es un sistema fundamental en la Ley de Seguridad Pública y del Estado, orientado hacia la consecución del Buen Vivir a través de la integración de todas las dimensiones del ser humano, la naturaleza y el Estado. Se integra al Plan las Agendas Nacionales de Seguridad.
Pertinencia.- El grado en que la argumentación y los objetivos de un proyecto son, o siguen siendo, adecuados, significativos y válidos en relación con las necesidades y preocupaciones prioritarias identificadas.
Población objetivo.- El grupo específico (personas, familias, organizaciones, empresas, comunidades, etc.) para beneficio del cual se emprende el proyecto o programa; también llamado grupo beneficiario o población diana. Unidades hacia las cuales se dirige la intervención.
Preparación.- El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.
Prevención.- Evasión absoluta de la posibilidad que determinadas amenazas afecten a un determinado sistema.
Problemas-necesidades.- Condiciones, deficiencias o defectos hacia los cuales se dirige la intervención. Programa.- Grupo de proyectos o servicios relacionados y dirigidos hacia el logro de objetivos específicos (generalmente similares o relacionados).
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Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2014 - 2017Programación Plurianual de la Planificación.- Es un instrumento orientador de la gestión institucional que incluye, tanto la planificación como la programación de mediano plazo, en el que se plasman las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos las líneas de acción para un período de gobierno (4 años) y la inversión prevista para el mismo lapso de tiempo que corresponde a la vigencia del Plan Nacional de Gobierno que haya aprobado el gobierno.
Programación Anual de la Planificación.- Es la desagregación anual de la Programación Plurianual de la Planificación (ajustada por la coyuntura, ya que ésta última es indicativa) con un desglose a nivel semestral tanto en la programación de las metas como en su presupuestación.
Productos.- Son los bienes y servicios que son entregados a la población objetivo durante la ejecución de un proceso o programa. Combina los medios (o insumos) con los que cuentan el proceso o programa a fin de cumplir con los OEIs.
Presupuesto.- Constituye el instrumento d política fiscal por medio del cual se asignan los recursos necesarios y se viabiliza la ejecución de acciones que conducirán al cumplimiento de objetivos y metas definidos en el PNBV.
R.
Racionalidad: Intervención planificada destinada a lograr ciertos objetivos específicos con un presupuesto dado y dentro de cierto período de tiempo.
Rectoría.- Es la facultad de emitir políticas públicas nacionales o de Estado que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, así como para definir sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés nacional, en función de su importancia económica, social, política o ambiental. Corresponde exclusivamente al Gobierno Central;
Recuperación: Restauración y mejoramiento cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Reducción del Riesgo de Desastres: El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente y en general el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos de gran magnitud.
Regulación.- Es la facultad de emitir normas para el adecuado y oportuno desarrollo y cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los agentes regulados;
Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.
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Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Coordinación de Seguridad 2014 - 2017Respuesta: Suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.