2012
Hotel Cala di Volpe, Montevideo 26 de JunioSEMINARIO TALLER
“HACIA UNA POLITICA DE
INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN DE LOS
PASTIZALES NATURALES DEL CONO SUR”
Representantes de los gobiernos de Uruguay, Paraguay, Estado de Río Grande do Sul (Brasil) y las
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Hacia una Política Regional de Incentivos oficiales para la conservación de los
Pastizales Naturales del Cono Sur de Sudamérica
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1 Hotel Cala di Volpe, Montevideo, 26 de Junio de 2012 El 26 de Junio de 2012 en el Hotel Cala di Volpe de Montevideo se reunieron autoridades representantes de los siguientes gobiernos de la región: República del Paraguay, República Oriental del Uruguay, Estado de Río Grande do Sul y provincias argentinas de Formosa, Santa Fe y Entre Ríos, con el objeto de dar seguimiento a compromisos asumidos en el año 2009 ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para el desarrollo de elementos para una política conjunta de “incentivos a la Conservación de los Pastizales Naturales en Establecimientos Rurales”. Los antecedentes para esta reunión habían sido las firmas de cartas de endoso por parte de las autoridades de gobiernos (según cada caso correspondientes a las carteras de “Agricultura” o “Medio Ambiente”), una primer rueda de reuniones entre el Coordinador de la Alianza del Pastizal y cada una de las autoridades, y una segunda rueda de reuniones de las autoridades con la unidad ejecutora del proyecto. Con este evento desarrollado en Montevideo se logró reunir a las autoridades por primera vez, se desarrolló una puesta en escena del proyecto, se contó con el aporte técnico de tres expertos iniciales durante una sesión de Seminario desarrollada durante la mañana y se tomó nota de los aportes presentados por parte de las delegaciones en una sesión de talleres realizada por la tarde.Se dejó conformado un grupo de seguimiento del proyecto con la participación de todos los gobiernos convocados, compuesto por un conjunto de funcionarios de nivel político (el Consejo Directivo) y otro de funcionarios de nivel técnico (Grupo Técnico de Trabajo) al que se suman los cuatro coordinadores nacionales de la Alianza del Pastizal.
El evento permitió un lanzamiento exitoso del proyecto, con el suficiente compromiso de parte de las autoridades de gobierno y la definición de una hoja de ruta que no sólo guiará su desempeño durante los dos próximos años de una ejecución acordada por el BID con Aves Uruguay, como Organismo Ejecutor de Proyecto, sino también sentar las bases de una política de conservación de los pastizales basadas en incentivos a los productores rurales, llamada a ser ejercida más allá del espacio de tiempo destinada a la ejecución del proyecto.
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2 Nómina de los participantes Jefes de Delegaciones Oficiales: Sr. Secretario de Medio Ambiente RS Helio Corbellini Sr. Secretario de Agricultura, Pecuaria y Agronegócio RS Luiz Fernando Mainardi Sr. Ministro de Producción y Ambiente de Formosa Raúl Quintana Sr. Subsecretario de Sistema Hídrico de Santa Fe Roberto Tión Sr. Coord. Gral. Proyecto Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Uruguay Guillermo Scarlato Sra. Directora de Cooperación Internacional del Ministerio de A y G Paraguay Nidia Ferreira Comitivas acompañantes: Brasil Gervasio Paulus Cláudio Ribeiro Luiza Chomenko Luiz Fernando Perello Renê de Oliveira Rosane Collares Moraes Julio Kuhn da Trindade Arlete Pasqualeto Paraguay Edgar Nuñez Uruguay Nicolás Marchand Walter Oyhantçabal Álvaro Salazar Joaquín Lapetina Gerardo Evia Lucía Bartesaghi Santa Fe Norma Quintero Mario Monti Raul Stefanazzi Formosa Ramon Filipigh Federico Miranda Otros participantes: Expertos invitados: Ernesto Viglizzo Sheila Abed Rafael Sarno Alianza del Pastizal: Cristina Morales Gustavo Marino Rogerio Jaworski dos Santos Pablo Rocca Aves Uruguay y Staff de proyecto: Inés Paullier Agustín Carriquiry Sabrina Cupeiro Verónica González Aníbal Parera Observadores: Christopher Prevett Victor Pereira Stella Ginella Mónica Pioli Vivenne Gepp Ariel Asuaga Riccetto Esteban CarriquirySEMINARIO TALLER
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3 Conformación de Consejo Directivo y Grupo Técnico de Trabajo Consejo Directivo Grupo TécnicoTitular Alterno Titular Alterno
Santa Fe Roberto Tion (P) Mario Monti (P)
Entre Ríos Fernando Raffo (N) Claudio Ledesma (N) Juan M. Rodríguez (N) Roque Fernández (N)
Formosa Raúl Quintana (P) Raúl Barberis (N) Federico Miranda (P) Karina Nenning (N)
Rio Grande do Sul Helio Corbellini (P) Luiz Fernando
Mainardi (P)
Luiza Chomenko (P) Claudio Ribeiro (P)
Paraguay Armin Hamann (N) Edgar Núñez (P) Nidia Ferreira (P)
Uruguay Jorge Rucks (N) Guillermo Scarlato (P)
N= Nombrado (no presente) P = Presente Nivel político de las representaciones en el Consejo Directivo (CD) Distrito/País Nivel político de la representación Aclaración Santa Fe 2 Subsecretario (segunda línea jerárquica de Ministerio) Entre Ríos 1 Secretario de Estado (equivalente Ministro) Formosa 1 Ministro Rio Grande do Sul 1 Secretario de Estado (equivalente Ministro)
Paraguay 2 Vice Ministro (segunda línea
jerárquica de Ministerio)
Uruguay 2 Director (segunda línea
jerárquica de Ministerio)
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4 Acuerdo básico de conformación del Consejo Directivo: El Consejo Directivo (CD) está llamado a constituirse en una instancia de seguimiento del Proyecto Incentivos Oficiales a la Conservación de los Pastizales Naturales del Cono Sur durante el tiempo de ejecución del mismo previsto para el curso de los próximos 22 meses, sin embargo se espera pueda mantenerse posteriormente como un ámbito de ejercicio proactivo para la consolidación de una política coordinada de Conservación y Uso Sostenible de los Pastizales Naturales de la región, promoviendo el reemplazo de sus representantes conforme la rotación natural de funcionarios políticos de sus países, mecanismos que serán revisados oportunamente.Se prevé que se reúna un mínimo de 3 (tres) veces durante el tiempo de ejecución del proyecto, aunque se espera mantenga una comunicación permanente enlazada por la coordinación del proyecto. Podrá además sostener reuniones de sus integrantes de manera remota a través de teleconferencias o instrumentos de comunicación similares.
Sus integrantes tendrán como cometido trasladar en la medida de sus posibilidades a las esferas de sus propios gobiernos el desempeño local de una política de incentivos a la conservación de los pastizales naturales en consonancia con lo acordado en este consejo y en consonancia con los objetivos del proyecto.
El CD podrá revisar y aprobar los planes de acción del proyecto, sus productos intermedios y finales, opinar sobre el desempeño del mismo en cualquier momento y dar un seguimiento financiero de su ejecución.
