Institucionalización (2012-2015)

Curiosamente en el primer año de este periodo comprendido entre el 2012 y el 2015 se expide la Ley 1549 de 2012 "Por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la política nacional de educación ambiental y su incorporación

36 _{Este Decreto Distrital conforma las Comisiones Intersectoriales como las instancias del Sistema de}

Coordinación de la Administración del Distrito Capital que tienen por objeto garantizar la coordinación para la implementación de las políticas y estrategias distritales de carácter intersectorial, Articulo 1°, Decreto 546 de 2007.

efectiva en el desarrollo territorial". Allí alcanzaría carácter vinculante las estrategias consignadas en la PNEA y se orientaría de manera coherente con los procesos de EA el carácter pedagógico, al asumir una postura crítica37 _{para la definición} 38 _{de la} misma. Sin embargo la nueva CIDEA D.C. se alejaría de estas orientaciones. La premisa anterior es fácilmente rastreable a través de las actas de los tres espacios de reunión de la Comisión (Ver anexo 02, 03 y 04). Esto en consecuencia con el mencionado Decreto 54639 _{de 2007 "Por el cual se reglamentan las} Comisiones Intersectoriales del Distrito Capital", los tres escenarios que organizan la dinámica de la CIDEA D.C. son: 1) las reuniones ordinarias 2) la secretaria técnica y 3) la unidad técnica de apoyo.

El primero de ellos, las reuniones ordinarias, son los espacios de toma de decisiones, donde tienen asiento perfiles altos de la administración Distrital con competencia en EA. El segundo de ellos, la secretaria técnica, tiene por objeto coordinar el funcionamiento de la Comisión y el adecuado desarrollo de sus funciones. Y por último la UTA como instancia encargada de brindar el soporte técnico y logístico a la Secretaria Técnica, para el oportuno y eficiente desarrollo de su labor. La UTA está conformadas por personal técnico vinculado a las entidades integrantes de las Comisión y designado por ellas. La UTA dependerá de su

37 _{“Esta corriente insiste, esencialmente, en el análisis de las dinámicas sociales que se encuentran en la base}

de las realidades y problemáticas ambientales: análisis de intenciones, de posiciones, de argumentos, de valores explícitos e implícitos, de decisiones y de acciones de los diferentes protagonistas de una situación.”

(Sauvé, 2005)

38 _{Ley 1549 de 2012, Artículo 1°. Definición de la Educación Ambiental. Para efectos de la presente ley, la}

educación ambiental debe ser entendida, como un proceso dinámico y participativo, orientado a la formación de personas críticas y reflexivas, con capacidades para comprender las problemáticas ambientales de sus contextos (locales, regionales y nacionales). Al igual que para participar activamente en la construcción de apuestas integrales (técnicas, políticas, pedagógicas y otras), que apunten a la transformación de su realidad, en función del propósito de construcción de sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas.

39 _{Decreto 546 de 2007, Artículo 6º. Unidades Técnicas de Apoyo - UTA. Créanse las Unidades Técnicas de}

Apoyo UTA como instancias encargadas de brindar el soporte técnico y logístico a la Secretaria Técnica de las Comisiones Intersectoriales para el oportuno y eficiente desarrollo de su labor.

Las Unidades Técnicas de Apoyo estarán conformadas por personal técnico vinculado a las entidades integrantes de las Comisiones y designado por ellas. En lo relacionado con la respectiva Comisión Intersectorial, las UTA dependerán de su Secretaría Técnica quien dirigirá el desarrollo de su labor.

Secretaría Técnica quien dirigirá el desarrollo de su labor. El grafico No. 2 expone la situación relacionada con la institucionalización de la CIDEA D.C.

Gráfica 3: Cantidad de espacios de la COMISIÓN por año.

Fuente: Actas oficiales de reuniones – Secretaria Técnica Elaboración: Los autores

En esencia, este periodo se caracteriza por la puesta en marcha de las orientaciones emanadas en el Decreto 675 de 2011, comprobando que la intensa dinámica que comprendía varios espacios, responsabilidades, funciones, a través de una estructura compleja, que guardaba relación con las localidades, se simplificó enormemente en espacios mucho más ejecutivos. La figura No. 2 refleja la simplificación de la estructura organizativa, la diversidad de espacios existentes previamente construidos, pasaron a ser sustituidos por una arquitectura institucional donde solo los funcionarios de las entidades señaladas en las normas que regulan la Comisión participan.

