Rupturas y continuidades en las regalías

En este apartado se destacan diferentes elementos que connotan continuidades entre los dos sistemas o que significan alguna ruptura o novedad del uno con respecto al otro.

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Todo este análisis se hace desde la perspectiva del desarrollo humano y la inclusión de los grupos étnicos. En este sentido, se pudo constatar con relación a los indicadores disponibles que el desarrollo humano durante la vigencia del Fondo Nacional de Regalías, las regiones productoras, las cuales eran donde se concentraban estos recursos, registraron niveles inferiores a los promedios nacionales e incluso por debajo de departamentos que tienen explotación minera en sus territorios. En este sentido se concluye que estas regalías, que fueron importantes en el periodo señalado, No contribuyeron al desarrollo humano. Con respecto al Sistema General de Regalías-SGR, según el análisis de los proyectos aprobados, ha dirigido muchos recursos para contribuir a la garantía de derechos de las poblaciones en La Guajira.

Con respecto a la inclusión de enfoque étnico diferencial, claramente en el fondo no se tenía una perspectiva étnica aunque incluía unos porcentajes para pueblos indígenas. Por el contrario el SGR incluye enfoque diferencial en términos de la definición de porcentajes en los algunos fondos de inversión y la participación de los representantes de los grupos étnicos en los OCAD, espacios colegiados que aprueban los proyectos y en los comités consultivos. Sin embargo, pensar que el enfoque diferencial es la definición de porcentajes en recursos o la participación en espacios de toma de decisiones, es una perspectiva muy limitada y es lo que se puede evidenciar en el grupo encargado del enfoque diferencial del SGR, en donde se considera que solo se debe promover que los grupos étnicos accedan a los recursos y participen de los OCAD. Se propone que se vea un enfoque diferencial más amplio, el cual incluya en efecto el acceso a estos recursos, la participación en los OCAD y en los comités consultivos, sino que también se tenga en cuenta que los proyectos a aprobar para grupos étnicos realmente correspondan a sus necesidades particulares, que promuevan el fortalecimiento cultural y los ejercicios de fortalecimiento interno, es decir que estos recursos deben promover la formulación de planes de etnodesarrollo de comunidades afrocolombianas y los planes de vida de los pueblo indígenas.

Otro punto diferenciador entre el antiguo y el nuevo sistema de regalías es la distribución de recursos es la distribución de los recursos. Como se han venido diciendo antes de la reforma en el 2012 las regalías se concentraban mayormente en las entidades territoriales productores de recursos naturales, lo que implicaba que aproximadamente el 17% de los colombianos se beneficiaba de estos recursos. En este sentido, la mayoría de los territorios de pueblos étnicos no se beneficiaban de estos recursos. Con la reforma y la creación del SGR los recursos se esparcen a muchas más entidades territoriales, beneficiando a casi la mitad de los colombianos, bajo otros parámetros con el nivel de empleo y el NBI a través del fondo de compensación regional y el de desarrollo regional. Los grupos étnicos han sido beneficiados, ya que las regalías han llevado sus territorios.

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Sin embargo, pese a que llegan regalías a entes territoriales con presencia étnica y estos deben destinar los respectivos porcentajes, como se vio en las gráficas del anterior apartado, la presentación de proyectos de estas comunidades ha sido muy basa en la región caribe en relación a su importante presencia y a las regalías que recibe la región. Esto se debe, según lideres étnicos de la región, a las bajas capacidades técnicas de los grupos étnicos y al desconocimiento que se tiene aún del marco normativo de regalías y los mecanismos para acceder a estos recursos.

El SGR a concentra las regalías a nivel nacional y luego la distribuye en las regiones a través de asignaciones dependiendo del fondo. Para que las entidades territoriales o los grupos étnicos puedan acceder estos recursos es necesario la formulación de proyectos y quien aprueba o desaprueba no es son el alcalde o gobernador, sino un Órgano Colegiado de Administración y Decisión OCAD. Este es integrado por un delegado del gobierno nacional, uno departamental y otro municipal, los proyectos se aprueban con tres o dos votos, cada nivel de proyecto tiene un voto. Esto es un es un elemento diferenciador con el anterior esquema, ya que busca disminuir la influencia de la corrupción integrando a otros actores de la administración público. Pero tal vez lo más importante es que da la participación, con voz pero sin voto, a las comunidades afrocolombianas y a los pueblos indígenas en los OCAD municipales o departamentales donde tengan presencia. Lo ideal sería que los representantes étnicos pudiesen votar por los proyectos de enfoque diferencial, pero lo máximo que permite el sistema es que lo puedan defender y puedan dar su punto de vista sobre estos, lo cual también es muy importante.

