Protección de Inversiones.
3. II D El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI).
El CIADI es la principal institución en materia de arreglo de diferencias relativas a inversiones. Se creó en virtud del Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (el Convenio del CIADI), que es un tratado multilateral internacional. El Convenio del CIADI entró en vigor el 14 de octubre de 1966.
La finalidad primordial del CIADI es brindar instalaciones y servicios de soporte para conciliación y arbitraje en diferencias relativas a inversiones internacionales. El arbitraje y la
25 La Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional es actualmente el principal órgano jurídico del sistema de Naciones Unidas en la esfera del Derecho Comercial Internacional, encargado de fomentar la armonización y unificación progresiva de ese derecho. Desde su creación, la Comisión ha preparado una amplia gama de convenciones, leyes modelo y otros instrumentos relativos al derecho sustantivo aplicable a las operaciones comerciales o a otros aspectos del derecho mercantil que inciden en el comercio internacional. El Reglamento de Arbitraje fue aprobado por la Comisión en 1976, tras amplias consultas con instituciones arbitrales y expertos en la materia. Ese mismo año, la Asamblea General del organismo internacional recomendó su uso a todos los países miembros a través de resolución 31/98, y desde entonces sus reglas han adquirido gran difusión.
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conciliación al amparo del Convenio son totalmente voluntarios y para recurrir a ellos se requiere el consentimiento del inversionista y del Estado de que se trate. Una vez prestado, dicho consentimiento no puede retirarse unilateralmente y se convierte en un compromiso vinculante.
El CIADI es una organización imparcial y no decide los casos. Los árbitros y conciliadores independientes nombrados para cada caso examinan las pruebas y deciden el resultado de las diferencias que se les hayan sometido.
A. Procedimiento
La mayor parte de las reglas de procedimiento son supletorias, pudiendo ser modificadas por acuerdo de las partes. Las únicas disposiciones imperativas del Convenio se refieren a la composición del tribunal, debiendo estar integrado por un solo árbitro o bien, por un número impar de ellos. Además, la mayoría no podrá tener la nacionalidad del Estado parte en la diferencia, ni la del Estado al que pertenezca el nacional del otro Estado contratante.
En principio, el arbitraje se tramita en la sede del Centro. No obstante, las partes podrán acordar llevarlo a cabo en la sede de la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya o de cualquier otra institución apropiada, pública o privada, con la que el Centro hubiere llegado a un acuerdo al efecto, o en cualquier otro lugar que el Tribunal aprobare, previa consulta con el Secretario General.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 42 del Convenio de Washington, el Tribunal decidirá la diferencia con arreglo a las normas de derecho acordadas por las partes. A falta de acuerdo, el Tribunal aplica la legislación del Estado que sea parte en la diferencia, incluyendo sus normas de Derecho Internacional Privado, y aquellas normas de Derecho Internacional Público que resultaran aplicables.
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El Convenio excluye de manera absoluta la apelación del laudo, pero admite los recursos de interpretación, anulación y revisión, los cuales también deben sustanciarse de conformidad con las disposiciones del Convenio.
B. Jurisdicción del Centro
Teniendo en cuenta la posición del autor García Bolívar (2004) “el centro entiende en las diferencias de naturaleza jurídica que surjan directamente de una inversión entre un Estado contratante (o cualquier subdivisión política u organismo público de un Estado contratante acreditados ante el Centro por dicho Estado) y el nacional de otro Estado contratante y que las partes hayan consentido por escrito en someterlas al Centro”.
Si bien resulta difícil determinar a priori qué tipo de situaciones serían objeto de controversias entre el Estado receptor y el inversor extranjero, es claro que debe tratarse de diferencias de naturaleza jurídica, excluyéndose así todo conflicto de intereses surgidos por motivos políticos, económicos o exclusivamente comerciales.
La jurisdicción del Centro se limita a las controversias que se susciten entre Estados e inversores extranjeros nacionales del otro Estado parte en el convenio.
