Inicios en Argentina

Summary

The UN system in Ukraine has selected the national priorities and goals, and the four UNDAF Outcomes, as the focus of its contribution to development in Ukraine for the period 2006-2010. In each of the four defined priority areas, UN Agencies support the State and the people of Ukraine to achieve national priorities and goals, and to meet the commitments, goals and targets of the MDGs, Millennium Declaration and UN human rights instruments.

Keywords: UN system, UNDAF, Ukraine, cooperation.

Úvod

Ukrajina je už od svojho vstupu do Organizácie spojených národov (OSN) jej aktívnym členom. Nezávislosť získala krajina pomerne nedávno, v roku 1991, a preto potrebuje podporu pri formovaní jej ďalšieho priaznivého ekonomického aj politického vývoja. Práve preto bol v rámci spolupráce s OSN 23. augusta 2005 v Kyjeve podpísaný Rámcový program pomoci OSN pre Ukrajinu (UNDAF – United Nations Development Assistance Framework) pre roky 2006 – 2010.

Ukrajina a UNDAF

OSN podporuje všetky potrebné reformy, ktoré sa Ukrajina snaží presadiť vo svojom vývoji prechodu z centrálne plánovanej na trhovú ekonomiku, hlavne reformy týkajúce sa oblasti ľudských práv a zvýšenia životného štandardu obyvateľov krajiny. Koncentrácia OSN je zameraná predovšetkým na najchudobnejšie vrstvy ukrajinskej spoločnosti. Všetky reformy riadi vláda, ktorá zároveň spolupracuje aj s ďalšími

subjektmi – súkromným sektorom a verejnými organizáciami. V rámci tejto

spolupráce využíva aj kooperáciu s OSN, pričom sa spoločne snažia o dosiahnutie

prijatia medzinárodných štandardov na Ukrajine ako aj o dosiahnutie bližšej

spolupráce Ukrajiny s Európskou úniou (EÚ) prípadne o dosiahnutie plnoprávneho členstva Ukrajiny v EÚ. Okrem toho sa vzájomná spolupráca Ukrajina – OSN zaoberá aj plnením Rozvojových miléniových cieľov, ktoré si stanovila začiatkom 21. storočia OSN. Ukrajina sa tiež snaží dodržiavať a realizovať všetky úlohy, ktoré musí splniť na základe svojich záväzkov z medzinárodných konferencií a samitov.

Pre urýchlenie všetkých uvedených procesov sa OSN sústreďuje najmä na reformy týkajúce sa zavedenia inštitucionálnych zmien v krajine, ktoré sú viac zamerané na ľudské práva a ich presadzovanie a dodržiavanie. OSN sa na Ukrajine koncentruje na posilnenie možnosti obyvateľov krajiny čo sa týka sociálnych služieb a realizácie ľudských práv a ochrany zdravia a poskytovania zdravotníckych služieb,

ZBORNÍK – ROZVOJOVÁ POMOC A SPOLUPRÁCA 2008

ktoré by mali byť na kvalitatívne vyššej úrovni a dostupné pre široké vrstvy obyvateľstva, nielen pre niekoľko vyšších vrstiev spoločnosti.

Pre zabezpečenie všetkých snáh potrebných pre transformáciu Ukrajiny na

typickú demokratickú krajinu Európy OSN v spolupráci s ukrajinskou vládou

a ďalšími medzinárodnými aj národnými organizáciami podpísala UNDAF. Tento rámcový program je zameraný na vytvorenie strategického postupu a štruktúry pomoci OSN pre Ukrajinu v rokoch 2006 – 2010. Program zabezpečuje postupnú reakciu celého systému OSN na dianie a vývoj, ekonomický aj politický, na Ukrajine. Opiera sa tiež o program vlády „Smerom k ľuďom“, ktorý bol prijatý a schválený vo Verchovnej rade (ukrajinský parlament) 4. februára 2005. Prijatý vládny program vychádza a je založený na Rozvojových miléniových cieľoch ako aj na výsledkoch rokovaní na ďalších medzinárodných fórach, konferenciách a samitoch, na ktorých sa Ukrajina zúčastnila. Základom UNDAF je dodržiavanie ľudských práv.

