Las estrategi as que ha implementado el Estado en el sector educativo han permitido aumentar poco a poco la cobertura escolar en el Distrito, pero no han sido suficientes para cumplir con el principio de universalidad que permitiría a toda la población en edad escolar acceder a la educación.
La estrategia de construcción y dotación de centros educativos en zonas marginales es demorada por el cumplimiento de requisitos que tiene la ejecución de las obras. Eso se observa por ejemplo en la actual administración que tiene programado construir 38 instituciones y en su primer año solo ha logrado la construcción de 2 instituciones por la dificultad en el cumplimiento de estándares y la adquisición de lotes. El problema de la adquisición de lotes es mayor en las zonas marginales mas habitadas, porque no se encuentran lotes desocupados que puedan ser comprados para la construcción.
C ada nueva institución recibe alrededor de 1.200 alumnos en jornada completa, cantidad que no es suficiente teniendo en cuenta el alto número de alum nos pendientes po r ingresar al sistema educativo (128.042 niños), tanto es así que cuando se pone en funcionamiento una nueva institución, se le asigna en un solo día la totalidad de los alumnos ocupando rápidamente toda su capacidad instalada. Alumnos que se toman dentro de un gran número de alumnos que se han inscrito en el proceso de inscripción de alumnos nuevos que se realiza en Bogotá, quedando alumnos pendientes por asignación que también necesitan el cupo en una institución cercana a su lugar de residencia.
En cumplimiento de la normatividad vigente (Ley 115), estas nuevas instituciones educativas solo pueden ofrecer una jornada diurna (completa) y no dos jornadas (mañana y tarde), lo cual no permite utilizar la planta física a su máxima capacidad en esta ciudad tan poblada especial mente en las zonas marginales. Es cierto que con una jornada diurna se puede brindar educación con mayor calidad pero también es cierto que el Estado puede aunar esfuerzos para brindar esa misma calidad en una institución que ofrezca doble jornada, permitiendo así acceso a una mayor cantidad de alumnos.
Por este impedimento, la Secretaria de Educación también pone en marcha la construcción de nuevas etapas evitando así la apertura de una sola jornada, ya que las plantas físicas nuevas se adicionan a las instituciones educativas ya existentes en las cuales se tiene la ventaja de tener ya organizadas las áreas administrativa y pedagógica. Esta es una buena opción que permite en un menor tiempo tener disponibilidad de cupos.
Por otro lado, la mejor utilización de la capacidad instalada ha funcionado durante los últimos años pero ya se están utilizando las instalaciones casi al 100% y en muchos casos, sobretodo en las zonas marginales, se esta presentando hacinamiento en las aulas debido a la gran cantidad de alumnos que se están atendiendo por grado.
A pesar de existir un parámetro de alumnos por curso, también es cierto que este parámetro esta establecido como parámetro mínimo por nivel en la Resolución de Matrículas de la Secretaría de Educación, pero no se establecen los parámetros máximos. Esto permite ingresar una gran cantidad de alumnos sin importar la afectación en la calidad del servicio prestado.
De tal forma que los parámetros mínimos establecidos son: 25 alumnos en preescolar, 35 en primaria y 40 en secundaria y media. Sin embargo se encuentran aulas de clase hasta con 50 alumnos que deben ser atendidos por los docentes.
Es importante recalcar que cuando se habla de eficiencia en la utilización de los recursos, se esta hablando de maximización pero sin afectar la calidad, lo que no ocurre en este caso.
Dentro de la mejor utilización de la capacidad instalada se utilizan en algunas ocasiones casetas prefabricadas, las cuales son ubicadas en los espacios libres de las instituciones pero cumpliendo con los estándares establecidos. A pesar de esto, cuando la necesidad de cupos es muy alta, como ocurre en las localidades deficitarias, estas casetas se ubican “temporalmente” mientras se adecua la institución a dichos estándares. Sin embargo lo que se evidencia es que pasa el tiempo y no se mejoran las condiciones pero sí se dejan instaladas las casetas. La opción de las casetas debería siempre ser temporal y no permanente como realmente ocurre, porque las casetas no son la mejor alternativa ni brindan al estudiante la comodidad requerida para recibir sus clases.
