INCENTIVOS TRIBUTARIOS

Venta de inmuebles que ayudan a proteger ecosistemas

Deducciones por gastos e inversiones en reforestación

Deducción por inversiones en nuevas plantaciones, riegos, pozos y silos Descuentos tributarios por reforestación Descuentos en el impuesto predial para la reforestación y la conservación. (Ejemplos de Colombia ).

CARGOS

, En el rubro de “Cargos” se incluyen:

cuotas turísticas (recaudación por

actividades turísticas),

cargos por cobro de entrada,

regalías y cuotas por derechos de

autor, y

retribución de los usuarios

Financiamiento público

A causa tanto de las dificultades en el diseño de instrumentos económicos para internalizar los costos de la pérdida de biodiversidad, como de los costos para hacer cumplir y monitorear las regulaciones y las restricciones de acceso, muchos gobiernos prefieren utilizar “incentivos positivos” para estimular el uso sostenible y la conservación (ejemplo de Tasa indirecta sobre circulación de bienes y servicios - ICMS: Paraná y Minas Gerais, Brasil). Estas medidas trabajan a través de la provisión de pagos monetarios, reducción de tasas u otros incentivos financieros con fines de apoyar la conservación, la restauración o la transferencia de un uso insostenible a otro más sostenible.

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Pago por Servicios Ambientales

El pago por los servicios ambientales puede considerarse un instrumento económico ya que está orientado a cambiar el comportamiento de los agentes para la generación de una externalidad ambiental positiva.

Los esquemas de pago por servicios ambientales pueden clasificarse como un subsidio ambiental que internaliza los costos de proveer una externalidad o como un arreglo institucional dirigido a fomentar una negociación óptima entre los beneficiarios y proveedores de una externalidad ambiental.

A diferencia de los otros instrumentos económicos implementados en el país, el pago por los servicios ambientales es voluntario y dirigido a fomentar un externalidad positiva..

Exoneración de impuestos:

Este es el tipo de incentivo más común en países como los Estados Unidos que tienen altas tasas de impuestos y un buen sistema recolector de los mismos. En ese tipo de países usualmente se ha buscado promover la conservación mediante la exoneración (total o parcial) del pago del impuesto territorial, del impuesto de tierras ociosas (donde existe) o deducciones del impuesto sobre la renta.

Titulación para la conservación

Consiste en facilitar el proceso para que personas sin título de propiedad sobre su terreno (con derechos posesorios) e interesadas en asumir compromisos voluntarios de conservación de todo o parte de esas tierras, puedan obtener e inscribir el respectivo título en el Registro Público mediante un procedimiento más sencillo y rápido. Estas personas titularían sus tierras para conservar todo o parte de ellas en forma privada mediante alguna de las herramientas antes mencionadas.

Desalojos expeditos:

En este caso se establece que las autoridades de policía deberán actuar en forma expedita para efectuar el desalojo de tierras con convenios de conservación privada que han sido invadidas por terceros. Por ejemplo en Costa Rica se estableció un plazo máximo de cinco días para llevar a cabo el desalojo a partir de que el propietario se presenta a la autoridad de policía respectiva con la

constancia/certificación que prueba que su finca es una APP.

Protección contra Expropiación:

Consiste en indicar en la ley que el Estado no podrá expropiar a las tierras declaradas como APP para fines tan diversos como podrían ser su inclusión dentro de un área protegida pública, para repartirla mediante programas de reforma agraria, para embalses, para la construcción de infraestructura pública, etc.. Una alternativa es indicar que solo se podrá hacer esa expropiación en casos de interés público, mediando una Ley que la autorice y fundamentada en una Evaluación de Impacto Ambiental previa

Protección contra minería u otros usos del subsuelo:

Este incentivo busca establecer que el subsuelo dentro de un APP también se considere protegido y por ello el incentivo consiste en decretar que no serán permitidas actividades mineras en el APP por parte del dueño(a) y terceros.

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Sanciones legales por actividades ilegales dentro de APP:

Se trata de establecer que las sanciones que la ley prevé para delitos u otras actividades prohibidas en áreas protegidas públicas igualmente se apliquen en las APP. De esta forma, por ejemplo si cazar dentro de una área protegida pública es prohibido y tiene una sanción fuerte específica, de igual forma esto se aplicaría a cazadores en fincas privadas declaradas como APP. Esto sería atractivo para finqueros privados con interés de contar con mecanismos legales para evitar o prevenir actividades ilegales en sus fincas, como por ejemplo la cacería o corta de árboles no autorizada.