C. Derecho aplicable
El artículo 42 del Convenio establece que el tribunal de arbitraje debe resolver la controversia con sujeción a las normas de derecho acordadas por las partes y, a falta de acuerdo en este punto, aplicando las leyes del Estado receptor de la inversión junto con las normas de Derecho Internacional Privado aplicables al caso y las de Derecho Internacional general. Siguiendo un criterio similar, la mayor parte de los Tratados Bilaterales de Inversión establecen la aplicación de las leyes del Estado receptor de la inversión.
El recurso al Derecho Internacional Público es fundamental para los supuestos en que la inversión tenga la forma de un contrato con el Estado receptor, pues permite evitar
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cualquier “desequilibrio” entre los intereses del inversor extranjero y del Estado receptor que pudiere surgir por aplicación del derecho interno de éste último.
La jurisprudencia del Centro ha entendido que si bien el derecho del Estado receptor debe ser aplicado a la solución del conflicto, aquél debe compararse siempre con las normas de Derecho Internacional, de forma tal que si existiera alguna laguna en el derecho interno o estuvieran en conflicto ambos derechos, prevalezca el Derecho Internacional.
Así, el Derecho Internacional funciona de forma “complementaria” y “correlativa”. Es una suerte de derecho “regulador” y “controlador” de la normativa interna. Parte de la doctrina, ha llegado a afirmar que el orden público internacional y las normas imperativas de Derecho Internacional prevalecerían sobre la normativa nacional, aun cuando las partes hubieran elegido exclusivamente ésta.
D. Obligatoriedad de los laudos
Los laudos son obligatorios para las partes. Si bien no se han planteado hasta el momento supuestos relevantes en los que el Estado parte en la controversia rehúse a cumplir el laudo, de ser así se sometería a sanciones tales como la reanudación de la protección diplomática y el derecho del Estado contratante cuyo nacional es parte en la diferencia a iniciar una reclamación internacional como consecuencia del incumplimiento, sin perjuicio de la grave pérdida de credibilidad ante la comunidad internacional que tal conducta trae aparejada.
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Capítulo 4: Mar del Plata en los 90, atracción de las inversiones
extranjeras
En la economía de un estado o una región presenta un rol sustancial la competitividad de sus principales sectores productivos. Lo que conlleva a posicionarse de manera positiva en los mercados internacionales con una desmesurada contribución de bienes y servicios con un mayor valor agregado.
Teniendo en cuenta el análisis de las transformaciones que se produjeron en la Argentina en la década de 1990: la liberalización de la economía que impulsó a las empresas a mayores niveles de competencia, obligándolas a mejorar su productividad y calidad de los productos o servicios; la ampliación del mercado regional; ingreso de nuevas tecnologías, etc., esta situación parecían crear los cimientos para que las empresas se insertaran al mercado internacional, estimulando así el crecimiento de varios sectores, regiones y la economía del país en general.
En este contexto se realizará un análisis de una de las actividades productivas más importantes de la ciudad de Mar del Plata, como es el sector alimenticio, el cual recibió un gran aporte de IED en la década de 1990, con el fin de incrementar el desarrollo local, su dinamismo y perfil tecnológico.
Las empresas marplatenses comenzaron a tecnificarse lo que genero mayores niveles de eficiencia interna e inserción en el mercado externo, pero los resultados no siempre fueron exitosos ni las ventajas competitivas permanentes. La gran presión fiscal durante toda la década provocó una amenaza impositiva sobre las empresas, lo que estimuló al aumento de los costos de producción.
En consecuencia, por un lado aparecen grandes firmas internacionales con el objetivo de invertir en el Municipio de General Pueyrredón, instalando nuevas cadenas de supermercados y por el otro lado, grupos económicos multinacionales seduciendo a los
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empresarios marplatenses con la propuesta de compra de sus empresas familiares, produciéndose entonces la venta de las mismas, con el objetivo de desarrollar un proceso de posicionamiento competitivo en el mercado local, regional como internacional y una nueva organización administrativa e innovación tecnológica.