Acuerdo básico para la conformación del Grupo Técnico de Trabajo:
El Grupo Técnico de Trabajo (GT) estará integrado por los representantes técnicos de los gobiernos (titular y alterno) y los coordinadores nacionales de la Alianza del Pastizal. Los primeros oficiaran de referentes técnicos y personas de contacto (punto focal) en sus respectivos gobiernos, motivo por el cual mantendrán un contacto fluido con la coordinación del Proyecto. Los coordinadores nacionales de la Alianza del Pastizal oficiarán de instancia de apoyo en sus respectivos países y enlace con el ámbito de la Alianza.
Se reunirá un mínimo de 3 (tres) veces durante el tiempo de ejecución del proyecto, pero se espera un fluido contacto entre dichas reuniones, incluyendo instancias de diálogo presencial o remoto con algunos de sus pares, en el apoyo y seguimiento acciones del proyecto.
Los integrantes del GT podrán colaborar en la identificación de recursos humanos dentro o fuera de sus reparticiones para el desempeño de consultorías del proyecto, contribuir con la revisión de
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especialmente facilitar el contacto con otros integrantes técnicos y políticos de sus respectivas esferas de gobierno.
Sesión de Seminario
La apertura del evento estuvo a cargo de Guillermo Scarlato (DINAMA, SNAP), Agustín Carriquiry (Aves Uruguay) y Aníbal Parera (Coordinador de Proyecto).
Guillermo Scarlato excusó al Sr. Ministerio de Vivienda, Planificación Territorial y Medio Ambiente Sr. Francisco Beltrame y al Sr. Director Nacional de la DINAMA Arq. Jorge Rucks, por su imposibilidad de concurrir al evento y expresó la importancia de avanzar hacia una política de incentivos oficiales como uno de los instrumentos para promover la conservación y el desarrollo sostenible y señaló las oportunidades que se abren con un abordaje en un marco regional. Destacó el carácter novedoso del proyecto que involucra actores de la sociedad civil, los gobiernos y el apoyo del BID, así como los desafíos que una iniciativa de este tipo implica.
Agustín Carriquiry, en su carácter de Director Ejecutivo de Ave Uruguay, organismo ejecutor del proyecto, explicó los alcances del compromiso asumido por su institución ante el Banco Interamericano de Desarrollo y dio la bienvenida a las autoridades presentes.
Aníbal Parera se presentó como el Coordinador del Proyecto, agradeciendo a los presentes y explicando la dinámica del primer encuentro de autoridades de gobierno en el marco del mismo. Conferencias Aníbal Parera – Antecedentes del Proyecto de Incentivos oficiales a la conservación de los pastizales naturales del Cono Sur de Sudamérica. El Lic. Aníbal Parera presentó los antecedentes de esta reunión, haciendo hincapié en los siguientes tópicos:
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6 La iniciativa Alianza del Pastizal, su origen y conformación. La Misión de la Alianza del Pastizal a las oficinas del BID en Washington en conjunto con National Audubon Society en diciembre de 2008 para el Seminario “Estado de Conservación de los Pastizales del Cono Sur”. La oportunidad de financiamiento de un proyecto de gobiernos de la región a través de la línea de ayudas del BID denominada Bienes Públicos Regionales. El proceso de preparación del proyecto, la primera rueda de reuniones con autoridades de gobierno y los endosos del proyecto (2009). El proceso de implementación del proyecto aprobado por el BID, la segunda rueda de reuniones con autoridades oficiales (2012) y la conformación de un Consejo Directivo y Grupo Técnico de Trabajo. Sheila Abed ‐ Experiencias de incentivos a la conservación de la naturaleza en el Mundo y la región La Dra. Sheila Abed desarrolló una exploración de mecanismos de incentivos gubernamentales a los productores rurales en ejercicio de la administración de los recursos naturales de sus predios o de predios que ocupan o emplean de manera lícita, destacando los siguientes tópicos: Conflicto de desfasaje entre la importancia de los bienes y servicios ambientales o ecosistémicos y lo que los mercados están en condiciones actuales de reconocer. Internalización de externalidades. Agotamiento del modelo de comando y control. Tipificación de incentivos, incentivos perversos, incentivos adversos, incentivos directos, fases de aplicación de los mecanismos de incentivos. Estudio de casos. Las pantallas de la presentación de la Dra. Abed se adjuntan como anexo. Ernesto Viglizzo ‐ Desarrollo de un instrumento de medición de la contribución a la conservación de los pastizales naturales para establecimientos rurales El Ing. Viglizzo desarrolló los conceptos iniciales para una fórmula de base común que permita indexar o medir, con un mismo instrumento, la contribución de los establecimientos rurales en materia de conservación de pastizales naturales, haciendo hincapié sobre las siguientes características generales: Un indicador sencillo y aplicable a nivel regional. Basado en datos duros y contrastables.SEMINARIO TALLER
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7 Confiable y replicable. Sobre la base de experiencia previa en índices de aplicación rural dedicados a evaluar sustentabilidad. Propuesta de ciertas variables elementales: Índice de Cobertura Vegetal (ICV), Índice de Fragmentación del Paisaje, Área Afectada por Fuego, Porcentaje de especies con valor forrajero, Efecto del manejo. Las pantallas de la presentación del Ing. Viglizzo se adjuntan como anexo. Rafael Sarno ‐ Aplicación de incentivos de conservación: Competencias y capacidades instaladas en los gobiernos de la regiónEl Ing. Sarno presentó los resultados parciales de su investigación de institucionalidad y capacidades instaladas, haciendo hincapié en la configuración de los aparatos institucionales de las carteras de Producción (Agricultura y Ganadería) y Medio Ambiente, de los gobiernos intervinientes, detectando fortalezas, debilidades y oportunidades salientes, como así también la detección de incentivos en marcha, o esquemas legales y fiduciarios aplicables a incentivos. Las pantallas de la presentación del Ing. Sarno se adjuntan como anexo. Luego de realizadas las presentaciones del panel de expertos se procedió a colectar preguntas y reflexiones del auditorio, que mayormente estuvieron dirigidas a las características del “ICP”, sus posibilidades de aplicación, los desafíos de una aplicación en escenarios disímiles y la tensión entre sencillez y confiabilidad.
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8 Ernesto Viglizzo, Sehila Abed y Rafael Sarno conformando el panel de expertos. Sesión de Taller Previo al inicio de las dos reuniones paralelas de la tarde, el Lic. Parera presentó una estrategia de ejecución del proyecto con el siguiente cronograma general de actividades y productos previstos. Mesa de Trabajo con actores políticos (Sala 1)Participantes: Roberto Tión, Norma Quinteros, Raúl Quintana, Ramón Filipigh, Helio Corbellini,
Luis Fernando Mainardi, Gervasio Paulus, Arlete Pasqualetto, Nidia Ferreira, Guillermo Scarlato (en representación de Jorge Rucks), Sheila Abed y Ernesto Viglizzo.
Guía de temas propuestos: El Proyecto, en el marco de su gobierno – Oportunidades ‐
Funcionamiento del CD ‐ Ingreso a otras provincias interesadas ‐ Política de incentivos locales ‐ Políticas comunes ‐ Relaciones multilaterales – ICP ‐ Experiencias similares locales ‐ Capacidades instaladas.