No prescripción del derecho de propiedad:

Por medio de este incentivo se busca garantizar la propiedad de las tierras que tienen convenios de conservación privada y que han sido ocupadas por terceros sin autorización de sus legítimos propietarios. El objetivo es garantizar por medio de ley que no se aplique en estos casos la prescripción positiva del derecho de propiedad (usualmente 10 años).

Transferencias del Sector Eléctrico:

De acuerdo con la normatividad vigente, las

transferencias del sector eléctrico provenientes de la generación hidroeléctrica deben destinarse a la protección del medio ambiente y la defensa de la cuenca hidrográfica y del área de influencia del proyecto, y en el caso de las transferencias provenientes de las centrales termoeléctricas, para la protección del medio ambiente del área donde está ubicada la planta térmica.

Por lo tanto, los recursos de las transferencias del sector

eléctrico se pueden destinar a financiar programas de Pago por Servicios Ambientales, siempre y cuando éstos se ubiquen en la cuenca hidrográfica de la central hidroeléctrica o del área donde está ubicada la planta térmica. EJEMPLOS APLICADOS EN PAÍSES Bolivia Ecuador Colombia Costa Rica Brasil Argentina Chile Paraguay Avances en Brasil

La Secretaria de Agricultura RS lanzará una importante PROMOCION de la PECUARIA DE CORTE, a partir de una experiencia buena en la CAMARA SECTORIAL de la CARNE, intenta crear un Fondo de Carnes y un INSTITUTO GAUCHO DE LA CARNE. El Fondo podría tener diferentes situaciones de ayuda a los productores ganaderos

EMATER: turismo rural

viveros para producción de frutos (en el cerrado) Feria de productores

Protección de microcuencas (apoyo a los municipios)

Brasil

La SEMA RS maneja 3 fondos que no

están suficientemente reglamentados o implementados (Medio Ambiente, Bosques y Recursos Hídricos),

Brasil trabaja en una LEY de

PAGAMENTO POR SERVICIOS AMBIENTALES, en la que el Estado intervendría para obligar a los que contaminan a “comprar” servicios a los que conservan (plena discusión).

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PL 792 / 2007, de autoria do Deputado Federal Anselmo de Jesus

(PT/RO), que dispõe sobre a definição de serviços ambientais e dá outras providências;

PL nº 1.190 / 2007, de autoria do Deputado Federal Antônio Palocci

(PT/SP), que cria o Programa Nacional de Compensação por Serviços Ambientais – Programa Bolsa Verde – destinado à transferência de renda com condicionalidades;

PL nº 1.667 / 2007, de autoria do Deputado Federal Fernando de

Fabinho (DEM/BA), que dispõe sobre a criação do Programa Bolsa Natureza e dá outras providências;

PL nº 1.920 / 2007, de autoria do Deputado Federal Sebastião Bala

Rocha (PDT/AP) que institui o Programa de Assistência aos Povos da Floresta – Programa Renda Verde;

PL nº 1.999 / 2007, de autoria do Deputado Federal Ângelo Vanhoni

(PT/PR), que institui o Programa Nacional por Recompensa Ambiental (PNRA) e dá outras providências;

Proyectos de ley Brasil Avances Brasil

 PL nº 2.364 / 2007, de autoria do Deputado Federal José

Fernando Aparecido de Oliveira (PV/MG), que dispõe sobre a adoção do Programa de Crédito Ambiental de Incentivo aos Agricultores Familiares e Produtores Rurais – Crédito Verde – e dá outras providências;

PL nº 3.134 / 2008, de autoria do Deputado Federal Moreira

Mendes (PPS/RO), que dispõe sobre o Programa Nacional de Recuperação e Conservação da Cobertura Vegetal (PNCC) e dá outras providências.

O Projeto de Lei sobre serviços ambientais (e afins) em

tramitação no Senado Federal é o PL 142 / 2007, de autoria do Senador Renato Casagrande (PSB/ES), que acrescenta incisos aos artigos 21, 22 e 38 da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, para estabelecer retribuição por serviços ambientais decorrentes de boas práticas rurais que resultem na maior disponibilidade de água em quantidade e qualidade nas bacias hidrográficas.

Estados Unidos

Conservation Land Trust Servidumbres Ambientales  Reducciones Impositivas Open Spaces  Iniciativa Corn+Grass

Programa de Incentivos para la Transición

Costa Rica

En Costa Rica el concepto de pago de servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio que los propietarios de bosques y plantaciones forestales, recibirán pagos como una medida de compensación por los servicios que estos ecosistemas brindan a la sociedad costarricense en particular y la comunidad internacional en general.