UNDAF stanovuje hlavné priority spolupráce v rámci dohody medzi OSN a Ukrajinou a vykonáva všeobecné monitorovanie a hodnotenie krajiny a pokrokov, ktoré v rámci programu dosiahla. V rámci efektívnej štruktúry spolupráce sa ďalej stanovujú a vymedzujú fondy a rozpočet, na základe ktorého bude OSN Ukrajine prispievať, ale čerpanie finančných prostriedkov je viazané a závisí od konkrétneho postupu krajiny a preto sa každoročne vypracúvajú pracovné plány, dokumenty a programové plány, podľa ktorých sa Ukrajina riadi.

Na zvýšenie efektívnosti vzájomnej spolupráce navrhla OSN spracovať komplexnú a postupnú stratégiu zameranú na hlavné ciele rozvoja krajiny. Preto sa v období apríl – október 2004 vykonalo všeobecné hodnotenie krajiny a jej schopnosť plniť záväzky vyplývajúce z Rámcového programu. V rámci UNDAF tak vznikol špeciálny výbor, ktorého členmi sa stali pracovníci OSN. Tento výbor vymedzil hlavné ciele ďalšieho rozvoja Ukrajiny a stanovil aj časové plány národného rozvoja krajiny. Vytvoril sedem pracovných skupín, do ktorých boli za členov menované rôzne organizácie a partneri. Na základe vzájomnej spolupráce výboru a pracovných skupín sa uskutočnilo všeobecné hodnotenie krajiny, ktoré obsahuje najdôležitejšie návrhy a postupy na riešenie problémov ekonomického a politického vývoja Ukrajiny. Okrem toho všeobecné hodnotenie zároveň určilo hlavné príčiny problémov rozvoja krajiny, najmä v oblasti chudoby a jej prekonania, ochrany zdravia, zvýšenia vzdelanostnej úrovne, rovnosti pohlaví a ochrany životného prostredia.

Všeobecné hodnotenie stanovilo niekoľko základných problémov Ukrajiny, ktoré spôsobujú isté komplikácie ďalšieho rozvoja v oblasti ľudských práv a ich dodržiavania. Kvôli chybám a komplikáciám v ekonomickej, sociálnej a kultúrnej oblasti došlo k prehĺbeniu a rozšíreniu chudoby medzi ukrajinským obyvateľstvom. Zneužívanie politických a občianskych práv viedlo k deficitu finančných aj ľudských zdrojov pre štátne inštitúcie. Na základe všeobecného hodnotenia krajiny, hlavných

spoločných problémov rozvoja, prioritných potrieb a možností, Rozvojových

ZBORNÍK – ROZVOJOVÁ POMOC A SPOLUPRÁCA 2008

• Zlepšenie hlavných ukazovateľov zdravia obyvateľstva1,

• Zlepšenie postavenia ľudských práv a rovnosti pohlaví,

• Zlepšenie životného štandardu všetkých vrstiev obyvateľstva,

• Inštitucionálne reformy a zabezpečenie demokratického riadenia krajiny.

Od októbra 2004 do februára 2005 sa v národných strategických prioritách Ukrajiny odohrali významné zmeny, ktoré boli spôsobené predovšetkým voľbou nového ukrajinského prezidenta ako aj zmenou vlády. Program novej vlády „Smerom k ľuďom“ pomohol vytvoriť priaznivejšie prostredie na dosiahnutie pokroku v oblasti ľudského rozvoja. Strategickým cieľom programu bolo zabezpečenie individuálnych

práv a slobôd človeka a zvýšenie ekonomických, sociálnych a demokratických

štandardov na úroveň vyspelých západných európskych krajín. Nové priority boli tiež zohľadnené v rámci procesu vytvárania UNDAF a práve preto sa 17. – 18. februára 2005 uskutočnil seminár, na ktorom sa stretli predstavitelia OSN ako aj predstavitelia organizácií podieľajúcich sa na vytvorení UNDAF. Cieľom seminára sa stalo zjednotenie priorít na roky 2006 – 2010 vo forme UNDAF tak, aby všetky stanovené priority a prostriedky na ich splnenie boli súčasne oporou novej vlády. Počas seminára sa všetci zúčastnení sústredili najmä na program vlády „Smerom k ľuďom“, na