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9 Generar un espacio de intercambio de autoridades políticas de los gobiernos presentes en el taller, analizando algunos aspectos referidos a las definiciones estratégicas del Proyecto. Aportar información por parte de la Coordinación del Proyecto, sobre aspectos del diseño, presupuesto, cronograma de actividades para los dos años de ejecución, y acordar contenidos y frecuencia de informes periódicos a remitir a los integrantes del Consejo Directivo del Proyecto. Definir aspectos de funcionamiento del Consejo Directivo, modalidad de comunicación, intercambio de información, y propuesta por parte de representantes de los Gobiernos, sobre su integración.
Resultados:
1. Se presentó una nota enviada por el Sr. Secretario de Ambiente Sustentable de la Provincia de Entre Ríos Lic. Fernando Raffo (esta provincia es la única integrante del proyecto sin representación en la jornada, por motivos de fuerza mayor que impidieron la presencia del Sr. Secretario), en la que el mismo ratifica su titularidad en Consejo Directivo del Proyecto, nombrando al Sr. Director General de Recursos Naturales del Ministerio de Producción Dr. Claudio Ledesma como alterno y para integrar el Grupo Técnico del Proyecto a Juan Manuel Rodríguez (Secretaría de Ambiente Sustentable) y Roque Fernández (Dirección de Recursos Naturales del Ministerio de Producción).
2. A continuación todos los presentes hacen uso secuencial de la palabra, manifestando su compromiso y apoyo al Proyecto, a la vez de aportar interesante información sobre los diversos proyectos e iniciativas que cada uno de los gobiernos está llevando adelante, con objetivos afines, y que abren oportunidades de complementariedad:
a) Queda de manifiesto el fuerte compromiso de los representantes de todos los Gobiernos con relación al Proyecto, lo que se traducirá en una activa participación en las diversas instancias en que corresponda la actuación tanto del Consejo Directivo y el Grupo Técnico de Trabajo.
b) Surge la voluntad de coordinar las acciones del proyecto con las diversas iniciativas, actividades y proyectos que están en ejecución por parte de los diversos gobiernos, potenciando las expectativas de lograr los resultados esperados. En este sentido, el Secretario Corbellini mencionó a título de ejemplos los fondos que están ejecutándose por parte de la Secretaría de Ambiente, dotados de importantes presupuestos, así como proyectos como el RS Biodiversidad, que deberán coordinar su ejecución en beneficio recíproco del
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Proyecto y los esfuerzos que está realizando la Secretaría en pos de la conservación de pastizales. Puntualmente señaló la potencia de aplicar las herramientas de este proyecto para ejecutar un fondo establecido en 35 millones de dólares. c) El Secretario Mainardi mencionó la posibilidad de diseñar políticas regionales, en el entorno del Bioma Pampa, que apunten a generar valor agregado en la cadena de producción de carne (hizo mención al Programa de Valorización de la Carne y la futura creación del Instituto Gaúcho de la Carne), con la posibilidad en un futuro de generar una certificación común para la producción de carne en el ámbito de los gobiernos participantes del Proyecto.
d) Se destacó como un objetivo importante, la “generación de capacidad” en los propios gobiernos, aprovechando la participación prevista de expertos en las diversas áreas que prevé el Proyecto. En este sentido el Ministro Quintana propuso la participación de técnicos locales que actuarían como “espejo” a fin de promover un proceso de capacitación de los mimos, asegurando así la sostenibilidad de los resultados que se van a obtener.
e) Se destacó la importancia de trabajar en aspectos de educación ambiental a nivel de la población, considerando la cultura propia de los estados presentes y asociados a sistemas productivos tradicionales. En tal sentido se entiende como un objetivo interesante que podría incorporarse a algunas acciones previstas en el Proyecto.
f) Aprovechando la presencia de los expertos, se analizaron algunos aspectos clave que deberán ser tenidos en cuenta en el diseño del ICP, como definir su alcance: “hasta dónde podremos llegar con definiciones comunes”, es un tema recurrente en las expresiones de los participantes. Otro aspecto planteado, y que tiene que ver con la definición del concepto de pastizal, es la posibilidad de considerar suelos bajo sistemas agrícola, la posibilidad de considerar praderas sembradas, etc. Estos aspectos merecieron comentarios de los consultores.
g) En cuanto a la eventualidad de incorporar en un futuro otras provincias argentinas, sólo se expresaron opiniones favorables.
Mesa de Trabajo con actores técnicos (Sala 2)
Participantes: Julio da Trindade, Gustavo, Rosane Collares, Luiz Fernando, Luiza Chomenko,
Claudio Ribeiro, Rogerio Jaworski dos, Cristina Morales, Mario Monti, Raúl Steffanazzi, Federico Miranda, Nicolás Marchand, Walter Oyazabal, Edgar Núñez, Álvaro Salazar, Pablo Rocca, Lucía
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Guía de temas propuestos: El Proyecto, en su esfera de desenvolvimiento ‐ Funcionamiento del
GT y relación con coordinadores de la Alianza ‐ Oportunidades de desarrollo de pilotos de las herramientas generadas por el proyecto ‐ El ICP: Características técnicas, conflictos y potencia ‐ Capacidades instaladas ‐ Recursos humanos útiles ‐ Aspectos operativos de sistemas de incentivos.
Moderador: Esteban Carriquiry
1. Se logró la participación de todos los integrantes, quienes uno a uno se presentaron al resto y fueron dando una opinión de su visión sobre el tema, revelando diferentes realidades que se viven en cada región. A modo de resumen se puede citar:
a) Santa Fe muestra dos regiones bien diferentes, el norte con preponderancia de pastizales naturales y ganadería, y el sur con un alto grado de transformación agrícola, donde los pastizales están presentes marginalmente y severamente degradados. Esto podría marcar diversos abordajes, según los técnicos. Se presenta el tema de la incorporación de pasturas sembradas como alternativa que cumple con ciertos servicios ambientales que en otro tiempo pueden haber prestado los pastizales naturales.
b) Formosa posee un Plan de Ordenamiento Territorial, lo cual enmarca en buena medida los objetivos del proyecto. En materia de conservación, es una de las provincias “mejor conservadas” de la Argentina (o menos transformada). Si bien tiene pastizales con una importante biomasa, están dominados básicamente por tres gramíneas lo que permitiría sospechar cierta degradación de la diversidad biológica. c) Paraguay tiene una importante Ley de Bosques que bien puede ser antecedente de
una Ley de Pastizales. Los pastizales se encuentran mayormente mal manejados en una ganadería rezagada tecnológicamente, donde aspectos como elevar la tasa de preñez del rodeo parece ser más urgente para asegurar el desarrollo ganadero. El trabajo de extensión con pequeños productores podría integrar aspectos tecnológicos como de conservación y mejoramiento de pastizales naturales. Es imperioso distinguir entre la ganadería de pastizales naturales del sur del país, y la ganadería de pastizales implantados en reemplazo de bosques (deforestación), de un gran sector del Chaco Paraguayo.
d) Brasil tiene emprendimientos en RS que están tramitando el pago por servicios ambientales; Río Grande Do Sul tiene importantes planes públicos con pequeños productores, que son aproximadamente el 80% de los ganaderos y producen básicamente con pastizales naturales; el trabajo en unidades de referencia (Sebrae) así como trabajos de Emater parecen ser una estrategia y una vía de entrada preferencial; se citó un incipiente acuerdo de trabajo entre Emater y el Instituto Plan Agropecuario de Uruguay.