En la década del 90, desde el Municipio de General Pueyrredón se llevaron a cabo políticas de atracción de IED para la radicación de nuevas empresas con mecanismos de promoción para el desarrollo de redes de proveedores locales que liguen a las empresas al territorio y a su vez generen nuevas actividades económicas en la región. Ello requería de la capacitación en temas de calidad y tratamiento de alimentos, así como el desarrollo de capacidades innovadoras de las pequeñas o medianas empresas del sector especializándose y agregando valor sobre nuevos productos o servicios.
En el marco de un mundo globalizado, la posición estratégica territorial de la ciudad de Mar del Plata, su entorno productivo e institucional, adquiría total importancia para el desarrollo de las ventajas competitivas de las corporaciones que se instalaban en la ciudad.
Las estrategias de las estructuras productivas marplatenses se veían condicionadas al contexto regional e internacional, es por ello que se determinaban las conveniencias para permanecer una posición relevante en el sistema. El objetivo era mejorar la competencia del sector productivo alimenticio generando así puestos de trabajo, adquiriendo no solo tecnológica sino también crearla, incrementando así la competitividad sobre mayor productividad.
Además, se tuvo en cuenta las posibles amenazas que podían surgir en el entorno nacional e internacional para el desarrollo de actividades productivas del Partido, se propusieron finalmente tres líneas estratégicas en las cuales tenían un posicionamiento defensivo con la finalidad de actuar proactivamente previendo impactos negativos futuros. Tal es el caso del impacto ambiental que atentan contra el desenvolvimiento futuro de las
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actividades productivas o la perdida de posicionamiento de Mar del Plata en la competencia nacional e internacional de ciudades. También se puede considerar una amenaza del entorno, al deterioro del tejido social, la consiguiente inseguridad social y alejamiento del objetivo último de las actividades económicas que es elevar el nivel de vida y el bienestar de la población.
Por tanto se propone:
• Promover un desarrollo productivo sustentable. • Posicionar “la marca Mar del Plata”.
• Promover la creación de empleo calificado y estable.
A continuación, se observa el Cuadro IV, donde se pueden identificar las fortalezas y debilidades de la estructura productiva de Mar del Plata, considerando a su vez los elementos que provienen del entorno tanto nacional como internacional y que pueden generar oportunidades futuras de desarrollo así como amenazas que deterioren las posibilidades productivas de empresas, sectores o las condiciones de vida de la población.
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Cuadro IV: Análisis FODA de la estructura productiva de Mar del Plata.
Fuente: Elaboración propia en base a Angelelli, P. y Graña, F. (1997): “La creación de empresas en el Partido de General Pueyrredón: Marco Conceptual y Estudio de Casos”. Mar del Plata. (Mimeo).
FORTALEZAS DEBILIDADES FACTO RES IN TERN O S
Diversidad de recursos naturales
Estructura productiva basada en sectores tradicionales, con oferta de productos de reducido nivel de diferenciación y alta sensibilidad de la demanda de los cambios. Adecuada infraestructura tanto de rutas para el
transporte de cargas como servicios energéticos y de comunicación.
Bajos eslabonamientos productivos y cooperación entre empresas. Modernización del sistema ferroviario y de la
terminal ferro automotora
Baja demanda de servicios profesionales e institucionales de apoyo Existencia de un Parque Industrial para
radicación de empresas con prestación de servicios básicos
Estacionalidad en la producción de las principales ramas de actividad. Desarrollo en la última década de experiencias
institucionales de apoyo a pymes y vinculación tecnológica, con el consiguiente aprendizaje institucional y efecto catalizador.
Dificultad de acceso al financiamiento de actividades productivas para las empresas de
menor tamaño y para nuevos proyectos empresariales.
Existencia de sectores productivos con importante número de empresas pymes,
generadores de empleo.
Niveles reducidos de exportaciones en la mayor parte de los sectores productivos. Población local con bajos niveles de
analfabetismo y elevados porcentajes de educación superior completa, en relación a
otros partidos provinciales.
