Los Institutos de la Seguridad Social

A pesar de todo lo dicho, los trabajadores rurales no cuentan con prestaciones de la Seguridad Social que signifiquen una solución o al menos un alivio para afrontar alguno de los problemas planteados. Lo cierto es que la Seguridad Social ha sido esquiva en proteger al rural. En muchas circunstancias ha ignorado sus necesidades y en otras ni siquiera lo ha considerado como sujeto de una prestación.

■ La cobertura de los riesgos de vejez, invalidez y muerte

En la Argentina, los trabajadores rurales están incorporados al Régimen General de la Seguri- dad Social; es decir, el trabajador del campo para alcanzar la jubilación debe reunir los mismos requisitos que un trabajador que desarrolla toda su carrera laboral en el ámbito confortable de una oficina.

Lo cierto es que estas disposiciones legales ignoran una realidad que salta a la vista: El trabajo en el campo y el trabajo en la ciudad responden a realidades diferentes, como diferente es la forma de vivir en uno y otro lugar.

¿Puede un peón de campo, un tractorista o un estibador rural trabajar hasta los 65 años? La respuesta es un NO grande como una casa. Al mismo tiempo, si nos preguntamos si resulta po- sible que un estibador esté durante treinta años paleando cereal dentro de un silo, respirando no sólo polvo sino insecticidas y pesticidas varios, la contestación sería también, definitiva y rotundamente negativa. Sin embargo, estas son las exigencias de la ley vigente, y una de las razones por la que se jubilan tan pocos trabajadores rurales. La otra razón importante que im- pide el acceso al beneficio previsional es la existencia de centenares de miles de trabajadores que se encuentran sometidos por la denominada “economía informal” o “economía en negro” de la que hablamos mas arriba.

Desde hace tiempo, los dirigentes de UATRE, inspirados en los principios de la Doctrina Nacio- nal Justiacialista establecidos por el General Juan Domingo Perón, viene gestionando que se establezca para los rurales un régimen especial de jubilaciones y pensiones, dentro del marco establecido por la Ley 24241. En efecto, el artículo 157 de la norma contempla la posibilidad de establecer menores requerimientos de edad y años de servicio con aportes para aquellos trabajadores que realicen tareas peligrosas o que implican envejecimiento prematuro ¿Alguien puede tener alguna duda que las labores rurales reúnen ambas condiciones?

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■ Las Asignaciones Familiares

La modificación que propone la UATRE al Régimen del Salario Familiar, tiene por objeto reali- zar un aporte sobre tres de los problemas planteadas al comienzo de este trabajo. Se trata de la Salud y la educación de los niños y los jóvenes que nacen y crecen en al ámbito rural y atiende también, a otro de los problemas graves que enunciamos, nos referimos al Trabajo Infantil, una verdadera lacra para nuestra sociedad. Sabemos que los tres son problemas muy complejos que comprenden aspectos vinculados con los comportamientos sociales, las pautas culturales de la población rural y las circunstancias económicas que la rodean.

Pese a ello, entendemos que la puesta en marcha de esta iniciativa puede ser un significativo paso adelante para la solución de los problemas planteados. Todas las herramientas que tengamos a nuestro alcance deben ser utilizadas para atacar el problema y una de esas herramientas es El Régi- men de las Asignaciones Familiares, prestaciones sociales de alto contenido ético que forman parte del plexo de beneficios que brinda a los trabajadores el Sistema de la Seguridad Social.

· El carácter redistributivo del Salario Familiar

Resulta necesario poner el acento en esta cuestión pues, se advierte en toda la región de América Latina una alta concentración del ingreso lo que determina -según dice la Comi- sión Económica para América Latina (CEPAL)- que toda el área sea considerada en el ámbito mundial "como una de las más rezagadas en términos de equidad".

Al mismo tiempo, la citada Comisión hace notar que el número de años que dedican al estudio los niños y jóvenes pertenecientes a los sectores mas ricos de la sociedad son sensiblemente mayores que el promedio general, circunstancia que determina diferencias salariales, de in- gresos y, por lo tanto, desigualdad de oportunidades entre los diferentes estratos sociales. En ese orden de ideas Beveridge, el ilustre tratadista y político británico, afirma que uno de

los procedimientos para redistribuir la renta "es el de las asignaciones familiares que procura una renta de complemento, cada vez que la renta normal es prácticamente insuficiente". En idéntico sentido se expide Etala9 _{cuando expresa que las asignaciones familiares “…signifi-}

can un procedimiento de redistribución de la renta nacional efectuada en interés de la familia (y) en función de un principio de solidaridad...".

