Grupos étnicos y distribución de las regalías

Al indagar los 1125 proyectos financiados con regalías en el antiguo sistema desde 1999 que al momento de la reforma que aún se encontraban abiertos se encontró que la participación de los grupos étnicos en la distribución de los recursos fue muy baja en comparación con el número de proyectos financiados. Se aprobaron 18 proyectos para grupos étnicos, de los 12 fueron para resguardos indígenas y 1 para comunidades negras, la gran mayoría de estos proyecto estuvo dirigido a infraestructura de saneamiento básico. Por otro lado, en términos generales con respecto a la inversión de recursos de regalías en comparación de los territorios étnicos con respecto al resto del país se puede evidenciar hubo una muy baja inversión de recursos como se puede ver el Mapa 1. Sumado a esto, en los territorios donde se estableció la exploración y extracción de recursos naturales y con presencia de grupos étnicos los ejercicios de consulta previa libre e informada21 _{no fueron los mejores, situación que representan} violaciones a los derechos fundamentales de los grupos étnicos (OXFAM, 2011)22_. En caso de la región Caribe se puede evidenciar, como se ve en los siguientes mapas, hay una alta presencia de grupos étnicos, afrocolombiano e indígenas, de los cuales se destaca Bolívar y La Guajira, departamentos mayormente étnicos. Cuando se trata de ver el impacto de las regalías en estos territorios, bajo la modalidad del antiguo sistema, se encuentra que no existe un impacto direccionado sobre estos grupos, es decir sin enfoque étnico diferencial. Sin embargo, como muestran los mapas anteriores hubo una inversión importante en territorios habitados por comunidades étnicas, de lo cual se deduce un impacto sobre las comunidades, aunque no se cuenten con registros (cambiar a un sinónimo menos cargado) sobre el carácter de los proyectos en cuanto a beneficiarios, lo cual obedece a que la ley nunca contempló la inclusión en la estructura de regalías de esos grupos culturalmente diferenciados.

21 _{Convenio 169 de la OIT. Sobre Pueblos indígenas y Tribales 1989.} 22 _{Ver Sistematización de la consulta previa en Colombia (2011)}

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Mapa 2. Presencia étnica en Colombia.

Tomado DANE (2005)

En términos generales, luego de casi veinte años de funcionamiento de este fondo, la inversión de las regalías se concentró en los municipios y departamentos productores, aproximadamente el 10% del territorio nacional. Según el Ministerio de Minas y Energía de Colo ia hasta a tes de la efo a … siete depa tamentos con el 17% de la población han venido recibiendo el 80% del total recaudado por concepto de egalías . Esto ha ía pe sa u a dispa idad de desa ollo egio al de ido a la dispa idad de inversión. Sin embargo, paradójicamente, en estas regiones por ejemplo el acceso al agua potable era limitado y menor a otras regiones que no eran objeto de regalías. Es decir, que estos recursos no impactaron el desarrollo regional en términos de mejorar el acceso de las personas a derechos fundamentales como educación o saneamiento básico, por el contrario, alentó la corrupción. En este orden de ideas Rudas y Espitia : señala ue u hos de los u i ipios depa ta e tos a pesa de ha e recibido la mayor parte de las regalías, la calidad de vida de la población de estas zonas de explotación de minerales no solo no mejoró, sino que, en la mayoría de los casos, vio

o solida su f a o et aso e o t aste o ot as egio es del país .

En este sentido, como se señaló anteriormente, durante la primera década del siglo XXI hubo un crecimiento sustancial de los precios internacionales de materias primas primarias y del petróleo. En este contexto estos dos autores destacan que:

este auge i e o puede se i te p etado o o u i di ado económico positivo, en la medida en que refleja un acelerado crecimiento del producto bruto per capita en las distintas regiones productoras. Pero eso sería apenas una vana ilusión si al menos este crecimiento del ingreso per cápita no se refleja en una mejora proporcional de las condiciones de vida de la población, pa ti ula e te de los vul e a les Rudas y Espitia, 2014 28).

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Por otro lado, el impacto negativo que tiene este boom de los precios de los recursos minero-energéticos en otros sectores de la economía como el agropecuario y el industrial son preocupantes. En la medida en que el sector minero crece más rápidamente que estos dos sectores desincentiva la inversión del sector privado y desplazando dicha inversión hacia el sector minero; y, por otro lado, incentiva la importación de productos debilitando el nicho nacional.

Volviendo al mapa 1, se muestra que los departamentos con mayor concentración de regalías eran precisamente los departamentos con mayores niveles de producción de minerales e hidrocarburos, tales como el departamento del Meta, Casanare, Arauca, La Guajira, Santander y Huila, quienes entre el 2002 y el 2010 recibieron cada uno entre 2,4 y 4 billones de pesos. Departamentos con importante presencia de población étnica tal como se muestra en el mapa 2.

En este orden de ideas, es fundamental ver cuáles fueron los impactos en términos de Desarrollo Humano que tuvieron estas regalías en los departamentos donde más se invirtieron.

4.5. Desarrollo humano en los principales territorios de inversión de regalías