Si bien, las comunidades pueden presentar proyectos para ser financiados por recursos los recursos diferenciales de regalías, estos deben pasar por el filtro del ente territorial para luego poder ser presentados a la sesión de OCAD. Esto, según lideres afrocolombianos entrevistados, ha hecho que actos de favoritismo hacia algunos sectores del grupo étnico por parte de entes territoriales, es decir que el este último tiene la posibilidad de filtrar a su conveniencia las prepuestas étnicas que se presenten. Uno de los elementos que terminaban la inversión de las regalías en el antiguo sistema fue el conflicto armado a través de los actores armados ilegales, para el periodo estudiado la influencia de esta situación disminuyó sustancialmente. Esto debido a la muy cuestionable desmovilización de los paramilitares y a que los recursos ya no van directamente a los entes territoriales, sino que estos reciben asignaciones a donde se accede a través de proyectos aprobados por los OCAD.

Este apartado sirvió para ver cuáles eran las continuidades y rupturas entre el antiguo fondo nacional de regalías y nuevo sistema de regalías, teniendo como base el papel de los grupos étnicos y el desarrollo humano en los dos escenarios. El siguiente apartado profundizará en la relación entre el nuevo SGR, desarrollo humano y grupos étnicos.

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6.3. ¿SGR una oportunidad para el desarrollo humano de las grupos étnicos en el caribe colombiano?

Si bien los indígenas reciben recursos del Sistema General de Participaciones-SGR los afrocolombianos no los perciben, lo cual en principio es una desventaja para estos últimos. En este sentido, sin duda el SGR representa un nuevo escenario de oportunidades para los dos grupos étnicos en todo el país en general y en particular en el caribe, ya que les permite, por un lado, acceder a recursos con los que antes no contaban; y, por otro lado, participar con voz pero sin voto en escenario donde se definen los proyecto de inversión pública.

En este orden de ideas, el SGR se convierte en una oportunidad potencial para la promoción del Desarrollo Humano en los territorios étnicos, en el sentido en que permitiría apoyar acciones concretas encaminadas hacia este objetivo a través de un fortalecimiento a nivel educativo, un mayor acceso a salud o la promoción de generación de ingresos. Todo esto desde la perspectiva étnica, es decir que estas comunidades puedan SER. Sin embargo, esto hasta el momento no ha pasado con la intensidad que se debe partiendo de la importancia de los grupos étnicos en el caribe y el importante número de recursos diferenciales que las entidades territoriales deben invertir en la región. Esto no quiere decir que el avance del desarrollo humano en la región sea solo responsabilidad del SGR, pero este puede ser un importante instrumento para promoverlo.

La situación problemática, en términos de cobertura porque así lo señalan los indicadores, que registra la población étnica en el caribe haría suponer que las iniciativas que se presentan al SGR irían a cubrir esta necesidades. Sin embargo, al hablar de desarrollo humano no solo se hace referencia a cobertura, sino también a la pertinencia, ya que la idea es que a través de estas dimensiones (salud, educación, ingresos, participación, etc) lo sujetos, en esta caso sujetos colectivos, logren disfrutar o alcanzar lo que consideran valioso y una vida que desde su perspectiva étnica.

Por otro lado, los proyectos étnicos que se han presentado al SGR en el caribe hasta el 2015 no registran, ninguno, enfoque de género ni etario. Esto es importante, ya que es importante fortalecer el rol de la mujer dentro de los procesos organizativos, con lo que se contribuirá al fortalecimiento de la capacidad de agencia de los grupos étnicos. En este sentido, también es importante que existan proyectos con enfoque etario, ya que los niños serán los responsables de seguir la pervivencia de la cultural.

El SGR tiene un potencial de impactar positivamente el desarrollo humano de los pueblos étnicos en el caribe, pero para un próximo análisis se espera que no solo sea

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potencial, sino que se haya contribuido importantemente al desarrollo de estas comunidades.

Tabla 4. Diferencias entre el nuevo sistema y el antiguo sistema de regalías.

Fondo Nacional de Regalías Sistema General de Regalías. Bajos niveles de desarrollo humano. Busca promover el desarrollo en las

regiones. No incluye enfoque étnico diferencial. Incluye enfoque étnico diferencial.

Concentración de regalías en productores de recursos naturales.

Distribución de las regalías para todos los entes territoriales.

Altos niveles de corrupción. Implementación del triángulo del buen gobierno y los OCAD.

Alta influencia de actores del conflicto. Diminución de la influencia de los grupos armados.

Limitado acceso (algunos recursos para indígenas)

Mayor acceso de recursos por parte de las comunidades étnicas.

6.4. Recomendaciones.

A continuación se resaltaran algunas recomendaciones para fortalecer el rol de las regalías en la promoción del Desarrollo Humano en los pueblos étnicos en el caribe colombiano. Las recomendaciones van dirigidas no solo a que puedan acceder de forma importante a las regalías y financiar muchos proyectos, sino para que estas puedan desarrollar capacidades que les permitan a los pueblos étnicos ser agentes de sus propias vidas colectivas y promover el Desarrollo Humano en estos pueblos.