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12 e) Uruguay tiene un Sistema Nacional de Área Protegidas (SNAP) que ocupa un 0.4% del territorio (áreas formalmente ingresadas al sistema); alcanzar los objetivos de conservación requiere regular el uso de la tierra, esto implica condicionar pero también promover el desarrollo de mejores prácticas de manejo de campo natural. La propia actividad ganadera pastoril es, en determinadas circunstancias, un instrumento para la conservación de los pastizales y un valor en términos culturales y productivos a proteger. En el escenario actual del sector, los usos alternativos de los recursos generan “tensiones” con los propietarios que demandan el desarrollo de instrumentos que faciliten/impulsen la adopción de mejores prácticas. Este proyecto de incentivos por un lado aliviaría las mismas y por otro lado permitiría ampliar una filosofía de trabajo en cuanto a la conservación de pastizales naturales de manera significativa; el MGAP con su proyecto de producción responsable ejecutó 6.800 proyectos, la mayoría de los cuales fueron ganaderos y con un fuerte componente de campo natural; el haber contado con una herramienta como el ICP habría sido relevante en la evaluación de los planes; actualmente está en ejecución un proyecto de adaptación a la variabilidad y el cambio climático, donde el campo natural y su biodiversidad son considerados fuente de resiliencia; el manejo intuitivo del campo natural ha sido visto como una fuente de degradación de los pastizales; un indicador como el ICP aportaría a revertir la situación. Un ICP debería modificar conductas; en este sentido, se ha presentado la pregunta de ¿Cuánto pagaría cada punto de ICP? La labor de los técnicos es construir herramientas útiles para quienes las apliquen.f) Se debatió sobre el tema de conservar “elementos de los ecosistemas” o “funciones de los ecosistemas” (dado que ciertas funciones pueden ser provistas por pastizales implantados con especies foráneas que permiten recuperar sitios degradados), destacándose que ambas situaciones tienen su importancia y no es una u otra, sino ambas, que interactúan entre sí.
2.‐ Con respecto al ICP, los comentarios fueron hechos en la ronda anterior, no obstante el Ing. Viglizzo enfatizó en los siguientes aspectos:
I. Definiciones básicas acerca de qué es un pastizal, en particular como juegan la arbustización y las pasturas artificiales. II. Lograr un acuerdo amplio de un núcleo duro de criterios que sean comunes a toda la región, sin excepción. III. Este núcleo duro deben ser pocos criterios pero contundentes (los indiscutibles). IV. Luego de acordado el núcleo duro, podrá otorgarse margen de maniobra en otros aspectos con más chance de ajuste o participación local.
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13 3.‐ Respecto al tema Incentivos, la Dra. Abed comentó la inquietud generada en el ámbito político de cómo se puede atender una expectativa de aumento de la producción y a la vez pretender no cambiar los sistemas productivos; también distinguió que pequeños productores y grandes empresarios deberán contar con diferentes incentivos, para lo cual el ordenamiento territorial es una buena herramienta, según regiones y países; la capacitación de los actores y los gobernantes parece ser un requerimiento básico.ANEXO
Fotos de la apertura del evento.
Mesa de Apertura de Seminario Taller
Guillermo Scarlato Agustín Carriquiry Aníbal Parera
ANEXO
Fotos de la sesión seminario.
Luiza Chomenko Sheila Abed Ernesto Viglizzo Rafael Sarno Gustavo Marino Cristina Morales
Walter Oyhantçabal Roberto Tión
Mesa de Debate (expertos). Moderador: Aníbal Parera
ANEXO
Fotos de la sesión de taller.
Fotografía de cierre de la jornada Imágenes de los aportes en taller de funcionarios técnicos. Taller de funcionarios políticos.
ANEXO
Acta firmada por los representantes.
ANEXO
Acta firmada por los representantes.
ANEXO
Acta firmada por los representantes.
ANEXO
Acta firmada por los representantes.
ANEXO
Acta firmada por los representantes.
ANEXO
Apariciones en medios de prensa.
País: Argentina Medio: La Nación Fecha: 23.06.2012
Título de la noticia: Incentivos a los pastizales naturales
Enlace: http://www.lanacion.com.ar/m2/1484198-incentivos-a-los-pastizales-naturales
País: Argentina (Formosa) Medio: El Comercial Fecha: 24 de Junio de 2012
Título de la noticia: Curso de incentivos a los pastizales
Enlace: http://www.elcomercial.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=80688:curso-de-incentivos-a-los-pastizales&catid=4:locales&Itemid=55
País: Argentina
Medio: Alianza del Pastizal Fecha:
Título de la noticia: Promueven incentivos para la conservación de pastizales naturales en establecimientos rurales
Enlace: http://www.pastizalesdelconosur.org/index.php/es/noticias-del-pastizal.html
País: Argentina (Corrientes) Medio: Momarandú Digital Fecha: 06.07.2012
Título de la noticia: Gobiernos del Cono Sur: Promueven conservación de Pastizales
Enlace: http://www.momarandu.com/amanoticias.php?a=1&b=1&c=124067
País: Argentina
Medio: Asociación Ecologista Río Mocoreta
Fecha: 07/07/2012
Título de la noticia: ALIANZA DE PASTIZALES DEL SUR
Enlace: http://evaluacionimpactosambientales.blogspot.com/2012/07/alianza-de-pastizales-del-sur.html
País: Brasil
Medio: Governo de Estado Río Grande do Sul
Fecha: 26/06/2012
Título de la noticia: Missão gaúcha discute preservação do Pampa em Montevidéo
Enlace: http://www.saa.rs.gov.br/noticias_detalhe.php?cod=5395
País: Paraguay Medio: Guyra
Fecha: 11/07/2012
Título de la noticia: Gobiernos del Cono Sur promueven conservación de Pastizales
País: Uruguay Medio: Observador
Fecha: 5/07/2012
ANEXO
Apariciones en medios de prensa.
País: Uruguay
Medio: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Título de la noticia: Gobiernos de la región promueven la conservación de pastizales naturales
Enlace:http://www.snap.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=341:seminariopastizales&cati d=106:actividades-y-noticias-&Itemid=76
País: Uruguay
Medio: La Noticia y su contexto – Televisión Nacional de Uruguay Fecha: 13/04/201
Título de la noticia: Aves Uruguay
Enlace: http://www.youtube.com/watch?v=ES4luT7ncUs
País: Uruguay Medio: Observador
Fecha: 29-02-2012
Título de la noticia: Aves Uruguay anida en el Mercosur
ANEXO
Apariciones en medios de prensa.
País: Uruguay
Medio: Tiempo Agrario Fecha: 22-06-2012
Título de la noticia: Encuentro por la conservación del campo natural Recorte:
ANEXO
Presentaciones de pantalla.
Aníbal Parera - Introducción al proyecto Incentivos a la Conservación de
los Pastizales Naturales del Cono Sur.
Sheila Abed – Experiencias de incentivos a la conservación de la
naturaleza en el Mundo y la región.
Ernesto Viglizzo - Desarrollo de un instrumento de medición de la
contribución a la conservación de los pastizales naturales para establecimientos rurales.