Figura 2: Estructura COMISIÓN cuarto periodo.

Reuniones ordinarias UTA Secretaria Técnica 2 5 4 4 19 8 12 12 4 16 10 12 0 5 10 15 20 2012 2013 2014 2015

Fuente: Decreto 675 de 2011 y Decreto 546 de 2007. Elaboración: Los autores.

Los temas que sirvieron como hilo conductor y que en últimas se convirtieron en plan de acción anual las podemos resumir en el cuadro No. 2.

Tabla 6: Resumen plan de acción 2012-2015.

Plan de acción

Año Temáticas

2012 _{1. presentación-contextualización}

2013

1. aportes al D. 675/11. 2. lineamientos técnicos y metodológicos de EA por estrategia de la PNEA. 3. coordinación interinstitucional de procesos de EA. 4. espacios de formación ambiental. 5. ruta y cronograma CIDEA 2013 - Aprobación final del reglamento interno CIDEA (Acta de acuerdo N° 01 de Diciembre de 2012).

2014

1. aportes al D. 675/11. 2. lineamientos técnicos y metodológicos de EA por estrategia de la PNEA. 3. coordinación interinstitucional de procesos de EA. 4. espacios de formación ambiental. 5. ruta y cronograma CIDEA 2013 - Aprobación final del reglamento interno CIDEA (Acta de acuerdo N° 01 de Diciembre de 2012).

2015

1. Lineamientos técnicos y metodológicos de EA por estrategia, tiene como objetivo consolidar documentos de EA de las diferentes entidades de la CIDEA; 2. Coordinación y armonización interinstitucional de procesos de EA en los territorios, Acciones, particulares en cada uno de los cuatro fallos (Cerros Orientales, Humedal Capellanía, Río Bogotá y Hacienda Los Molinos) "mesa de trabajo de EA" hace parte de esta línea; 3. Espacios de formación relacionadas con "calendario ambiental" y "semana ambiental" y acciones por cada fallo nombrado anteriormente.

Fuente: Actas de reuniones ordinarias de la CIDEA D.C. – Secretaria técnica. Elaboración: Los autores

A su vez la secretaria técnica y la UTA avanzaron alrededor de los temas orientadores tratados en las reuniones ordinarias, dando cumplimiento a sus funciones. Las actas de reunión de la secretaria técnica y de la UTA desde el 2012 al 2015 se presentan como el anexo 03 y el anexo 04, respectivamente.

Hay que mencionar que las reflexiones realizadas en este documento, frente a lo restrictivo en términos de participación de la Comisión, fueron señaladas

oportunamente por funcionarios, principalmente de la SDA y SED, los cuales provenían del proceso anterior al Decreto 675 de 2011 y que ahora con estos arreglos institucionales entraron a hacer parte ya sea de la secretaria técnica o de la UTA. Esto provocó como se mostró en la línea número uno del plan de acción del año 2013 y 2014, que se realizaran aportes para la modificación del Decreto 675 de 2011. Esta iniciativa se convirtió en la propuesta de crear la mesa de EA,a través del proyecto de modificación del Decreto 022 de 2011“por medio del cual se crea el Consejo Consultivo de Ambiente”.

Según Decreto 81 de 2014 "Por medio del cual se crea y conforma el Consejo Consultivo de Ambiente y se dictan otras disposiciones", que modifico el Decreto 022 de 2011, se crea la Mesa de EA, los integrantes de la Mesa de EA40 _son: delegado OPEL, delegado CIDEA, delegado no institucional de cada CAL, delegado docente colegio público, delegado de colegio privado, delegado red juvenil ambiental, delegado ONG's con proceso de EA y delegado escuelas itinerantes del IDIGER-CC. De esta manera queda saldada la discusión en torno a la participación en la CIDEA D.C. a partir de allí el punto uno del plan de acción de 2015 es la armonización de la CIDEA con la Mesa de EA.