CAPÍTULO III. PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
3.6 Impactos
3.6.2 Impacto jurídico
Ecuador es un país en el cual los riesgos son inminentes por todo el territorio debido a su ubicación geográfica razón por la cual ha adoptado políticas nuevas para gestionar los riesgos a partir del año 2008 y ha establecido un sistema nacional descentralizada para coordinar este sistema con cada gobierno municipal. De esto se desprende la necesidad de implementar ordenanzas que normen el ejercicio de
la gestión de riesgos que en lo últimos años muy pocos municipios lo han realizado.
La Constitución de la República establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales incluyan en su modelo de gestión y desarrollo como herramienta de planificación, la gestión de riesgos, de la misma manera el Código Orgánico de Ordenamiento, Autonomía y Descentralización en el Art 140 manifiesta que los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán de manera obligatoria normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las personas, colectividades y naturaleza en sus procesos de ordenamiento territorial
El cantón Pimampiro entre otros, se encuentra ubicado sobre varias fallas geológicas que atraviesan el territorio ecuatoriano, además de presentar vulnerabilidad ante otras amenazas de origen antrópico, por lo que surge la necesidad de contar con un marco legal que implemente el sistema de gestión de riesgos para responder de la manera más adecuada y oportuna.
3.7 Conclusiones parciales del capítulo
La implementación del sistema de gestión de riesgos de desastres naturales en el cantón San Pedro de Pimampiro, garantizará el derecho de protección establecido en la Constitución de la República del Ecuador, misma que manifiesta que es el Estado quien debe encargarse de la protección cuando se presentan los efectos negativos de los desastres naturales, y se realizará de manera descentralizada, de ahí que es importante la incorporación de la gestión de riesgos en el ámbito cantonal y sobre todo que las acciones encaminadas a la prevención, respuesta y recuperación se encuentren reguladas como política local.
La Secretaría de Gestión de Riesgos como ente rector del sistema presenta guías, manuales y resoluciones para la conformación de las unidades de gestión de riesgos en los Gobiernos Autónomos Descentralizados como una forma de orientación para la implementación del sistema de manera eficiente y articulada, y exista una mejor gobernanza del riesgo en todo nivel, para lo cual en la elaboración del presente proyecto de ordenanza se ha tomado varias sugerencias prácticas para la aplicación práctica.
El presente proyecto de ordenanza que implementa el sistema de gestión de riesgos contiene el ámbito de aplicación y fines que persigue como son entre los más importantes velar por los derechos de la población a vivir en un ambiente seguro, así como también se determinan las políticas de la gestión de riesgos, funciones del responsable municipal, la forma que se financiará el sistema, así como las sanciones que serán impuestas a los que no cumplen con la normativa local.
CONCLUSIONES GENERALES
Cada año los desastres naturales cobran la vida de miles de personas en el mundo, otras resultan afectadas en sus viviendas, modos de vida y alteraciones en todos los sistemas que permiten el normal desenvolvimiento en el territorio, el cambio climático producto de malas prácticas ambientales y económicas ha ocasionado alteraciones y desequilibrios en la naturaleza, que a través del tiempo han desencadenado en graves impactos en la sociedad, la mala planificación y uso del suelo por parte de los gobiernos locales ha sido un factor determinante para el aumento significativo de la vulnerabilidad ante los riesgos en las ciudades.
La falta de compromisos de la mayoría de los Estados en el mundo para implementar políticas que permitan reducir los riesgos de desastres en el territorio y la falta de interés de las autoridades gubernamentales por establecer estrategias y planes de acción a nivel administrativo, legal y técnico, que involucren la seguridad integral de los ciudadanos ha ocasionado una preocupación constante en la población, a pesar de las conferencias y reuniones realizadas a nivel mundial pocos han sido los resultados que se han logrado para este fin.
