Identificación de actores

Como primera instancia de clasificación se tienen cuatro grandes grupos de actores; de carácter institucional, las organizaciones sociales locales, los actores cívicos y conocimiento e investigación si corresponde.

Los actores institucionales; representan un grupo variado de instituciones de carácter privado y público, los cuales guían, orientan, movilizan recursos y toman decisiones frente a los procesos de gestión dentro del municipio que incluyen el recurso hídrico. A continuación se identifican los actores presentes según su orden y/o nivel de participación;

Actores de orden departamental:

Corpoboyacá: Tiene por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento.

Empresa de servicios públicos de Boyacá: Se propone desarrollar como objeto social principal la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo y todos aquellos que la Ley 142 de 1994 permite realizar estudios que permitan la instalación y mejoramiento de sistemas adecuados de abastecimiento de agua potable y de prestación de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, así como la reforestación y mantenimiento de las cuencas hidrográficas requeridas para el suministro de agua.

Actores de orden municipal:

Alcaldía municipal de sotaquirá: Deben desarrollar planes, programas y proyectos generales y sectoriales para la gestión integral del recurso hídrico, articulados con los planes de desarrollo regional y nacional. Pueden dictar, con sujeción a normas de superior jerarquía, disposiciones legales para el control y preservación del recurso hídrico. Además, cofinancian y/o, en coordinación con otras entidades públicas, ejecutan obras o proyectos de descontaminación, obras hidráulicas, proyectos de irrigación, acciones contra inundaciones y regulación de cauces y

corrientes de agua, para así contribuir al manejo de cuencas y microcuencas.

Secretaria de planeación y unidad de servicios públicos: Debe prestar a la población de manera eficiente, los servicios de agua potable y alcantarillado, cumpliendo con las normas ambientales vigentes (permisos de concesión de aguas, permisos de vertimientos, tasas retributivas, tasas por uso del agua, adquisición de predios en zonas de abastecimiento de Acueducto Municipal, entre otras).

Consejo de planeación territorial: Entre los organismos de carácter municipal que se constituyen en herramienta del trabajo ambiental merecen mención privilegiada los Consejos de Planeación Territorial, creados para vigilar el gasto público social, contemplado en el artículo 350 de la Constitución Nacional, determinado por los artículos 41 al 82 que fundamentan los derechos económicos, sociales y colectivos. Dichos organismos están regulados por la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Allí tienen representación las organizaciones territoriales, las organizaciones económicas, sociales, educativas, ecológicas, comunitarias, minorías étnicas, mujeres y jóvenes. Dicho organismo tiene como misión hacer seguimiento al desarrollo y cumplimiento del plan que debe tener un componente ecológico y ambiental.

Actores de orden comunal:

Juntas de acción comunal; Las juntas de acción comunal, tal como las define la ley 743 de 2002, ―son una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad. cuentan con una

naturaleza de entes de gestión social, dentro de las cuales está implícito su compromiso con lo ambiental. No obstante lo anterior, para efectos de cumplir los propósitos de planificación, previsión frente al uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca, es importante tener en cuenta el potencial organizativo de estos entes, en aras de convertirlos en actores que promuevan el desarrollo integral, sostenible y sustentable de la comunidad como lo ordena su normativa. A nivel de la región estos organismos tienen una importante tradición. Estas juntas fueron creadas en los albores del Frente Nacional y se constituyeron en células básicas de la organización social; impulsados institucionalmente desde el entonces Ministerio de Gobierno, se convirtieron rápidamente en organismos de cooperación con las acciones del Estado, de intermediarios de presupuestos de obras veredales y barriales y organismos de regulación social. Según información hallada en el POMCA de la cuenca alta del río Chicamocha, sotaquirá cuenta con las siguientes JAC distribuidas de la siguiente manera;

Tabla 16. Juntas de acción comunal presentes en Sotaquirá

Municipio No JAC Rurales

No Veredas No JAC Urbanas

No Barrios Total juntas

Sotaquirá 27 29 1 2 28

Fuente: POMCA cuenca alta del río Chicamocha 2006.