Otra opción es la rotación que se realiza con la movilización de alumnos por las aulas especializadas, evitando que estas aulas permanezcan desocupadas por una gran cantidad de tiempo durante la jornada de clase. En este caso la Secretaria de Educación analiza la situación de cada institución para determinar si aprueba o no que dichas instituciones ingresen al proyecto de rotación. Una vez es aprobado el ingreso procede a orientarlas y dotarlas con los recursos
necesarios. Sin embargo son muy pocas las instituciones que realmente cumplen con los requisitos necesarios para ingresar a este proyecto, por eso a pesar de no cumplir con estos requisitos y por la necesidad de cupos disponibles, las instituciones utilizan las aulas especializadas como aulas de clase permanente, es así como no se movilizan los alumnos sino que reciben sus clases durante todo el día en las aulas especializadas. Esto genera inconvenientes y afecta la calidad de la educación porque no permite que los demás alumnos tengan acceso a estas aulas durante las clases en las cuales se requiere su utilización, por ejemplo la utilización de laboratorios o bibliotecas. Sin embargo la única manera de evi tarlo sería construyendo aulas en estas instituciones, lo cual muchas veces no es posible por la falta de espacio físico. A este respecto el Estado debería buscar una pronta solución para evitar que cada día se agudice el problema que va en detrimento tant o de calidad de la educación como de las instalaciones. En cuanto a la administración de Colegios por Concesión, en el actual Plan Sectorial se estableció no dar en administración al sector privado ninguna de las 38 instituciones educativas programadas en la estrategia de construcción. Esta es una decisión acertada toda vez que la administración indirecta por parte de la Secretaria de Educación Distrital de los colegios de Concesión genera problemas al no tener autonomía en las decisiones administrativas, ni tener autoridad sobre el personal docente ni administrativo, quedando muchas veces sujeto a las decisiones administrativas tomadas por el sector privado. Esto se observa por ejemplo en la asignación de cupos donde la primera opción de asignación se da a los rectores de éstas instituciones independientemente de la prioridad de asignación que tiene el Distrito en la cual se debe favorecer en primera instancia a la población vulnerable y de bajos recursos.
Sin embargo no se entiende como por un lado se di ce que no se darán nuevos colegios en concesión pareciendo que la administración no es tá de acuerdo con esta estrategia, pero sí se aprueba cada año el aumento en el número de cupos que pueden ser utilizados por el sector privado en los actuales colegios de concesión sin tener en cuenta que la capacidad instalada en el año 2004 estaba totalmente ocupada con los alumnos antiguos en la jornada completa que es la única que pueden ofrecer para cumplir con lo establecido en la Ley 115 de 1994. Es un claro ejempl o de esto, el aumento aprobado en los últimos dos años en los colegios de concesión que corresponde al 14% en el año 2004 para un total de 26.308 alumnos y al 35% en el 2005 para un total de 35.612 alumnos. La administración de colegios distritales se entrega a reconocidas instituciones educativas privadas para que puedan garantizar la calidad académica y el mantenimiento de los planteles, pero con la gran cantidad de alumnos asignados en estas instituciones es muy difícil cumplir con este objetivo
Los subsidios a través de conve nios con Instituciones Privadas permiten el acceso a la educación a un gran número de niños, inclusive a niños con algún tipo de discapacidad que no pueden muchas veces ser atendidos en instituciones educativas distritales por no existir suficientes instituciones especializadas en esta área. Es una alternativa favorable pero algunos padres de familia desean que sus hijos estudien solo en estos colegios y cuando la Secretaria de Educación les asigna cupo en una institución distrital prefieren no aceptarlo y dejar al niño sin estudio hasta cuando obtengan el cupo en el colegio de su preferencia. Es difícil el manejo de estos colegios de subsidio, toda vez que deben ser utilizados únicamente cuando en las instituciones educativas distritales cercanas al lugar de residencia de los niños no existe disponibilidad de cupo. Sin embargo, como los padres de familia prefieren los colegios de subsidio se dificulta la asignación de cupos en instituciones educativas distritales, ya que los cupos deben ser asignados primero a los distritales y los alumnos no los utilizan por no ser la institución solicitada de su preferencia, creando nuevamente disponibilidad de cupos en instituciones distritales pero aumentando la cobertura en instituciones privadas. Este es un tema que debe revisarse porque el rechazo de cupo por parte de los padres de familia puede ser consecuencia de la percepción negativa que tienen por algunas instituciones distritales que son consideradas como instituciones que ofrecen un servicio de baja calidad o por la ubicación geográfica de la institución, generando inconformismo y la no utilización eficiente de los recursos.
