Tal como lo menciona el Informe de la Misión de Sabios2 3, la educación es el instrumento más poderoso que ha desarrol lado la humanidad para la construcción social, para el desarrollo del individuo, para la elaboración de las políticas viables, la consolidación de sociedades gobernables, la solución de problemas materiales y el desarrollo material y social”, igualmente “es el proceso por el cual se colectiviza el saber y se construye comunidad con base en el ”.
La educación es un derecho universal que se debe lograr con el cumplimiento de las metas del plan sectorial.
Por otro lado los tratados internacionales, la UNESCO, y el Foro Mundial de Educación, establecen que la educación básica en Bogotá debe ser universal, garantizada por el Estado de manera gratuita y obligatoria pero con calidad y con igualdad de oportunidades, de tal forma que permita el continuo desarrollo del Distrito con miras disminuir la pobreza, la inequidad y la discriminación. Pero no solo la educación básica, sino también la educación media, porque permite culminar con la formación de los alumnos en el desarrollo de capacidades,
2 3Informe de la Misión de Sabios, Colombia al Filo de la Oportunidad. Misión Ciencia, Educación y Desarrollo. Bogotá, Conciencias, 1995. 241 p
conocimientos y habilidades necesarias para desenvolverse en el medio laboral y así aumentar sus posibilidades de mayores ingresos económicos.
Esto debe hacerse realidad, ya que de no ser así, se aumentaría el número de personas que por no tener una adecuada educación, solo tendrían la posibilidad (tal como sucede actualmente) de acceder a las ofertas laborales de menores remuneraciones y en muchos casos no se cumple ni con los requisitos en conocimientos y capacidades para acceder a estas, obligando a buscar otras alternativas que no son viables para el desarrollo sostenible de la Ciudad. Debe existir por parte del Estado un mayor compromiso político dando prioridad a las necesidades sociales en la asignación de recursos, entre las cuales se encuentra la educación, y no a otr os sectores que no contribuyen a disminuir el nivel de pobreza de la ciudad
Sin embargo no se puede cambiar el concepto prestación del servicio educativo por venta del servicio educativo, consecuencia de la entrada en vigencia de la Ley 715, en la cual s e “establece un Nuevo Sistema Escolar mediante la plantelización de la educación en Colombia. Con este nuevo modelo se convierten los colegios en empresas sociales del estado, con autonomía administrativa, financiera y laboral”2 4. Es así como actualmente las instituciones tienen que cobrar a los padres de familia por los costos complementarios, costos que para muchas familias es difícil cubrir porque no tienen los recursos suficientes. Esto implica en muchos casos abandono de las aulas, toda vez que los rec tores ejercen presión para el cobro de la cartera pendiente, exigiéndole a los directivos docentes ser además de docentes y rectores, gerentes que tienen que administrar recursos financieros y velar por el cobro de cartera que se requiere para el pago de m aterial necesario en el desempeño de sus labores educativas. Solo hasta este año se comenzó con el avance en la estrategia de gratuidad con población de estrato 1, lo cual implica una mejora en el tema.
Es por eso importante resaltar el sistema de las 4 A’s2 5 que permite estructurar la política educativa en tres dimensiones:
• Derecho a la educación: que obedece a las normas y tratados internacionales. Tiene los siguientes componentes:
o Asequibilidad que implica disponibilidad de cupos escolares para
toda la población;
2 4Libreros, Daniel. Tensiones de las Políticas Educativas en Colombia. 248 p.
2 5Sistema de seguimiento y evaluación de la política pública educativa a la luz del derecho a la educación / Defensoría del Pueblo. -- Bogotá, Colombia: Prosedher, 2004. -- 140 p
o Accesibilidad a todos sin discriminación, accesibilidad a los recursos necesarios para lograr el objetivo;
• Derechos humanos en la educación: corresponde a la promoción y garantía del respeto de todos los derechos humanos en el proceso educativo. • Derechos por la educación: obedece al papel de la educación como
multiplicador de derechos y libertades
o Aceptabilidad cumpliendo normas mínimas de enseñanza;
o Adaptabilidad a las necesidades de los niños, de la sociedad y de la
comunidad en general.
Por otro lado, para que la educación contribuya en la construcción de una sociedad mejor con un sueño común y para que pueda competir en el actual mundo globalizado de forma permanente, debe:
- Ayudar en la creación de valores éticos que hagan posible la convivencia ciudadana
- Ampliar el horizonte en cuanto a oportunidades laborales - Ampliar los conocimientos útiles en cada área, - Desarrollar capacidades
- Ampliar habilidades para lograr una vida en sociedad - Generar competencias básicas, sociales y laborales - Desarrollar de la creatividad
- Generar espíritu investigativo y de innovación
- Permitir un crecimiento individual porque también es importante aprender a convivir con las diferencias de los demás.