Rafael Sarno - Aplicación de incentivos de conservación: Competencias y
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“Hacia una Política Regional de Incentivos oficiales para la Conservación de los Pastizales Naturales del Cono Sur de Sudamérica”
PRIMERSEMINARIOTALLER
Un proyecto de los gobiernos de la región, con la asistencia financiera del BID, ejecutado por Aves Uruguay y el apoyo de la Alianza del Pastizal
www.pastizalesdelsur.wordpress.com
Hotel Cala di Volpe 26 de Junio, Montevideo, República Oriental del Uruguay
• Hay 50 millones de hectáreas de pastizales naturales en la inmensa región de las pampas.
• Pero había 100 millones.
• La mitad que ya no está, desapareció en el curso de las últimas décadas…
• En qué condiciones está lo que todavía está. • ¿Es una inmensa área natural protegida? • No: todavía sigue desapareciendo.
• Con pérdida de suelos, toneladas de carbono, especies silvestres, pérdida de un bagaje cultural
• No está en manos del Estado o de los Estados
100.000.000 hectáreas
• Brasil (con un 18% de la superficie de las
pampas, ubicadas en el estado más austral del país: Río Grande do Sul),
• Uruguay (con un 20% de la superficie,
desplegado a lo ancho y largo de su territorio). • Paraguay (con un 4% de la superficie en tres
provincias de extremo austral del país) • Argentina (con el restante 58%, distribuidas en
los estados centrales, y nororientales del país).
Prácticamente la mitad de las 100 millones de hectáreas en la región se encuentra transformada en: La situación actual de pampas y campos…
• Urbanizaciones • Agricultura • Forestaciones
El 98,7 % está en manos privadas y ¡produce...!
Mayormente CARNE, pero también algunos otros bienes y servicios: • Secuestra carbono.
• Protege cuencas • Recarga acuíferos
• Conserva suelos (para un uso estratégico en el futuro) • Provee biodiversidad (banco de semillas, memoria evolutiva) • Recrea, regocija, provee tranquilidad
• Atrae turistas
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En Noviembre de 2007 realizamos el primer Encuentro de Ganaderos de Pastizal Natural del Cono Sur
(Son todos unos conspiradores)
Washington (USDA) ‐ Diciembre 2008
Misión de la Alianza del Pastizal acompañada por Audubon Society al BID para revisar la responsabilidad ambiental del BID en sus proyectos de ayuda al sector agropecuario del Cono Sur.
Ian Davidson, Alberto Yanosky, Aníbal Parera, Gustavo Marino.
BID – Programa de ayudas financieras no rembolsables “Bienes Públicos Regionales” (BPR) • Soluciones conjuntas a problemas compartidos • Instancias de gobierno de al menos 3 países El problema: La pérdida de los pastizales naturales, su capacidad productiva y sus servicios ecosistémicos. El “Bien Público Regional”: Una política de incentivos a la conservación en el ámbito rural.
Producción Ambiente Firma Evolución Argentina Santa Fe X Ministro Bertero ¿Se suma Ambiente?
Entre Ríos X X Secretarios Raffo y Schunk ¿Participa producción?
Formosa X Ministro Basterra
Rio Grande do Sul (Brasil) X Secretario Rosado Se suma Producción
República del Paraguay X Ministro Cardozo ¿Se suma Ambiente?
República Oriental del Uruguay X Directora Alicia Torres Se suma producción
PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS
Financiación aprobada por el BID = 750,000 USD Fondos de contrapartida comprometidos:
Alianza del Pastizal = 57,900 USD cada entidad representante (231,600 USD) Gobiernos participantes = 48,780 USD cada gobierno (292,680 USD) TOTAL DE PROYECTO = 1.274.280 USD
Tiempo de ejecución = 2 años Organismo de Ejecución: Aves Uruguay. www.avesuruguay.org.ar Presentación de los EXPERTOS iniciales: Dra. Sheila Abed Experiencias de incentivos a la conservación de la naturaleza en el Mundo y la región Ing. Agr. (PhD) Ernesto Viglizzo Desarrollo de un instrumento de medición de la contribución a la conservación de los pastizales naturales para establecimientos rurales Ing. Agr. Rafael Sarno Aplicación de incentivos de conservación: Competencias y capacidades instaladas en los gobiernos de la región
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Dra. Sheila Abed
La Dra. Sheila Abed es abogada por la Universidad Nacional de Asunción. Tiene un Máster en Derecho Ambiental otorgado por la Universidad de Limoges en Francia, donde presentó una tesis sobre “Aspectos Inasibles del Derecho Ambiental en la República del
Paraguay”. Es candidata a Doctor en Derecho por la Universidad de Buenos Aires.
Fue electa por el Programa Ambiental de las Naciones Unidas para organizar el Simposio Mundial de Jueces que se llevó a cabo durante Río + 20.
También es Presidente electa, por segunda vez consecutiva, de la Comisión de Derecho Ambiental de la UICN (Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza) cargo que ejerce desde el 2004.
Es Miembro del Consejo de la Red Internacional de Aplicación y Cumplimiento del Derecho Ambiental. Miembro de la Academia de Derecho Ambiental de la República Federativa del Brasil.
Es fundadora y Presidente de IDEA (Instituto de Derecho y Economía Ambiental) desde 1996. La Dra. Abed es autora y coautora en numerosas publicaciones, columnista en periódicos y revistas especializadas. Profesora en la Maestría de Derecho Ambiental de la Universidad de Buenos Aires y la Universidad del Litoral (Santa Fe) y profesora invitada en universidades del mundo. Fue negociadora del Paraguay en los Convenios Internacionales de Biodiversidad y Cambio Climático. Elaboró la estrategia del Paraguay para canje de deuda por naturaleza.
Ing. Agr. (PhD) Ernesto Viglizzo
Ing. Agr., M. Sci., Ph.D (Universidad Católica de Lovaina, Bélgica). Investigador del CONICET. Ex coordinador del Programa Nacional de Gestión Ambiental del INTA. Profesor titular en Univ. Nac. La Pampa, e invitado en universidades de Mar del Plata y Austral. Disertante en universidades del país y del exterior (Oxford, Harvard, Louvain).
Asesor científico y autor líder en programas internacionales: IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), MEA (Millennium Ecosystem Assessment), IAASTD Global (Internacional Assessment of Agricultural Science and Technology for Development), IRP (International Resource Panel), PROCISUR (Programa de Cooperación Internacional para el Cono Sur), GEO 5. Autor y co‐autor de varios libros y artículos en publicaciones científicas nacionales e internacionales. Acreedor de premios nacionales e internacionales.
Premiado en 2006, junto a otros autores del programa Millennium Ecosystem Assessment, con el Zayed International Prize for the Environment. Reconocimiento del IPCC por su contribución como autor‐líder para obtener el Premio Nobel de la Paz 2007 (réplica). Socio Honorario de AACREA 2011. Miembro del Comité Editorial de Agriculture, Ecosystems & Environment (Elsevier, Amsterdam).
Editor de un número especial de esta revista titulado “Ecosystem services and Land‐use Policy”. Referee en publicaciones científicas indexadas: Agricultural Systems, Agriculture, Ecosystems & Environment, Journal of Environmental Management, Plant and Soil, Soil and Tillage Research, Ecological Economics, Climatic Change, Ecological Modelling, y en organizaciones científicas como United Nations Environmental Program, National Science Foundation (USA) y Swiss Science Foundation.
Ing. Agr. Rafael Sarno
Especialización en Planificación, Seguimiento, Evaluación y Sistematización y Desarrollo Local, con extensa experiencia en diseño de programas y proyectos.
