D. F RAGILIDAD MEDIOAMBIENTAL
1.3 I DENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE
Como ya hemos señalado en los anteriores epígrafes, los procesos del cambio climático y de la globalización han generado un aumento espectacular del interés por las incipientes oportunidades económicas del espacio polar ártico:
la apertura de nuevas rutas de navegación entre Europa y Asia y el aumento de la navegación comercial;
la expansión de la producción y explotación de petróleo, gas y diversos minerales;
la aparición de nuevas pesquerías comerciales y la posibilidad de su explotación; y
el crecimiento del turismo marítimo, entre otras.
En este sentido, hacer proyecciones sobre las futuras tendencias de estos procesos puede ser una tarea muy complicada, en primer lugar, porque los recursos pueden resultar limitados, difíciles de acceder y costosos de explotar y, en segundo lugar, porque dichas actividades suelen ser susceptibles de variables que se producen en otras partes del mundo (por ejemplo, la situación política en el Oriente Medio) y al desarrollo de las nuevas tecnologías. A pesar de ello, “sería absurdo ignorar los efectos probables de los rápidos cambios en el Ártico y, en consecuencia, fracasar por no pensar de manera sostenida en las necesidades de gobernanza que estos cambios generarían”16.
15 ARANZADI, Claudio. “Prólogo”, en: LÓPEZ-IBOR MAYOR, Vicente, MARTÍNEZ
MONTES, Luis Francisco, y SÁNCHEZ DE ROJAS DÍAZ, Emilio. Apuntes sobre el Ártico. Madrid: Ópera Prima, 2014, p. 21.
16 YOUNG, Oran R. “Arctic Governance…” Op. cit., p. 165. Traducción de la autora de esta
tesis. Al respecto véase también: EBINGER, Charles K., y ZAMBETAKIS, Evie. “The geopolitics of Arctic melt”. International Affairs. 2009, vol. 85, pp. 1215–32.
71 Por otra parte, debido a la velocidad con la cual se desarrollan las transformaciones medioambientales en el Ártico—igual o mayor que la de los procesos que ocurren en cualquiera de las demás regiones del planeta17—, el
futuro de la región polar del norte se convierte en un objeto de estudio importante para desarrollar una investigación científica puesto que los cambios ya han superado el marco de una cooperación meramente regional entre los Estados directamente implicados y reciben cada vez mayor atención por parte de la Comunidad Internacional en su conjunto, exigiendo rápidas soluciones a nivel global. A menudo se plantean interrogantes sobre la gobernanza circumpolar que se vuelve cada vez más complicada con la incorporación de nuevos intereses económicos y políticos y con la entrada de nuevos actores en la región. Asimismo, la actual metamorfosis ártica supone la percepción de una situación geopolítica caracterizada por cierta remilitarización de la zona y por la expansión del concepto de seguridad que abarca actualmente aspectos relacionados con la seguridad humana, alimenticia, medioambiental, etc.
No obstante, las posiciones contrapuestas y la rivalidad entre los intereses de los diversos actores árticos—entes estatales, instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, foros de alto nivel político, empresas multinacionales, poblaciones indígenas, entre otros—hace necesario ahondar en la cooperación circumpolar con el fin de contrarrestar posibles tensiones en la región: una cooperación que abarca, ratione loci, todo el espacio físico ártico; ratione personae, a todos los Estados árticos y partes interesadas, y,
ratione materiae, la protección y el desarrollo del medioambiente y de los pueblos indígenas18.
17 A.M.A.P. Arctic Climate Issues 2011: Changes in Arctic Snow, Water, Ice and Permafrost. Consejo
Ártico: A.M.A.P., 2012. Disponible en: http://www.amap.no/documents/doc/arctic-climate-is sues-2011-changes-in-arctic-snow-water-ice-and-permafrost/129 [consultado el 6 de diciembre de 2016].
18 CINELLI,Claudia. El Ártico ante el Derecho del Mar… Op. cit., pp. 208–9. Es necesario hacer
una aclaración en relación al término “parte interesada del Ártico” (stakeholder, en inglés). Por lo general, este concepto hay que entenderlo como “poseedor de interes(es) en el Ártico”, en cuyo caso el “Ártico” se refiere a la participación de un actor internacional en el espacio polar del norte y no necesariamente a su ubicación física en la región. En lo referente a los pueblos
72 En este contexto, el papel del Consejo Ártico (en adelante, el Consejo o el
C.A.), que se ha erigido como la principal institución dedicada a la cooperación circumpolar ártica, será el principal objeto de análisis de la presente investigación ya que el objetivo fundamental de esta institución es fomentar dicha cooperación y prevenir el estallido de conflictos abiertos cuyas consecuencias, teniendo en cuenta la ubicación tan cercana de los Estados de la cuenca ártica, pueden ser devastadoras19. Se analizará la capacidad del C.A.
para seguir funcionando como un eficaz mecanismo intergubernamental, considerando su actual estatuto de foro de alto nivel que facilita el diálogo político entre las principales partes implicadas, pero que carece de autoridad para operar de manera individual como un organismo regulador. En este marco se analizará de manera generalizada el papel del que disponen las poblaciones indígenas árticas, sin entrar en detalle sobre la situación de sus derechos humanos o bienestar dentro de los Estados que habitan, pero enfatizando su singular estatuto de Participantes Permanentes del C.A. También haremos referencia a la creciente importancia de los Observadores ante el Consejo.
En fin, la evolución que ha tenido el Consejo Ártico desde su inauguración en 1996, será la base que permitirá analizar si es viable la opción de convertirlo en organización internacional plena. Por tanto, el análisis se hará
indígenas, éstos suelen tener una posición especial, basada en el reconocimiento de derechos específicos relativos a su cultura, territorio y participación en los procesos de toma de decisiones. Por consiguiente, a menudo a los pueblos indígenas se les referiere como titulares de
derechos (rightholders, en inglés) en vez de partes interesadas. Sobre dicha diferenciación, véase: KEIL, Kathrin, WIERTZ, Thilo, y CHABAY, Ilan. Engaging Stakeholders in Interdependent Arctic
and Global Change: Developing the SMART Research Project. Potsdam: Institute for Advanced Sustainability Studies, 2014, p. 16.
19 Como señalan López-Ibor, Martínez y Sánchez de Rojas, “[e]l mayor riesgo de esta lucha es
que algún día exceda los límites de la pugna económica y diplomática y entre de lleno en el terreno militar”, aunque sea poco probable que alguno de los Estados interesados provoque deliberadamente un guerra con sus competidores, sabiendo el alto precio de la violencia. No obstante, es plausible el riesgo de una escalada involuntaria de las tensiones debido a las acciones individuales de dichos Estados. LÓPEZ-IBOR MAYOR, Vicente; MARTÍNEZ MONTES, Luis Francisco, y SÁNCHEZ DE ROJAS DÍAZ, Emilio. Apuntes sobre el Ártico. Madrid: Opera Prima, 2014, p. 96.
73 desde el punto de vista de la gobernanza regional, investigando tanto en los aspectos políticos como los jurídicos.