- Brindar herramientas en el contexto democrático y solidario
- Generar compromiso con el bien común, para la construcción de una sociedad con desarrollo sostenible.
Para cumplir con el derecho a la educación, es necesario continuar con la ampliación de cobertura, pero acompañada de una educación de cal idad con la cual se logre motivar al alumno transmitiéndole conocimientos realmente útiles para su actividad laboral y personal. Esto se logra a partir de:
- Continuación de la elaboración de evaluaciones periódicas de alumnos, docentes y personal administrativo para ver las falencias y corregirlas en el menor tiempo posible con planes de mejoramiento.
- Concientización al personal docente de la importancia que tiene su papel de educador en la niñez y la juventud.
- Igualmente concientización del personal admi nistrativo, al que muchas veces no se le capacita en función de brindar un mejor servicio, porque se cree que este papel solo es desempeñado por los docentes. Sin embargo es el personal administrativo el primer contacto de la comunidad y los alumnos con la institución educativa.
- Gestión pública eficiente con procesos adecuados.
- Capacitación dirigida a los docentes que permitan su desarrollo personal y profesional.
- Estímulo a la investigación docente que permita implementar en el aula proyectos encaminado s a una mejor educación. Para esto se puede aprovechar mejor el programa de de la Secretaría de Educación Distrital , que le ayuda a los docentes a través de Internet obtener capacitación en “investigación educativa” brindándole guías en el proceso investig ativo y apoyo continuo en el desarrollo de la investigación que realice cada docente.
- Continuar con la socialización de experiencias exitosas de docentes e instituciones, que permitan la implementación en otras instituciones que tengan similares caracter ísticas. Pero se debe hacer mayor publicidad de estas experiencias porque no siempre son conocidas por los posibles beneficiarios.
- Avanzar en conectividad y tecnologías de la información para tener información clara, oportuna y confiable en el menor tiemp o posible y así tener la posibilidad de una mejor toma de decisiones.
- Mayor utilización de las bibliotecas para inculcar en los alumnos el hábito a la investigación y a la lectura, que son necesarios para la construcción de nuevas oportunidades.
No se puede olvidar el sector rural donde se debe enfocar la educación hacia la preparación para el trabajo en el campo, buscando que a través de los jóvenes graduados se logre un desarrollo en este sector que motive a la población a continuar su vida en el sector rural y no se desplacen al sector urbano. Existen pocas localidades en Bogotá que tienen sector rural, entre las cuales esta Sumapaz, Usme y Ciudad Bolívar, donde es necesario desarrollar metodologías diferentes a las utilizadas para el resto de las local idades de Bogotá. A pesar de la importancia de enseñar enfocado en el campo, se observa que la Secretaria de Educación generaliza sus proyectos y estrategias para soluciones encaminadas a las áreas urbanas, inclusive en la parte administrativa, sin tener en cuenta la gran diferencia existente. Por ejemplo la localidad de Sumapaz, aún se maneja administrativamente desde un Cadel ubicado en una localidad urbana cercana a Kennedy y no tiene su propia oficina en Sumapaz, lo cual es preocupante porque es muy difícil manejar proyectos a distancia, lejos de la comunidad educativa y de los beneficiarios del programa educativo. Esto no permite la adecuada implementación de los proyectos y mucho menos un adecuado seguimiento y control, sino que simplemente se trabaja con la información obtenida a distancia, No se puede olvidar que el acceso a la educación no admite discriminación de raza, color, etnia, religión género ni estrato, y mucho menos se puede discriminar a la población con problemas de discapacidad, con extraedad o victimas del conflicto armado que llegan a la ciudad en busca de oportunidades que le fueron negadas en su municipio (desplazados, desmovilizados, desvinculados). Por el contrario, la educación se debe garantizar a todas las pe rsonas, permitiendo así superar la desigualdad socioeconómica y por ende la pobreza en todos los frentes. De tal forma que el acceso a la información y al conocimiento no se convierta en un privilegio de pocos y aumente cada vez la brecha existente entra las clases sociales, creando mayor concentración de riqueza.
Se debe comprender que toda la población tiene derecho a aprender, investigar, leer y estudiar para mejorar como individuos y como colectividad en esta sociedad y así trabajar juntos en la construcción de un futuro mejor.