Vinculado por más de 20 años a programas y proyectos financiados por agencias de cooperación como Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y sus programas regionales PREVAL, FIDAMERICA y FIDA MERCOSUR, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), UNOPS y Banco Mundial. Con amplia experiencia en desarrollo local y programas con Gobiernos Departamentales. Amplia experiencia en sistematización de experiencias y programas, en ciclos de aprendizaje y gestión del conocimiento, así como en el diseño de proyectos de desarrollo rural, medio ambiente y descentralización de la gestión de instituciones vinculadas al sector agropecuario. Experiencia en diversos países de América Latina y conocimiento de la institucionalidad agropecuaria, en particular en: Argentina, Brasil, Guatemala, Haití, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Especialización en procesos de desarrollo rural, incluyendo experiencias de planificación estratégica para gobiernos municipales en Uruguay y coordinación de programas de desarrollo en Provincias Argentinas. ¿Qué queremos lograr? Una Política Regional conjunta de conservación de los Pastizales Naturales basada en incentivos públicos a los productores rurales. Tipo de actividades a financiar por el Proyecto: • Recursos humanos en la forma de Consultorías de expertos y técnicos. • Reuniones y talleres (técnicas y/o políticas). • Desarrollo de Publicaciones. • Equipamiento y acciones para el corrimiento de algún/nos pilotos de prueba. Estrategia de Implementación de Proyecto
ÁREA DE GOBIERNO ¿Otros?
PRODUCCIÓN MEDIO AMBIENTE FINANZAS Nivel Ministerial Típicamente “Agricultura y Ganadería” (Integra Gabinete) Variable (de Dirección a Ministerio), normalmente inferior y “emergente” Ministerial Típicamente “Economía o Hacienda” Evolución Evolucionando a una visión más inclusiva y social Creciente y logrando “silla propia” Estable Función Política y administración del sector rural Política de Medio Ambiente conservación (y uso sustentable) Economía, comercio, política tributaria OPYPA Rol en el marco del Proyecto
CLAVE (en tanto y en cuanto el objeto a incentivar es el actor principal del sector)
IMPORTANTE (de apoyo y soporte) ESTRATÉGICO (fondos para solventar los incentivos y mecanismos de distribución o exención) Actitud esperada frente al proyecto
Acompañamiento Entusiasmo ¿? SEPLAG (Brasil) Proyecto Estratégico para el Estado de RS REUNIONES INCIALES EN ETAPA DE EJECUCIÓN
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INDICE(ICP) Una herramienta de aplicación regional. Ámbito de aplicación: Establecimiento Rural (completo). Lo suficientemente sencilla como para que sea ampliamente aplicada. Confiable (compromiso con el punto anterior). Resultado: una “calificación” indicadora de contribución que pueda trasladarse a un determinado sistema de incentivo. Replicable (que permita evaluar tendencia a nivel predial). INSTRUCTIVO(para el productor) Explicaciones del ICP a los productores. Porqué, como y para qué se los evalúa (beneficios). ¿Qué pueden hacer para que su calificación mejore? INCENTIVOS (de los Gobiernos a los productores) Sistemas posibles de incentivos. Adaptación de incentivos en vigencia (identificación, evaluación, ajustes). Desincentivos. Incentivos novedosos. Captura de recursos (internos y externos) para ser convertidos en incentivos del sector. CAPACIDAD INSTALADA Evaluación de capacidades institucionales. Creación de capacidades. Cruzamiento de experiencias. Corrimiento de ejercicios piloto. Las Herramientas que el proyecto se propone generar Incentivos instalados (no siempre dedicados a la conservación) • Fondos sectoriales de ayuda • Leyes de aplicación conservacionista • Créditos blandos para infraestructura rural • Planes de colonización • Fomento a actividades novedosas o emergentes • Ayuda a procesos de Ordenamiento Territorial Demanda de alivio a restricciones al uso del suelo • Situación en áreas protegidas que incluyen establecimientos rurales • Restricciones en el marco del ordenamiento territorial • Leyes conservacionistas de larga data (a menudo no implementadas) Las capacidades existentes en los gobiernos • Institutos técnicos de asistencia rural • Organismos de extensión y transferencia • Organismos de organización catastral • Organismos de aplicación tributaria rural • Convenios con la academia • Organismos de ayuda crediticia • Organismos de Sanidad Demanda global de soluciones ambientales • Secuestro de carbono en el marco del CCG. • Demanda de alimentos de calidad y ambientalmente amigables. El motor de financiamiento a un sector trascendente Desincentivos a la conservación de los pastizales Oportunidades SEMINARIO CD / GT AB ME CA AB CO LE EC LOPILOTOS DE PRUEBA ICP EXPERTO INICIAL EXPERTO INICIAL EXPERTO INICIAL PUBLICACION TALLERES DEMOSTRATIVOS TALLER PREPARATORIO TALLERES TECNICOS REUNIONES GOBIERNO INTERMEDIA CD / GT CIERRE CD / GT REUNIONES GOBIERNO CABILDEO GOBIERNOS CONVENIOS EJECUCION CONVENIOS EJECUCION CONVENIOS EJECUCION CONVENIOS EJECUCION 2013 2014 2012 EXPERTO INICIAL TALLERES INTERCAMBIO ADIESTRAMIENTO Organización del proyecto: Coordinador de Proyecto (Aníbal Parera) Asistente de proyecto (Rafael Sarno) Asistente administrativo (Martín Ferreira) El apoyo de la Alianza del Pastizal y su red de organizaciones adherentes, mesa directiva, expertos y equipos asociados en los cuatro países. Aves Uruguay:
Presidente de Comisión Directiva = Inés Paullier Stirling Director Ejecutivo = Agustín Carriquiry Coordinadora de comunicaciones = Sabrina Cupeiro Consejo Directivo (CD): Funcionarios de nivel político de las carteras de Producción y/o Medio Ambiente. Un titular y un alterno. Con capacidad de decisión en sus gobiernos (el mayor peso posible). Grupo Técnico de Trabajo (GT): Funcionarios/asesores de nivel técnico de confianza de los integrantes de CD. Con capacidad operativa para enlazar con otras áreas del Estado. Un titular y un alterno.
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Incentivos a la Conservación de Pastizales Naturales del
Cono Sur
Dra. Sheila Abed
Objetivo del trabajo
El objetivo central de este trabajo es el análisis de los conflictos locales en el aprovechamiento de los elementos de la diversidad biológica (bienes comunes locales o
common pools resources), la identificación de
las fallas de mercado e institucionales y la identificación del potencial económico dado a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad,
Se busca desarrollar y poner en práctica
mecanismos que estimulen los actores económicos a la adopción de prácticas y comportamientos viables con los objetivos de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
Desafío
El conflicto de conservación proviene del desfase entre beneficios y costos percibidos a niveles espaciales y temporales diferentes. Si se logra evidenciar el valor de los
beneficios de la conservación a mediano y corto plazo e identificar el tipo de actor enfrentado a un problema de conservación, entonces los conflictos de conservación se reducen a una mala asignación de costos y beneficios, y a un problema de
transferencias (sistema de compensaciones) entre actores sociales.
El dilema
La discrepancia entre los beneficios privados del uso de elementos de la biodiversidad y los costos privados de la conservación (beneficios sociales) justifican los mecanismos de compensación en el corto plazo.