La opción de arrendamiento es una de las mejores alternativas de ampliación de cobertura y una de las más rápidas porque no tiene los mismos trámites engorrosos de la construcción y se aprovecha la organización administrativa y pedagógica ya existente por ser una planta física que se anexa a una institución educativa distrital ya existente. Con los problemas económic os existentes varios colegios privados han tenido que cerrar, estas plantas físicas que ya no son utilizadas por el sector privado y que han sido construidas o adecuadas para el funcionamiento de una institución educativa, pueden ser excelentes opciones de arrendamiento para el sector oficial que permitirían una disponibilidad de cupos inmediata que es requerida en Bogotá.
Otra opción inmediata, pero temporal es el préstamo salones de Juntas de Acción Comunal , ya que al tratarse de instalaciones del sector público no generan costo de arrendamiento aunqu e sí de pago servicios públicos, sin embargo no pueden ser permanentes porque son requeridas por la comunidad para la prestación de otros servicios.
En Bogotá, a pesar de existir población en edad escolar pendiente por ingresar al sistema educativo, se present a disponibilidad de cupos en las instituciones educativas oficiales durante el año escolar. Esto se debe en gran parte a que la población en Bogotá esta concentrada en algunos sectores, ocurriendo con mayor frecuencia en las localidades de emergencia que albergan la población de estratos más bajos (1 y 2) y que reciben la mayor cantidad de desplazados. Esto genera déficit de cupos en algunos sectores y superávit de cupos en otros. El Estado tiene que concentrar sus esfuerzos especialmente en estos sectores deficitarios pero dando soluciones de cobertura directamente allí y no en lugares alejados de las residencias, como ocurre año tras año cuando se cumple con la asignación de cupo para los alumnos sin importar que la institución quede alejada, siendo este uno de las causas para la no aceptación del cupo por parte de los padres de familia ya que no tienen los recursos necesarios para el transporte diario.
Por otro lado, es necesario que el Estado continu é ampliando los programas encaminados a la retención escolar y manteniendo los ya existentes, Una de las formas de lograr retención escolar es brindando continuidad escolar hasta grado 11º y evitando que algunos alumnos no puedan culminar sus estudios por no tener instituciones que ofrezcan todo el ciclo escolar o no tener relaciones entre instituciones que permitan el acceso hasta el final para el educando con facilidades de acceso a su lugar de residencia. Esto se ha logrado en parte con el proceso de integración institucional que se ha llevado a cabo en los últimos años en las instituciones educativas distritales, con el cual se unificaron instituciones que no ofrecían todo el ciclo escolar, para que unidas brindaran a los alumnos la posibilidad de continuidad y la confianza en los padres de familia de que sus hijos no tendrán ningún problema para la culminación de sus estudios . Con esta integración las instituciones unifican sus áreas administrativa y pedagógica y por ende todos los proyectos institucionales.
Sin embargo aún quedan algunas instituciones que no ha sido posible unificar por su ubicación geográfica ya que no quedan cerca de otras instituciones con las cuales pueda integrarse o que a pesar de estar integradas no contaron con una institución cercana que ofreciera el nivel de media o de secundaria y media. En este caso es necesario buscar alternativas que permitan la ampliación de niveles en dichas instituciones posiblemente a través de construcción. Estas instituciones tienen problemas cada año cuando deben brindarles continuidad a sus alumnos antiguos porque no siempre existen otras instituciones integradas que puedan ofrecerle cupos disponibles en el nivel que se requiere, siendo necesaria la continuidad de estos alumnos en instituciones qu e están muy alejadas de sus lugares de residencia generando a veces deserción escolar.
La utilización del t ransporte escolar es otra forma de facilitar la permanencia en el sector educativo. A pesar de no ser una estrategia de ampliación de cobertura escolar, sí permite que los alumnos que viven en localidades deficitarias donde no existen cupos, puedan ser atendidos en localidades en las cuales exista disponibilidad de cupo o dentro de la misma localidad pero lejos de su lugar de residencia, utiliza ndo la capacidad instalada disponible de las instituciones del Distrito. Sin embargo esto genera traumatismos en las familias, toda vez, que los alumnos son alejados de su lugar de residencia y muchas veces de sus hermanos que se encuentran estudiando en otras instituciones educativas.
Este servicio es prestado a los estudiantes de grado 0° a 9°, de estratos 1 y 2, de tal forma que cuando los alumnos pasan a grado 10° se quedan sin servicio de transporte el cual no se otorga porque estos alumnos tienen la edad suficiente para trasladarse solos, pero lo que no se tiene en cuenta es que por tratarse de estratos 1 y 2 y de población con bajos recursos económicos , no cuentan con los recursos necesarios para pagar transporte diario. Esto genera inconformismos y deser ción escolar.