Igualmente con un mayor acceso a la educación se lograría un mejoramiento en la calidad de vida de los bogotanos, que implica mayor bienestar con mejores oportunidades y mejores posibilidades de ingresos permitiendo la satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas y desarrollo familiar
Finalmente, es importante recalcar lo establecido por el Informe de la Misión de Sabios2 6, ya que consideran que el cambio educativo hace referencia simultáneamente a:
2 6Informe de la Misión de Sabios, Colombia al Filo de la Oportunidad. Misión Ciencia, Educación y Desarrollo. Bogotá, Conciencias, 1995. 241 p
- La calidad en los insumos, agentes involucrados, ambientes, productos y procesos
- Democratizar garantizando acceso y permanencia con equidad - Descentralizar distribuyendo las posibilidades de acceso por todo el
7 CONCLUSIONES
• Se analizó la cobertura escolar en Bogotá D.C. y las actuales estrategias de ampliación de cobertura.
• Se observa un crecimiento de la población de Bogotá D.C. mayor al del país, lo cual es consecuencia no solo del nacimiento de personas en esta ciudad, sino también de la llegada de personas victimas del conflicto armado que se esta viviendo en el país (desplazados, desmovilizados, desvinculados, reinsertados). Por lo tanto mientras no sea solucionado el problema de seguridad a nivel nacional, encontraremos que la capital seguirá en constante crecimiento lo que implica mayores esfuerzos en la elaboración, implementación y ejecución de políticas públicas encaminadas a suplir las necesidades educativas de la población en edad escolar residente en Bogotá D.C.
• A pesar de no tener una cobertura total en Bogotá D.C., a través de las estadísticas se observa el crecimiento que ha tenido la matricula total, teniendo un mayor peso la matricula del sector oficial. Es notoria la problemática generada por la disminución en el nivel de ingresos de las familias no solo en los estratos 1 y 2 sino cada vez más en el estrato 3, que no les permite invertir en educación privada sino en instituciones educativas distritales.
• La Ley 115 de 1994, Ley General de la Educación establece que las instituciones educativas ofrecerán una única jornada y que las que tienen doble jornada deben ser ajustadas, esta es una alternativa beneficiosa porque facilitaría brindar una mejor calidad de la educación, sin embargo es una opción que es difícil aplicar en una ciudad como Bogotá D.C., que al ser la capital del país, estar en constante crecimiento, y tener aún población en edad escolar sin atender, no se le facilita el ajuste de las instituciones educativas distritales a una sola jornada, ya que esto implicaría construcción de casi la misma cantidad de instituciones existentes que acogerían a los alumnos de las jornadas tardes que actualmente estan siendo ofrecidas en las instituciones que tienen doble jornada diurna. Esto a su vez implicaría mayor inversión y ubicación de lotes en los lugares con mayor población, lotes que es difícil adquirir por no existir lotes en venta que cumplan con los requisitos y estándares exigidos para la construcción de una institución educativa. Esta es una alternativa que puede ser puesta en marcha en otras ciudades o pueblos que por su población y disponibilidad de espacios tengan la facilidad para ofrecer una sola jornada.
• Dentro de los planes de desarrollo se han formulado programas que buscan mayor cobertura y retención escolar, sin embargo se observa en las estadísticas que en el sector oficial las tasas de aprobación son menores a las del sector privado, y las tasas de repitencia y deserción son mayores. Esto muestra como en el sector privado se esta teniendo un mayor control y mejores resultados sobre los programas que permiten retención escolar , continuidad y avance en los grados y niveles educativos.
• Las actuales estrategias de ampliación de cobertura han permitido el aumento de alumnos matriculados en el sector oficial, en instituciones educativas dist ritales (a través de construcción, mejor utilización de la capacidad instalada, arrendamientos), colegios de concesión y colegios privados de convenio. Estas son estrategias suficientes para lograr la cobertura total, lo que se necesita es tener mayores recursos para ampliar su implementación para toda la población en edad escolar de la ciudad. • Las estrategias de retención escolar tales como transporte escolar y
complemento nutricional, han permitido que la población más vulnerable no deserte de las instituciones educativas distritales. Ha sido muy importante la implementación de nuevas estrategias de retención formuladas en la actual administración que no se habían implementado en administraciones pasadas como son gratuidad, subsidios condicionados a la as istencia escolar y renovación automática . Estas últimas estrategias han beneficiado directamente el nivel de ingresos de las familias ya que con la estrategia de gratuidad los padres de familia de estratos 1 y 2 no han tenido que desembolsar dinero por pag o de costos educativos, mientras que con la estrategia de subsidios condicionados a la asistencia escolar se ha permitido un ingreso extra a los alumnos beneficiados que ayuda a las familias. Estos subsidios fueron implementados inicialmente en dos localidades piloto (Suba y San Cristóbal) pero se ampliará a toda la ciudad. Igualmente se tiene programado implementar una nueva estrategia de subsidios de transporte para alumnos de grados 9º, 10º y 11º que al igual que las anteriores permitirá a los alumnos que estudian lejos de su lugar de residencia tener el dinero necesario para el transporte diario evitando la no asistencia por falta de transporte.