Internalización de las externalidades
La externalidad aparece como un caso particular de efecto externo en relación con una situación de equilibrio, cuya presencia falsifica el criterio de eficiencia en la asignación de recursos escasos dentro de la toma de decisiones.
La internalización se justifica en la medida en que devuelve al mercado la capacidad de enviar las señales correctas para la toma de decisión de los agentes económicos
La primera está relacionada con la existencia de un mercado bien definido donde el precio es el garante de una situación de "equilibrio" en situación de competencia pura y perfecta. Esta situación se define como el "óptimo" de Pareto.
Precaución
Sin embargo, la teorla de la internalización no admite que la naturaleza también presencia efectos externos fuera de toda lógica económica. El sistema natural posee sus propios efectos externos (efecto de sinergia, efecto de umbral, de amplificación e irreversibilidad)
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Otros indicadores
Los procesos de internalización son necesarios pero insuficientes para tener en cuenta la complejidad que rige los niveles de organización de la diversidad bioló- gica. Ésto nos conduce a identificar una gama de indicadores, instrumentos y criterios que caractericen tanto la realidad natural como la relación social entre biodiversidad y sistema humano.
Causas de pérdida de biodiversidad
Dentro de las causas indirectas de deterioro se identifica la carencia de una visión clara del potencial estratégico de la biodiversidad en las pollticas de desarrollo del estado. Este desconocimiento del potencial
estratégico de la biodiversidad se expresa en los efectos negativos de las distintas pollticas sectoriales sobre su estado.
RESPUESTA
Dentro de los distintos tipos de herramientas o instrumentos de política se pueden identificar al menos cuatro categorías básicas: i) Instrumentos de educación y desarrollo de una cultura ciudadana favorable a la biodiversidad; ii) Instrumentos de inversión directa del Estado en protección y recuperación de la biodiversidad estratégica; iii) Instrumentos de protección de la biodiversidad y mitigación de los daños a través de normas de obligatorio cumplimiento; y iv) Instrumentos económicos para incentivar comportamientos favorables hacia la biodiversidad y desincentivar aquellos nocivos a ella.
Modelo de Comando y Control
En materia de instrumentos de política ambientales y de recursos naturales, ha predominado la utilización de instrumentos de tipo reglamentario o de "Comando y Control" (CyC). Estos instrumentos reflejan las normas o reglamentos que, establecidos por el Estado, buscan mitigar y/o controlar el impacto de las actividades humanas sobre ciertos activos ambientales.
Restricciones formales
Las restricciones formales , son instrumentos escritos que proveen un marco legal para las actividades económicas y sociales de una sociedad.
Estas restricciones se pueden dividir en:
leyes,
políticas de gobierno (incluyendo medidas económicas) y
derechos de propiedad.
Restricciones sociales
Las restricciones sociales , son reglas no escritas que gobiernan cada día el comportamiento humano en las relaciones económicas y sociales. Las normas culturales, las convenciones sociales, las etiquetas, las tradiciones y los tabúes son restricciones sociales que dependen de sistemas de creencias.
El cumplimiento de las restricciones sociales se logra por convención y no mediante canales legales. El propósito de las restricciones sociales es reducir la incertidumbre de la gente haciendo que el comportamiento humano sea más predecible.
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El acatamiento
El acatamiento es el grado de respeto y adhesión de los individuos y organizaciones a las restricciones formales y sociales, éste se determina por sus niveles relativos de aplicación.
Cada tipo de restricción (formal o social) tiene un mecanismo independiente de monitoreo y evaluación de su acatamiento.
Enfoque institucional
El diseño y la instrumentación exitosos de los incentivos requieren de un enfoque institucional que considera la compleja interacción entre restricciones formales, restricciones sociales y acatamiento. En otras palabras, para que un incentivo sea
eficaz debe tener sentido en términos económicos, sociales, culturales, legales, prácticos y, por supuesto, biológicos.
Objetivo de los incentivos
Responder a esta pregunta implica para los entes públicos y privados definir los lineamientos básicos que permitan entender los procesos de uso del territorio, evaluar las potencialidades de desarrollo de acuerdo con la dinámica ambiental y social
asociada con el aprovechamiento de los recursos del suelo, agua y biodiversidad, analizar los factores culturales y
representaciones simbólicas que influyen en el valor del componente ambiental en las prácticas productivas tradicionales o induci-das (tecnificación) y finalmente generar la información cientlfica (biológica y socioeconómica) que permita medir los niveles de impacto y estimar las potencia- lidades de polftica alrededor de la conservación.
Incentivos
Un incentivo es cualquier inducción diseñada específicamente para incitar o motivar a gobiernos, grupos locales u organizaciones internacionales para conservar la diversidad biológica. Los incentivos se emplean para dirigir recursos, como tierra, capital o trabajo, hacia la conservación de los recursos biológicos y para facilitar la participación de ciertos grupos o agentes que se benefician de esos recursos.
Reforma o remoción de incentivos perversos
La reforma o remoción de los subsidios a actividades que ejercen presión sobre la biodiversidad forestal es esencial para que su conservación y uso sostenible sean más factibles.
La remoción de estos incentivos perversos, no solo alivia las presiones sobre la biodiversidad, sino que incrementa la eficiencia económica y reduce los déficit financieros gubernamentales.
Beneficios de los incentivos
Contribuir a los mecanismos de descentralización en la gestión ambiental orientando estos instrumentos hacia las particularidades locales y regionales. Incrementar los niveles de participación
tanto del sector privado como de las comunidades en la gestión ambiental. Estimular los actores privados para la provisión de bienes públicos (servicios ambientales ).
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Elementos necesarios para implementar incentivos
Existen tres elementos particularmente cruciales para la implementación exitosa de los incentivos
el suministro de información;
la creación de capacidades institucionales y técnicas y
el involucramiento de las poblaciones locales.
Análisis de las distintas medidas de incentivos
Incentivos económicos:
Haciendo trabajar al mercado a favor de los bosques
Cargas impositivas y tasas
Tasas ambientales
Creación de mercados y asignación de derechos de propiedad
Fases
El conjunto de elementos señalados se combina de distintas maneras a lo largo de una secuencia cuyas fases principales se señalan a continuación:
Fase 1: Identificación del problema
Fase 2: Diseño del incentivo
Fase 3: Creación de capacidades
Fase 4: Gestión, monitoreo y
cumplimiento de las medidas
Ventajas
Primero, los incentivos económicos pueden alcanzar el efecto deseado al menor costo posible, lo cual es vital en países en desarrollo con recursos limitados y la imperiosa necesidad de mantener su competitividad en los mercados mundiales.
Segundo, los incentivos económicos son fáciles de aplicar, lo cual es importante en países con capacidad limitada para su instrumentación.
Tercero, los incentivos económicos presentan menos oportunidades para el comportamiento clientelar que las regulaciones, por lo que es más probable que sean eficaces y equitativos.
Por último, a diferencia de las regulaciones, que requieren de un aparato burocrático y mucho presupuesto, los incentivos económicos generan ingresos que serán bienvenidos en los países con poco presupuesto.
LÍNEA DE BASE
Reconocer e identificar las formas insostenibles del manejo productivo en sistemas agrícolas y pecuarios permitiendo evaluar los campos de aplicación de incentivos dirigidos a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. En otros términos, se trata de identificar dentro de los sistemas de producción las áreas que deben ser objeto de atención para la aplicación de incentivos económicos e institucionales.
