III. SITUACIÓN ACTUAL
3.8 Inequidades Regionales
En los capítulos anteriores ha quedado claramente demostrado que no existe una regla uniforme de coparticipación, lo cual significa serios riesgos para una adecuada asignación de recursos.
Lo lógico sería que exista una regla clara y uniforme para todos los impuestos, regalías y patentes nacionales, esto evita que el Gobierno Central le de mayor importancia al control de uno u otro impuesto. Como ejemplo podemos mencionar el caso de la Patente de Aprovechamiento Forestal, que de acuerdo a la Ley Forestal coparticipa de la siguiente manera: Prefecturas 35%, Superintendencia Forestal 30%, Municipios 25% y Fondo Forestal 10%.
Mediante el Decreto Supremo No 27024, el Gobierno determina rebajar la Patente de aprovechamiento Forestal de $us 1 dólar por hectárea de concesión, a $us 1 dólar por hectárea aprovechada anualmente (en un año se aprovecha una veinteava parte de la concesión), lo que equivale a bajar la Patente de un dólar a 5 centavos. Este ejemplo ilustra como cuando el TGN no recibe ingresos, es muy generoso en rebajar la tasa de un impuesto o de una Patente como el presente caso, afectando los ingresos de los Municipios.
Otro aspecto fundamental que justifica el tener una regla uniforme de coparticipación, es que de esa manera se consigue un desarrollo armónico del país y se logra distribuir de mejor manera los impactos de las épocas de exitosas recaudaciones y de las crisis. Un ejemplo de esto, es lo que ha ocurrido en la gestión pasada (2004), donde las recaudaciones por la regularización tributaria han sido importantes y por tanto los municipios se han visto beneficiados, mientras que debido al congelamiento del precio de los hidrocarburos, el IEHD ha disminuido y por tanto las prefecturas han visto reducidos sus recursos. Es decir que en el 2004 los municipios tienen más recursos y las prefecturas menos, con lo cual unos pueden cumplir con sus competencias de mejor manera que otros.
Lo anterior se hace evidente en el caso de los hidrocarburos, puesto que los Municipios sólo coparticipan en los impuestos de carácter general (IVA, Utilidades, etc.) pero no coparticipan de los específicos del sector (IEHD, Regalías). Las Prefecturas por el contrario no coparticipan de los impuestos de carácter general, pero sí de los de carácter específico.
En ese sentido, y al estar el futuro de Bolivia ligado al Gas, es importante que los Municipios empiecen a recibir coparticipación tributaria de las Regalías y del IEHD, pues de lo contrario se dará en el futuro un fuerte desequilibrio entre los recursos de la
Informe Final Patricia Alborta V.
Agosto 2005 Marcelo Montalvo
Marco Zapata C.
57 Prefecturas y los de los Municipios, ocasionando de seguro la tentación por parte de las Prefecturas de asignar recursos a los Municipios, pero eso seguramente será como en el pasado, bajo criterios discrecionales y no transparentes, estables y equitativos, distorsionando por tanto los roles y competencias de los distintos niveles de gobierno. Es fundamental tener una regla clara y estable de distribución de recursos entre Prefecturas y Municipios, que signifique un desarrollo armónico y que cuando se den crisis afecten a todos por igual y cuando existan bonanzas beneficie a todos también.
3.8.1 Relación de Ingresos entre Municipios y Prefecturas
En el siguiente cuadro podemos comparar los recursos que reciben los Municipios y las Prefecturas del País, por concepto de Coparticipación, Regalías, HIPC, Impuestos y Fondo de Compensación (Cavero R, 2005).
Cuadro No.24
INGRESOS REGIONALES presupuesto 2005 (en millones de $us.)
Total Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosi Tarija Santa Cruz Beni Pando
MUNICIPIOS 322 19 105 55 16 22 14 76 12 2 Coparticipacion Tributaria 192 12 54 34 9 16 9 47 8 1 Impuestos Municipales 96 4 42 16 4 2 3 24 1 0 HIPC 34 3 9 5 2 4 2 5 2 1 PREFECTURAS 215 11 22 29 9 11 78 37 11 7 Coparticipacion Tributaria 44 4 9 6 4 4 4 8 3 3 Regalías 148 6 1 22 4 3 74 26 8 4 Fondo Compensación 22 1 13 1 1 3 0 3 0 0 MUNICIPIOS/PREFECTURAS 1,50 1,73 4,72 1,87 1,80 2,12 0,18 2,03 1,03 0,37 Copart Mun/Copart Pref 4,32 3,16 6,21 5,29 2,58 3,76 2,58 5,94 2,44 0,47
Fuente: PGN 2005, Elaboración Propia
Si se considera el total de estos recursos, los Municipios reciben 1.5 veces lo que reciben las Prefecturas, si sólo consideramos la Coparticipación Tributaria los Municipios reciben más de 4 veces lo que reciben las Prefecturas.
En este mismo cuadro, podemos observar cómo esta relación varía enormemente entre departamentos, así tenemos casos extremos como el de Tarija donde los Municipios reciben un 18% de lo que recibe la Prefectura, mientras que en La Paz los municipios reciben 4.7 veces más que la Prefectura.
Si sólo consideramos la Coparticipación Tributaria, los casos extremos son Pando donde los Municipios reciben un 47% de lo que recibe la Prefectura y La Paz, donde los Municipios reciben más de 6 veces lo que recibe la Prefectura.
En Tarija, la Prefectura destina recursos para apoyar a los Municipios, lo cual nos muestra que en este departamento los Municipios reciben menos de lo que deberían y la Prefectura recibe más de lo que debería para mantener una correcta asignación entre Municipios y Prefecturas. Algo similar ocurre en Pando, donde nuevamente la Prefectura destina una importante cantidad de sus recursos a competencias Municipales.
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Agosto 2005 Marcelo Montalvo
Marco Zapata C.
58 En el otro extremo tenemos a La Paz, donde los Municipios reciben entre 4 y 6 veces más de lo que recibe la Prefectura, en el Departamento de La Paz es de amplio conocimiento las dificultades financieras de la Prefectura.
Por lo anterior, podemos deducir que los casos extremos no están funcionando adecuadamente y que la relación óptima debe estar alrededor del promedio nacional. En ese sentido lo ideal sería que en todos los impuestos, tasas y regalías la coparticipación sea la misma y los Municipios reciban en todos los departamentos recursos que tengan la misma relación con lo que reciben las Prefecturas.