Rozvojové ciele milénia pre Ukrajinu a na tie oblasti spolupráce, ktoré boli

zohľadnené vo všeobecnom hodnotení krajiny. Okrem uvedeného sa zohľadňovali aj technické možnosti a obvyklá prax OSN pri riešení otázok ľudského rozvoja a ochrany a dodržiavania ľudských práv.

Výsledkom seminára sa stali štyri priority UNDAF:

• Inštitucionálne reformy, ktoré posilňujú spoluprácu medzi vládou a obyvateľstvom a zabezpečujú možnosť pre všetkých obyvateľov krajiny využívať ich ľudské práva a slobody.

• Posilnenie občianskej spoločnosti tak, aby mali všetci obyvatelia krajiny rovnaký prístup k službám a k využívaniu všetkých svojich práv.

• Ochrana zdravia a zdravotná starostlivosť s dôrazom na kvalitu a dostupnosť zdravotnej starostlivosti pre občanov.

• Blahobyt proti chudobe čo znamená zníženie a prípadné úplné odstránenie chudoby na základe postupného a pozitívneho ekonomického, politického, sociálneho a kultúrneho vývoja Ukrajiny.

V rámci každej uvedenej oblasti podporuje systém OSN jednak krajinu ako celok a jednak aj jej obyvateľov tak, aby sa dosiahli všetky národné ciele a priority. Na základe priorít pracovný výbor OSN spracoval projekty UNDAF, ktoré zabezpečili plnenie všetkých cieľov a pokryli všetky problémové oblasti vo vývoji Ukrajiny. 28. februára 2005 sa uskutočnil ďalší pracovný seminár zameraný najmä na zlepšenie

a zdokonaľovanie prvých dohodnutých projektov a oblastí spolupráce v rámci

1

Tieto priority vychádzali zo všeobecného hodnotenia krajiny. Ich obsahová náplň sa odlišuje od priorít stanovených v rámci UNDAF (pozri text ďalej).

ZBORNÍK – ROZVOJOVÁ POMOC A SPOLUPRÁCA 2008

UNDAF. 8. apríla 2005 sa uskutočnilo ďalšie všeobecné strategické stretnutie, na ktorom sa partneri a účastníci programu dohodli na druhom variante UNDAF pričom do tohto variantu zakomponovali všetky sporné otázky a problémy. Okrem toho došlo

k spracovaniu organizačného monitoringového a hodnotiaceho mechanizmu. Na

základe druhého variantu ako aj hodnotiaceho mechanizmu došlo k prijatiu

a schváleniu finálnej podoby UNDAF tak vládou Ukrajiny ako aj predstaviteľmi OSN. Prvá priorita UNDAF, inštitucionálne reformy, sa zaoberá na národnej úrovni:

• Zavedením a prijatím takých politík, zákonov a praktík, ktoré sa zakladajú na ľudských právach a rovnosti pohlaví,

• Posilnením schopnosti rozvoja ochrany a monitoringu ľudských práv, ktorá je zabezpečená lepším a efektívnejším fungovaním štátnych orgánov,

• Zlepšením a vyššou transparentnosťou štátneho riadenia, ktoré je zamerané na potreby občanov.

Výsledkom tejto prvej priority na konci implementácie programu UNDAF v roku 2010 by malo byť fungovanie národných a regionálnych orgánov na základe transparentnosti pričom by tieto orgány mali zabezpečovať realizáciu práv štátnych občanov Ukrajiny.

V rámci druhej priority, posilnenie občianskej spoločnosti, sa na národnej úrovni zaviedli nasledovné opatrenia:

• Posilnenie a podpora verejných organizácií zameraných na podporu, ochranu a propagačnú činnosť v oblasti ľudských práv,

• Posilnenie schopnosti a fungovania organizácií zaoberajúcich sa diskrimináciou v spoločnosti a ktoré sa venujú predovšetkým problematike HIV/AIDS.