Juntas de acueductos veredales: Las juntas de acueductos veredales son una de las diversas formas de comunidades organizadas que el artículo 365 de la Constitución Política faculta para la prestación de servicios públicos y que están reglamentadas en la Ley 142 de 1994. Inscritas dentro de esta naturaleza se entienden como entidades sin ánimo de lucro. De acuerdo con la

información suministrada por la gobernación de Boyacá, en el departamento están constituidas 581 juntas de acueductos veredales; de las cuales en el municipio de sotaquirá existen 9. (Ver tabla 17).

Tabla 17. JAV presentes en sotaquirá

Departamento/Municipio No JAV

nivel departamental Boyacá 581

nivel municipal Sotaquirá 9

Fuente: POMCA cuenca alta río Chicamocha 2006.

Organizaciones sociales locales: iniciativas locales que se han venido organizando en pro de la gestión, restauración y conservación, los cuales movilizan recursos, en algunos casos propios o a través de financiamiento de proyectos promovidos por instituciones del Estado o universidades, con acciones locales destinadas a la educación ambiental. Incluimos dentro de éstas las juntas de acción comunal, las juntas de acueductos veredales y las organizaciones no gubernamentales.

● Asociación Nacional de Usuarios Campesinos ANUC: es una organización cuya finalidad es la de brindar asesoría en la producción y mercadeo de productos agropecuarios.

● Grupo Caminantes Ecológicos: es un grupo que se conformó con el objetivo de contribuir a la sensibilización para con el entorno, enfocado en la conservación y preservación del medio ambiente.

● Aso trucha: es una organización conformada para la producción y conservación de la trucha arcoíris.

Actores cívicos: son aquellos actores que hacen uso de los servicios que ofrece la cuenca, con sus acciones contribuyen al mantenimiento o deterioro de la misma pero sin movilizar recursos. Básicamente corresponde a los habitantes del municipio de sotaquirá haciendo referencia a su casco urbano junto con todas sus veredas.

Según su acciones este grupo se puede clasificar en tres subgrupos, los pasivos de nivel dos, tipo secundario; que corresponde aquellos habitantes que si bien reconoce la importancia del recurso hídrico y el medio ambiente, no se interesan por conocer los procesos de gestión frente al municipio, por lo que no generan ningún tipo de acción, su cultura política es baja, puesto que existe en ellos una imagen negativa del Estado y sus instituciones, por lo que consideran que sus actos son insuficientes en comparación con el entramado burocrático.

En segunda instancia los activos-positivos de nivel dos y uno, tipo relevante; son aquellos ciudadanos con un alto sentido de pertenencia, y de cuidado por los recursos naturales que han generado acciones comunitarias en defensa y protección del recurso hídrico y del medio ambiente en general, hasta el punto de conformar organizaciones sociales, cuyos objetivos se centran en los procesos de educación ambiental y apropiación del territorio, por lo que pese a su falta de credibilidad en el Estado se han constituido como actores políticos en defensa de los recursos naturales.

Finalmente los activos-negativos nivel dos, tipo secundario; en este grupo se encuentran aquellos ciudadanos que con sus acciones contribuyen al mal estado de el que se pueda encontrar el recurso hídrico, puesto que prevalece para ellos intereses privados que tienen que ver con

actividades productivas, debido a su escaso sentido de pertenencia, falta de conocimiento de los procesos ecológicos y poco entendimiento de las incrustadas relaciones entre la sociedad y la naturaleza. Este grupo de ciudadanos carecen de conductas cívicas y poco se interesan por los asuntos públicos a no ser que estos afecten directamente sus derechos.

Clasificación de actores:

Como primera medida se clasificaron los actores en dos grupos, según su nivel de acción departamental, municipal, comunal y el tipo: interno, si está directamente relacionado con el proceso de gestión de la cuenca y externo si es indirecto. La figura 8, muestra que de los 10 actores identificados 2 son de nivel departamental, 3 del nivel municipal y 5 del nivel comunal.

Tomado y adaptado de: Andrea Duarte Suarez. Clasificación de actores, indicadores de gobernanza para la gestión ambiental del río Fucha.