El Ecuador ha sido uno de los países pioneros en implementar políticas de gestión de riesgos a raíz de los eventos naturales producidos a causa del fenómeno del niño en la década de1990 y 2000, cuyos impactos ocasionaron pérdidas humanas, materiales y económicas considerables, lo que puso a prueba al gobierno nacional para medir su capacidad de respuesta ante la presencia de eventos de esta naturaleza, es por eso que partir del año 2008, se incorpora la gestión de riesgos en la Nueva Carta Magna, con el objetivo de garantizar la protección de las personas, colectividades y naturaleza, por lo que se transfiere la competencia de gestión de riesgos a los gobiernos locales quienes forman parte del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos a nivel nacional, para lo cual deben incorporar esta variable en toda su planificación y gestión.
Con respecto a los resultados de campo realizados la mayoría de personas afirman conocer la gestión de riesgos de desastres como las medidas de que buscan evitar o disminuir los impactos que producen las amenazas, mediante diversas actividades y medidas de prevención, mitigación y preparación. Además, están de acuerdo que el Estado debe garantizar la protección a las personas y colectividades de los efectos negativos de los desastres, mediante medidas de
prevención, sobre todo en las áreas más vulnerables, en este caso son los deslizamientos y los incendios forestales son los riesgos que siempre se presentan en el cantón Pimampiro, seguido de los sismos que se presentan de manera esporádica y la población prácticamente no se encuentra preparada.
La mayoría de la población desconoce la institución que es responsable de la competencia de gestionar los riesgos en el cantón por lo que se evidencia una falta considerable de conocimiento en este tema, porque afirman que no saben si existe o no una ordenanza que regule estas acciones de riesgos, así como la existencia de un departamento o una unidad en el municipio que brinde atención a la población antes, durante y después de un desastre natural, a través de un marco legal que ampare el accionar en el cantón Pimampiro.
En la actualidad el Gobierno Autónomo Descentralizado de San Pedro de Pimampiro no cuenta con una ordenanza que se encargue de regular la gestión de riesgos en el territorio de ahí que surge la necesidad de implementarla, para satisfacer las necesidades de población en caso de presentarse una emergencia o un desastre.
RECOMENDACIONES
Se debe socializar a todo nivel las maneras de identificar los riesgos y tratar de reducirlos, puesto que cada año los desastres naturales cobran la vida de miles de personas en el mundo en tanto que otras sufren alteraciones en todos los sistemas que no permiten el normal desenvolvimiento en el territorio.
Se debe buscar estrategias de obligatoriedad para implementar políticas que permitan reducir los riesgos de desastres en el territorio y su creación a nivel local, porque existe falta de interés de las autoridades gubernamentales en establecer acciones a nivel administrativo, legal y técnico, que involucren la seguridad integral de los ciudadanos.
Se debe implementar la variable de gestión de riesgos en toda la planificación y gestión de los municipios, puesto que el Ecuador ha incorporado la gestión de riesgos en la Nueva Carta Magna en el año 2008, con el objetivo de garantizar la protección de las personas, colectividades y naturaleza y transfiere la competencia de gestión de riesgos a los gobiernos locales para formar parte del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos a nivel nacional.
Se debe fortalecer y desarrollar las capacidades en la población para que se encuentre preparada ante la presencia de un evento adverso. La mayoría de personas afirman conocer la gestión de riesgos de desastres como las medidas de que buscan evitar o disminuir los impactos que producen las amenazas y están de acuerdo que el Estado debe garantizar la protección a las personas y colectividades de los efectos negativos de los desastres, sin embargo, desconocen algunos aspectos que implica la gestión de riesgos.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Pedro de Pimampiro debe implementar un sistema de gestión de riesgos que se encargue de regular y gestionar los riesgos en el territorio para satisfacer las necesidades de población antes, durante y después de presentarse una emergencia o un desastre en el cantón.
Se debe buscar los mecanismos y estrategias adecuadas para que los procesos de creación de leyes se agiliten, tomando en cuenta la necesidad imperiosa de la población de ser protegida puesto que los eventos naturales se presentan de
manera inesperada y muchas veces catastrófica, puesto que en la actualidad el Anteproyecto de Ley de Gestión de Riesgos se encuentra en análisis en la Asamblea Nacional.
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Anexo 1 Perfil de Investigación