Los recursos económicos utilizados para el PSA

provienen principalmente de un tercio de los montos recaudados por el impuesto selectivo de consumo a los combustibles

PARAGUAY

Ley de Pago por Servicios Ambientales vinculado a los delitos ambientales Ley de Fomento a la Forestación y

Reforestación cubre hasta el 75% de los gastos de implantación y cuidados culturales Siembra Directa apoyo con asistencia

técnica

Argentina

Entre Ríos y sus DOS LEYES (Suelos y Áreas Protegidas). Ambas

con sus regímenes de INCENTIVOS que se manifiestan en eximiciones del Impuesto Inmobiliario.

La Ley Nacional de Bosques , crea un FONDO para distribuir a las

provincias que CUMPLEN con sus requisitos completos.

Situación en Santa Fe (Se cumplió con el Plan de Ordenamiento

pero no se aprobó por ley (sino por decreto del Gobernador)

Situación en Entre Rios (NO se hizo todavía el Plan de

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Bolivia

El Fondo Rotatorio (Préstamo)

Concede créditos en especie (insumos para el cultivo, materiales y herramientas) a campesinos afiliados a los Comités de Conservación constituidos por el proyecto en los distintos poblados de su área de acción, así como a las mujeres asociadas a los clubes de madres y otros centros que colaboran con los Comités de Conservación.

Senderos de Chile

Sendero de Chile es una iniciativa de alto interés público, cuyo

fin es levantar la gran plataforma para el desarrollo del ecoturismo y la educación ambiental del Chile del siglo XXI, realizando una efectiva protección del patrimonio cultural y natural del país, estructurada en base a un conjunto de senderos distribuidos a lo largo Chile, representativos de su gran diversidad de paisajes, culturas y ecosistemas, que pueden ser recorridos a pie, a caballo o en bicicleta.

Bajo un esquema de gestión que combina principios de

participación ciudadana, comercio justo, turismo responsable y sustentabilidad; se incorpora a múltiples actores locales, provinciales y nacionales en un proyecto multipropósito, de alto impacto económico, social y cultural.

Colombia Tasa de Uso por Agua

El instrumento utilizado para valorar el recurso hídrico es la tasa por uso de agua (TUA), correspondiente a montos que los usuarios deben pagar por el uso del recurso en mención. El cobro por el agua es un medio para incentivar el uso eficiente del recurso en los usuarios que se justifica en el hecho que este recurso es considerado propiedad de la nación, y por lo tanto, los usuarios deben retribuir a la nación por su provecho.

La contaminación de las fuentes hídricas y los problemas de erosión y deforestación masiva de los bosques de las cuencas hidrográficas ha generado problemas significativos en la disponibilidad de este recurso por lo que el incentivo va dirigido al cuidado en las fuentes.

Uruguay

Ayudas a productores a través de Seguros de Producción

Evaluación de incentivos Quebrada de Los Cuervos

Ayudas a productores vinculadas al desarrollo incipiente del SNAP (se avanza en Uruguay con Áreas Protegidas en territorio privado).

Colombia

Programa Socio Bosque

Es un Programa que provee un incentivo a campesinos y comunidades indígenas que se comprometan voluntariamente a la conservación y protección de sus bosques nativos. Es un Programa de ingreso VOLUNTARIO.

Ecuador

El Programa Socio Bosque forma parte de las acciones REDD del Ecuador, a través del cual se busca bajar la tasa de deforestación en el país y contribuir a la preservación de la diversidad biológica y de las bases naturales de vida de la población. Dentro de los componentes del programa existe: un mecanismo financiero, un apoyo a la concepción e implementación de un sistema de monitoreo de las áreas de bosque, real un seguimiento y evaluación sobres las áreas comunales y privadas bajo conservación, financiamiento sostenible de la conservación a través del proyecto REDD y desarrollar modelos de gobernanza y tecnologías que apoyan la conservación de bosques.

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Pasos a seguir Monitoreo Segumiento y  Evaluación Monitoreo

Además, las perturbaciones sobre el medio natural pueden extenderse en el tiempo y en el espacio lo que implica un sistema de

monitoreo no solamente dirigido a los indicadores de control de la biodiversidad (o nivel pertinente de estudio antes mencionado) sino también dirigido al seguimiento de la política y al impacto de los instrumentos política sobre varios indicadores socioeconómicos.

Evaluación

Se debe medir en esta fase:

 Problemas de coordinación institucional para

evaluación y seguimiento.

 Mecanismos de participación y de negociación.

• Mecanismos de cumplimiento (enforcement).

Impacto de cada instrumento en materia de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.

Impacto variable/ costo-beneficio

Efectos redistributivos

Participación y concertación

Coordinación Interinstitucional

Seguimiento

Base de datos

Sistema de indicadores de seguimiento de políticas  Modelación ex ante Modelación ex post

MUCHAS

GRACIAS

[email protected]

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In document PASTIZALES NATURALES DEL CONO SUR (página 36-42)