• Se ha tenido buen manejo en la ampliación de cobertura para los alumnos extraedad, permitiéndoles el acceso a la educación básica. Se ofrecen en varias instituciones educativas distritales aulas de aceleración en las cuales los alumnos que tienen una edad mayor a la requerida para un grado ingresan y realizan dos o tres años en un solo año, facilitándoles el ava nce en los grados y niveles y así posiblemente nivelándolos en la edad adecuad a para el siguiente año escolar. Estas aulas han sido bien recibidas por la comunidad por el gran beneficio que le ha brindado a los alumnos y
por la capacitación que se la brind ado a los docentes que estan encargados de estos alumnos.
• Es muy importante el aumento de la cobertura en la educación básica en Bogotá D.C. para lograr una mejor calidad de vida de sus habitantes, el desarrollo sostenible de la ciudad , mayores posibilida des laborares, desarrollo de capacidades, habilidades y competencias que le permitan el desempeño en su vida personal y laboral.
• En el caso de Bogotá, D.C., es la Secretaría de Educación Distrital -S E D- la entidad rectora de la educación preescolar, básica y media. Es la encargada de definir la política educativa del Distrito con el objetivo de ampliar cobertura educativa, con calidad y eficiencia. Su gestión la realiza en las 20 localidades de Bogotá a través de los Centros Administrativos de Educación Local (CADEL) y a su vez de las Instituciones Educativas Distritales.
8 RECOMENDACIONES
Las recomendaciones resultantes de este trabajo son:
• Todos los funcionarios públicos del sector educativo oficial (de la Secretaria de Educación Distrital a nivel local, central e institucional), desde los cargos que desempeñan pueden facilitar con una gestión eficiente la implementación de las políticas públicas establecidas en los planes de desarrollo, para de esta forma contribuir con el logro de los objeti vos propuestos en dichos planes.
• Teniendo en cuenta el traslado que se esta presentando de alumnos del sector privado al sector oficial, se hace necesario que los funcionarios públicos orienten oportuna y eficientemente a los padres de familia que en la mayoría de los casos no conocen el proceso, los cronogramas y los requisitos para inscribir a los alumnos en una institución educativa distrital. Es importante tener información clara en los puntos de atención, toda vez que una demora o mala información puede ocasi onar deserción estudiantil y la no continuidad de estudio en algunos casos.
• En cuanto al proceso de integración institucional realizado en las instituciones educativas distritales de la ciudad desde comienzos del año 2002, es necesario que desde los CADEL se analicé la situación de aquellos centros educativos que a la fecha no han sido integrados o que a pesar de estar integrados no lograron ofrecer educación hasta grado 11º, esto con el fin de evitar lo que esta sucediendo en la actualidad con la búsqueda en otras instituciones de cupos disponibles para los alumnos de estos centros educativos. Esta búsqueda anual de cupos genera para los Directivos Docentes y para el CADEL inconvenientes toda vez que no es posible ubicar a todos los alumnos cerca de su lug ar de residencia. De no lograrse una integración se debería ampliar los grados ofrecidos de estas instituciones a básica y media con alternativas como construcción de segundas etapas o ampliación y utilización de toda la capacidad instalada . • A pesar de existir población en edad escolar sin atender en instituciones
educativas, se observa que durante todo el año lectivo existen cupos disponibles en las instituciones educativas distritales, esto es debido a que los cupos existen lejos de los lugares de reside ncia de los alumnos, muchas veces en localidades superavitarias en las cuales no se requieren. Es así como se debe realizar una revisión desde el comienzo de la planeación de cada proceso de matriculas, buscando alternativas que permitan crear
disponibilidad en los lugares en los cuales realmente existe la demanda de cupos, y teniendo un eficiente proceso de asignación de cupos que permita primero terminar con la disponibilidad existente cerca de la vivienda de los estudiantes inscritos que solicitan cupo y luego si revisando otras posibilidades.
• Con respecto a la ampliación de cobertura a través de colegios de Concesión, considero que es una alternativa adecuada que permite el acceso a la educación a varios alumnos que viven cerca de estas instituciones; sin embargo es una alternativa que debería ser implementada solo cuando no exista disponibilidad de cupos en las instituciones educativas distritales cercanas. De tal forma que la decisión de ampliación de cobertura en Concesión y por lo tanto la firma de los contratos con las entidades privadas que los administran, no debería realizarse durante el año anterior al año real de matricula, como se ha venido haciendo, sino en el momento que definitivamente se acabe la disponibilidad de cupos que es