Dôležitým výsledkom kooperácie OSN a Ukrajiny v tomto bode sa stalo zabezpečenie možnosti pre všetkých obyvateľov Ukrajiny využívať všetky svoje práva v súlade s ratifikovanými medzinárodnými zmluvami, dohodami, atď. Tento výsledok je dôležitý najmä pre ženy a tie vrstvy obyvateľstva, ktoré sa nachádzajú v menej výhodnom položení a postavení.

Ochrana zdravia a zdravotná starostlivosť je na národnej úrovni zameraná na:

• Zlepšenie a vyriešenie problému HIV/AIDS, tuberkulózy, zdravia matky a dieťaťa pričom sa do úvahy berie rovnocenné postavenie žien a mužov

v spoločnosti, medzinárodné štandardy a právo na liečenie, kontrolu

a prevenciu chorôb,

• Zlepšenie prístupu k využitiu kvalitnejšej liečby a zdravotných služieb pre matky a deti, chorých na HIV/AIDS, tuberkulózu, a iné závažné choroby ako aj pre tie vrstvy obyvateľstva, ktoré majú ťažší prístup k získaniu zdravotnej starostlivosti.

ZBORNÍK – ROZVOJOVÁ POMOC A SPOLUPRÁCA 2008

Posledná priorita, blahobyt proti chudobe, na národnej úrovni rieši:

116

• Programy a stratégie stáleho ekonomického rozvoja, ktoré sú orientované na chudobnejšie vrstvy obyvateľstva vrátane vidieckych regiónov a taktiež na tie

skupiny obyvateľstva, ktoré sa nachádzajú v ekonomicky ťažkom

a nevyhovujúcom postavení. Tieto programy zabezpečujú dodržiavanie

politických, spoločenských, ekonomických, sociálnych a kultúrnych práv

občanov Ukrajiny,

• Zlepšenie systému sociálnych služieb a pomoci pre spomenuté vrstvy

obyvateľstva.

Výsledkom je predpoklad zníženia ukazovateľa chudoby do roku 2010 o 50 % ako výsledok ekonomického rastu založeného na spravodlivosti a na poskytovaní kvalitných sociálnych služieb.

Na dosiahnutie všetkých predpokladaných výsledkov do roku 2010 OSN na seba prevzala zodpovednosť za financovanie celého programu UNDAF. Okrem financií, ktoré bude poskytovať OSN, program UNDAF je tiež financovaný rôznymi donorskými organizáciami a súkromným sektorom. Zo strany OSN sa na všetky roky trvania programu pridelili finančné prostriedky vo výške 239, 565 mil. USD (pozri tabuľku).

Tabuľka: Rozdelenie finančných prostriedkov pre jednotlivé priority UNDAF

Inštitucionálna reforma 68,75 mil. USD

Posilnenie občianskej spoločnosti 21,6 mil. USD

Ochrana zdravia a zdravotná

starostlivosť 30,41 mil. USD

Blahobyt proti chudobe 118,8 mil. USD

Zdroj:http://www.un.org.ua/ua/publications/

Pri využití UNDAF sa používajú štyri základné metódy. Prvou z nich je

analýza, druhou partnerská spolupráca, nasleduje koordinácia a poslednou je

manažment. Čo sa týka analýzy, neustále sa uskutočňujú rôzne skúmania vývoja programu a neustále dochádza k obnovovaniu informácií ako sa dodržiavajú ľudské práva obyvateľov Ukrajiny. Uskutočňujú sa rôzne ankety, vyplňujú dotazníky, aby sa zistil celkový stav a názory obyvateľov na ľudské práva na Ukrajine. V rámci

partnerskej spolupráce vláda stále konzultuje všetky svoje postupy s predstaviteľmi

OSN pričom však využíva aj konzultácie s inými organizáciami ako napr. univerzity,

apod. Na dosiahnutie všetkých cieľov do roku 2010 budú OSN a Ukrajina

spolupracovať v rámci koordinácie aktivít a monitoringu aktivít UNDAF. Okrem