Incentivos positivos o adversos
Los incentivos positivos impulsan el logro de acciones amigables con el ambiente o el soporte de las actividades que promueven la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.Pueden ser diferenciados como directos e indirectos.
Un incentivo adverso es aquel que induce el comportamiento hacia la pérdida de la biodiversidad;
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Incentivos directos
Los incentivos directos típicamente incluyen incentivos monetarios que buscan emular precios de mercado. Generalmente envuelven el pago a ciertan actores para que puedan ejercer acciones amigables con el ambiente o para prevenir que ejerzan acciones negativas.
Los ejemplos incluyen esquemas de leasing de conservación,servidumbres ambientales o pago por servicios ambientales.
Incentivos indirectos
Los incentivos indirectos estan dirigidos a dar apoyo a las actividades o proyectos que no están diseñados exclusivamente a conservar o promover el uso sostenible de la biodiversidad pero tienen el efecto de contribuir a esos objetivos. Muchos de estos incentivos son no monetarios o no de mercado en su naturaleza, aunque puedan tener implicaciones financieras. Por ejemplo el reconocimiento oficial del rol
de las comunidades locales en el contexto de manejo de recursos naturales basados en la comunidad.
Otros incentivos
Capital de riesgo: biocomercio, banco de agrobiodiversidad
Fondos fiduciarios Canje de deuda por naturaleza Acceso al sistema financiero Certificación
Mercados LOHAS ( Lifestyles of Health and Sustainability) ecoetiquetado,
Canje de deuda por naturaleza
OTROS INCENTIVOS
Biodiversity offsets
Secuestro de Carbono
Financiamiento de proyectos de infraestructura
Sobreprecio
Certificación
Plantas forestales, frutales, pasto mejorado...
Empleo
Vigilancia de áreas protegidas
OTROS INCENTIVOS
Micro-créditos
Pagos únicos a concesionarios forestales
Ecoturismo
Entidad de investigación
Proyectos de desarrollo comunitario
Recuperación de la cobertura vegetal
Programas de educación/ capacitación
Comunicación DESCRIPCIÓN DE ALGUNOS INCENTIVOS Certificación Tasas de Agua Incentivos Tributarios Cargos
Fondos públicos/ ambientales Financiamiento público Pago por Servicios Ambientales
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Certificación
La certificación es un "Procedimiento por el
cual una tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio está conforme con exigencias especi- ficadas" (ISO I CEI
Gura 2: 1991). El objetivo del instrumento, para el caso maderero, es que un comprador pueda tener, mediante un sello u otro tipo de indicativo, la certeza de que el producto proviene de un bosque bien manejado o que el sistema de aprovechamiento y producción de la empresa está en continuo mejoramiento en su relación con el medio ambiente.
Existen varios tipos de sistemas de certificación. Los más conocidos son los siste-mas de manejo ambiental (SMA) y la certificación de producto el incentivo es el sobre precio y el acceso a mercados
TASAS DE AGUA
Las tasas de agua es un cargo que se fija para estimular un uso racional del recurso y propender por la conservación y
restauración de los recursos hídricos. El primer objetivo se logra al establecer tarifas que cambien el comportamiento de los distin- tos agentes económicos sobre el recurso hídrico. El segundo objetivo se consigue al destinar los recursos recaudados por este concepto en proyectos relacionados con la conservación y restauración del agua .
INCENTIVOS TRIBUTARIOS
Venta de inmuebles que ayudan a proteger ecosistemas
Deducciones por gastos e inversiones en reforestación
Deducción por inversiones en nuevas plantaciones, riegos, pozos y silos Descuentos tributarios por reforestación Descuentos en el impuesto predial para la reforestación y la conservación. (Ejemplos de Colombia ).
CARGOS
, En el rubro de “Cargos” se incluyen:
cuotas turísticas (recaudación por
actividades turísticas),
cargos por cobro de entrada,
regalías y cuotas por derechos de
autor, y
retribución de los usuarios
Financiamiento público
A causa tanto de las dificultades en el diseño de instrumentos económicos para internalizar los costos de la pérdida de biodiversidad, como de los costos para hacer cumplir y monitorear las regulaciones y las restricciones de acceso, muchos gobiernos prefieren utilizar “incentivos positivos” para estimular el uso sostenible y la conservación (ejemplo de Tasa indirecta sobre circulación de bienes y servicios - ICMS: Paraná y Minas Gerais, Brasil). Estas medidas trabajan a través de la provisión de pagos monetarios, reducción de tasas u otros incentivos financieros con fines de apoyar la conservación, la restauración o la transferencia de un uso insostenible a otro más sostenible.
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Pago por Servicios Ambientales
El pago por los servicios ambientales puede considerarse un instrumento económico ya que está orientado a cambiar el comportamiento de los agentes para la generación de una externalidad ambiental positiva.
Los esquemas de pago por servicios ambientales pueden clasificarse como un subsidio ambiental que internaliza los costos de proveer una externalidad o como un arreglo institucional dirigido a fomentar una negociación óptima entre los beneficiarios y proveedores de una externalidad ambiental.
A diferencia de los otros instrumentos económicos implementados en el país, el pago por los servicios ambientales es voluntario y dirigido a fomentar un externalidad positiva..
Exoneración de impuestos:
Este es el tipo de incentivo más común en países como los Estados Unidos que tienen altas tasas de impuestos y un buen sistema recolector de los mismos. En ese tipo de países usualmente se ha buscado promover la conservación mediante la exoneración (total o parcial) del pago del impuesto territorial, del impuesto de tierras ociosas (donde existe) o deducciones del impuesto sobre la renta.
Titulación para la conservación
Consiste en facilitar el proceso para que personas sin título de propiedad sobre su terreno (con derechos posesorios) e interesadas en asumir compromisos voluntarios de conservación de todo o parte de esas tierras, puedan obtener e inscribir el respectivo título en el Registro Público mediante un procedimiento más sencillo y rápido. Estas personas titularían sus tierras para conservar todo o parte de ellas en forma privada mediante alguna de las herramientas antes mencionadas.
Desalojos expeditos:
En este caso se establece que las autoridades de policía deberán actuar en forma expedita para efectuar el desalojo de tierras con convenios de conservación privada que han sido invadidas por terceros. Por ejemplo en Costa Rica se estableció un plazo máximo de cinco días para llevar a cabo el desalojo a partir de que el propietario se presenta a la autoridad de policía respectiva con la
constancia/certificación que prueba que su finca es una APP.
Protección contra Expropiación:
Consiste en indicar en la ley que el Estado no podrá expropiar a las tierras declaradas como APP para fines tan diversos como podrían ser su inclusión dentro de un área protegida pública, para repartirla mediante programas de reforma agraria, para embalses, para la construcción de infraestructura pública, etc.. Una alternativa es indicar que solo se podrá hacer esa expropiación en casos de interés público, mediando una Ley que la autorice y fundamentada en una Evaluación de Impacto Ambiental previa
Protección contra minería u otros usos del subsuelo:
Este incentivo busca establecer que el subsuelo dentro de un APP también se considere protegido y por ello el incentivo consiste en decretar que no serán permitidas actividades mineras en el APP por parte del dueño(a) y terceros.