Precarización laboral y falta de capacitación específica en ramas de actividad intensivas en
la utilización de mano de obra. Elevado desarrollo de instituciones
académicas y de Investigación y desarrollo
Baja participación de actividades basadas en el conocimiento y la innovación. Reconocimiento a nivel nacional e
internacional como ciudad turística.
FACTO RES EXTER NO S OPORTUNIDADES AMENAZAS
Incremento en el flujo de capitales productivos a nivel internacional y valoración
de la oferta de los distintos espacios locales para su radicación
Inestabilidad macroeconómica, restricciones fiscales y legales que afectan el desarrollo de
las actividades productivas existentes y de nuevos proyectos de inversión. Reconocimiento a nivel internacional y
nacional del rol de los espacios locales en el diseño y ejecución de políticas productivas.
Asimetrías en las relaciones de intercambio tanto en el comercio internacional como a nivel nacional por la creciente concentración
en los distintos canales de comercialización. Desarrollo de las comunicaciones y
transferencia de información, así como de nuevas tecnologías de producción y gestión, brindando mayores posibilidades de mejoras tecnológicas a nivel productivo o comercial.
Elevada competencia entre regiones por: oferta de destinos turísticos; radicación de inversiones productivas; deterioro del medio
ambiente con el desarrollo de actividades productivas; incremento del desempleo, precariedad laboral y de la inseguridad social. Cambio en los hábitos de consumo de la
población e incremento en la demanda de hortalizas y productos pesqueros. Incremento de la demanda mundial de productos de calidad e innovadores y de
nuevos materiales.
Crecimiento del turismo de congresos y
convenciones, del turismo urbano.
Implementación de planes de competitividad
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4.I. Caracterisiticas Geograficas del Partido de General Pueyrredon.
La composición del Partido excede los límites geográficos de lo que se conoce como Mar del Plata. El partido de General Pueyrredón fue creado por ley provincial el 15 de octubre de 1879, como consecuencia de la separación del hasta entonces Partido de Balcarce. Sin embargo el pueblo de Mar del Plata fue fundado el 10 de febrero de 1874 gracias a las gestiones de don Patricio Peralta Ramos. Recién el 25 de octubre de 1906 se presentó un proyecto para reconocer formalmente a Mar del Plata como ciudad, siendo aprobado el 19 de julio de 1907.
Los orígenes de la región se remontan a 1856 cuando una expedición a cargo de José Coelho de Meyrelles se estableció en la Laguna de los Padres para fundar un saladero, actividad industrial productora de tasajo (trozo de carne seco y salado). Este era el principal insumo con el que se alimentaba a los esclavos en las plantaciones en Brasil. Posteriormente adquiriría las tierras don Patricio Peralta Ramos, quien junto a Pedro Luro, impulsaron el desarrollo de la zona.
La ciudad no paro de crecer, dicho crecimiento demográfico fue sostenido en el tiempo. Según De Mattos, Carlos (1997):
En 1914 ya eran 32.940 vecinos, en 1957 más de 123.811, duplicándose casi a 224.824 para 1960. En 1970 se alcanzó los 317.444 habitantes, para en 1980 llegar a 434.160. Finalmente en 1991 se superaría el medio millón de ciudadanos con 532.845, para alcanzar los 564.056 vecinos en 2001 y a los 616.142 habitantes que se estiman en la actualidad.
El Partido de General Pueyrredón cuenta con una superficie de 1453.4 km2 y limita con los Partidos de Mar Chiquita, General Alvarado y Balcarce, siendo Mar del Plata la ciudad de mayor tamaño de dichos partidos, lo que le otorga una localización de liderazgo para el crecimiento de programas locales.
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Mar del Plata y sus alrededores presentan una diversidad de alternativas paisajísticas, costa, mar, acantilados, arboledas, lagunas y arroyos que la posicionan ventajosamente como núcleo turístico.