En ocasiones se asignan los cupos creando falsas expectativas a los padres de familia con la supuesta asignación de ruta escolar, pero una vez ingresan los alumnos a clase se encuentran con que no se aprueban las rutas escolares implicando nuevamente la angustia en las familias y nuevamente la búsqueda de cupo cercano a su residencia.
Con el complemento nutricional (refrigerios y comedores escolares) los alumnos de estratos bajos pueden tener un beneficio que no tienen en sus hogares, además que les permite con una buena alimentación ser mas receptivos en sus clases y adquisición de conocimientos.
Una estrategia que le permitió a las familias la utilización de sus pocos recursos económicos en otra de sus necesidades básicas, fue la de gratui dad que se ofreció a los alumnos de estrato 1 en las instituciones educativas con el no pago del 100% de los costos complementarios en todos los niveles y de estrato 2 con el no pago de una parte de los costos complementarios para alumnos en el nivel de media. Esta es una medida benéfica para los hogares que debe ampliarse a todos los alumnos de estrato 2 e inclusive a los de estrato 3.
Sin embargo, el artículo 67 de la Constitución consagra la gratuidad en la educación en las instituciones del Estado, pero establece también la posibilidad de cobrar derechos académicos por el acceso a la educación básica a todos los que puedan sufragarlos. En la práctica, y a pesar de que el Estado colombiano reconoce los altos niveles de pobreza y de indigencia, las políti cas oficiales suponen que todos los niños que no son de estrato 1 tienen capacidad de pago, y por ello cuando se acercan a solicitar un cupo escolar son obligados a pagar los costos complementarios y académicos para poder ser admitidos
Con los subsidios condicionados a la asistencia escolar se permitió que algunos hogares en las localidades que fueron piloto en este proyecto (San Cristóbal y Suba con 10.000 asignaciones) tuvieran la posibilidad de un subsidio económico que ayuda a las familias a suplir al guna de sus necesidades. Esta es una opción que ayuda no solo a aumentar cobertura escolar sino a disminuir el trabajo infantil. Sería beneficioso poner en marcha este proyecto en todas las localidades de B ogotá para dar un cubrimiento total.
Con la renovación automática se disminuyo el largo trámite que tenían que realizar los padres de familia cuando al finalizar el año tenían que matricular nuevamente a sus hijos. El trámite para legalizar la matricula por parte de los padres era muchas veces un problema porque ellos no disponen del tiempo suficiente por estar trabajando o buscando la manera de obtener recursos y ocasionaba la no matricula de algunos alumnos que finalmente quedaban fuera del sistema educativo aumentando las tasas de deserción.
En general se observa que las políticas educativas están enfocadas a cubrir las necesidades de la población en edad escolar de estratos 1 y 2 por tratarse de la población con menores recursos, pero olvidan que con el aumento del nivel de pobreza la población de estrato 3 cada día necesita más del servicio público. Sin embargo es una población que no goza de prioridades en asignación de recursos públicos generando problemas en el acceso a la educación.
Estas estrategias de cobertura no deben dejar de lado la asign ación de cupo en las jornadas noche y fin de semana que son utilizadas por alumnos que por ser adultos, en la mayoría de los casos, y por necesidad laboral solo pueden estudiar en estos horarios. En estas jornadas se presentan altas tasas de deserción y es ahí donde el Estado debe también revisar que las estrategias de permanencia escolar se ajusten a esta población que no tuvo acceso en la edad escolar (5 a 17 años).
Para la implementación con efectividad de estas estrategias de ampliación de cobertura, la gestión pública debe brindar un servicio educativo a través de:
- Una adecuada gestión de cada una de las 20 localidades de Bogotá - Cumplimiento de los objetivos del Plan Sectorial de Educación. - Oportunidad en la prestación del servicio
- Servicio amabl e con la comunidad en el momento que se está realizando alguna solicitud, petición o queja.
- Asistencia eficaz a la comunidad y a las instituciones educativas. - Asignación equitativa y eficiente de los recursos físicos, humanos,
materiales, tecnológicos y financieros - Transparencia en la ejecución de los recursos - Racionalización del gasto y de los recursos físicos
- Manejo gerencial encaminado al cumplimiento de la función social - Fortalecimiento del sistema de información para mejorar toma de
decisiones con estadísticas oportunas y confiables. - Mejoramiento de la productividad, la eficiencia y la transparencia