La ciudad de Mar del Plata, está conformada por un sistema vial de transportes, lo cual permite un tráfico ágil de bienes y turismo. Se encuentra conectada por tres rutas provinciales, la zona del centro de la provincia de Buenos Aires, con la zona sur provincial y a través de la ruta interbalnearia con los demás balnearios costeros, asimismo, cuenta con una autopista de acceso rápido a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Con referencia al sistema ferroviario, en el año 2009, se inauguró “La estación Ferroautomotora” una moderna terminal de ómnibus y una estación de trenes unidas a través de un amplio hall central, que ocupan más de 17 mil metros cuadrados, sobre un predio de más de 73 mil metros cuadrados, ubicado en la Avenida Luro, entre las calles San Juan e Italia, de Mar del Plata.
La vieja terminal de ómnibus, era muy vistosa en cuanto a su edificio histórico, pero se encontraba con muchas falencias, entre ellas, sus dependencias exhibían una notoria precariedad y desde lo logístico, estaba ubicada en el corazón de la ciudad (Sarmiento esquina Alberti), lo que resultaba ser de mayor dificultad para el acceso de las empresas de transporte de larga y mediana distancia.
La Ferroautomotora fue inaugurada en forma conjunta con la puesta en marcha de los “Trenes Talgo”, adquiridos en España por el Gobierno nacional con el propósito de mejorar los servicios ferroviarios en el corredor Buenos Aires-Mar del Plata. Se acordó reacondicionar el viejo galpón de trenes ubicado dentro del predio construido en 1895, al que se decidió conservar por su valor histórico, para convertirlo en un espacio cultural.
El transporte aéreo, por su parte, a nivel nacional está enormemente centralizado y es posible su explotación para el transporte de mercaderías.
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El puerto de Mar del Plata, tiene la función de puerto pesquero y se desempeña además como vía de acceso para la exportación de productos locales. Su administración estuvo a cargo del estado nacional hasta 1991, luego fue otorgado a la Provincia de Buenos Aires, administrándolo a través del llamado Consorcio Portuario Regional de Mar del Plata. El puerto marplatense refleja vaivenes en cuanto a la actividad portuaria, como consecuencia de los cambios en la economía nacional, especialmente en la década del 90, la crisis pesquera de la “merluza”, afecto severamente la economía local.
El Partido de General Pueyrredón presenta un Parque Industrial, llamado General Savio (PI), fue construido con el proyecto de fomentar y organizar el crecimiento productivo local.
Se encuentra sobre la Ruta Provincial 88 que conecta a Mar del Plata con Necochea, a solo 9 kilómetros del centro urbano de Mar del Plata, en un nudo de vías de comunicación que permite la ágil vinculación con otras localidades y con terminales de trenes, puerto y aeropuerto. Esto permite una rápida conexión con el Mercosur y el resto de los mercados.
Este establecimiento industrial, proporciona la facilidad de radicación de nuevas empresas, lo cual permite organizar espacialmente la actividad industrial dentro de la ciudad y proteger el medio ambiente. Contribuye además al desarrollo y aprovechamiento de las externalidades que genera la proximidad (información, conocimientos, servicios a empresas), desarrollando relaciones interempresariales.
Las empresas que se radican en el Parque Industrial General Savio quedan liberadas de obligaciones municipales como Derecho de Construcción, de Oficina y Habilitación; y tasas por Seguridad e Higiene, y por Alumbrado, Limpieza y Conservación de la Vía Pública (7 años). La exención abarca también impuestos provinciales: Ingresos Brutos (7,5 años), Inmobiliario (7,5 años), Automotores (7,5 años) y Sellos de los contratos derivados de la radicación.
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El predio cuenta con lotes de distintas superficies, con dimensiones adecuadas para cualquier requerimiento. Además, la presentación de un proyecto que tienda al desarrollo económico de la región posibilita la obtención de lotes en forma gratuita.
Las empresas que se radican en el Parque Industrial, tienen acceso a programas de promoción. Se hallan inscriptos en el Registro Nacional de Parques Industriales -RENPI-.