Importantes estudiosos italianos, como Umberto Borsi10_{, han sostenido también, el carácter}

asistencialista de las asignaciones. Al respecto dice el recordado publicista "Las asignaciones familiares son las prestaciones asistenciales que recibe el trabajador, en tutela de su familia". Este concepto fue adoptado por la Corte Suprema de Justicia de la República de Italia11

cuando afirmó que "Las asignaciones familiares son una prestación de carácter asistencial que percibe el trabajador subordinado, como Jefe de Familia, para hacer frente a las necesi- dades de determinados familiares a su cargo.

· Creación de una Asignación por hijo menor de un año e incremento de la Asignación Prenatal La iniciativa tiene por objeto potenciar la cobertura que brinda el actual Sistema de Seguridad So-

cial a la mujer embarazada y a los niños, en una de los momentos más críticos de su desarrollo. Entendemos que es preciso que las distintas instituciones que conforman el mencionado Sis-

tema, se apoyen y respalden mutuamente generando un círculo virtuoso que permita un apro- vechamiento integral de los recursos económicos que la sociedad ha dispuesto asignar a la protección del niño, de las nuevas generaciones de argentinos.

Dentro del programa de atención medica, que es obligatorio para todas las Obras Sociales y otras entidades prestadoras del servicio de salud12_{, el Poder Ejecutivo ha incluido el Plan Ma-}

terno Infantil, una institución característica de la medicina social preventiva, cuya vigencia es sinónimo de lucha contra la enfermedad, la desnutrición y la mortalidad de madres y niños. Es sabido que este Plan prevé la realización de controles médicos periódicos de la mujer em-

barazada, la atención de la parturienta y luego del recién nacido hasta que cumple el primer año de edad. Estas prestaciones, que deben darse en forma absolutamente gratuita, significan un importante apoyo a todas las familias, en especial a las de mas bajos recursos que se en- cuentran protegidas en uno de los momentos mas importantes del devenir de una pareja: el nacimiento de un hijo.

A su vez, la sociedad, al tiempo que muestra su rostro solidario, invierte en un programa preventivo que brinda sus frutos en el corto plazo, asegurando una mejor calidad de vida y ahorrando recursos.

Sin embargo, muchas veces los sueldos no alcanzan para pagar la movilidad hasta el lugar donde se encuentra el efector habilitado, en otras oportunidades, dada la lejanía, la mujer trabajadora que debe realizarse los controles médicos pertinentes, necesita disponer prácti- camente de todo el día con el propósito de acceder a la práctica correspondiente, debiendo abandonar para ello su tarea diaria

En vista de esta realidad, que advertimos a diario en el interior de nuestro país, consideramos oportuna y necesaria la reforma propuesta, entendiendo que la misma servirá para mejorar el nivel de salud de las futuras madres y sus hijos.

Al tiempo de concretarse la iniciativa proyectada, será preciso que las autoridades competen- tes, encaren una tarea de concientización que tenga por objeto inducir a las parejas a destinar el importe de la asignación al cumplimiento de su fin específico.

En otras palabras, consideramos necesario que se realice una labor de información y divulga- ción del verdadero fin que persiguen, tanto el salario familiar, como el Plan Materno Infantil. Entendemos que ambas son herramientas idóneas para procurar que, el tantas veces mencio- nado precepto de la igualdad de oportunidades, tenga un principio de vigencia desde la propia concepción de la persona humana.

· Asignación por Escolaridad Básica

Dentro de la nómina de asignaciones familiares13 _{existentes antes de la reforma del régimen,}

operada por la ley 24714, se encontraba aquella que otorgaba un beneficio a los padres cuyos hijos concurrían regularmente a la escuela.

Denominada "Asignación por Escolaridad", era percibida por los trabajadores en relación de dependencia y para su cobro, los beneficiarios debían probar la asistencia del hijo menor al establecimiento escolar, mediante la presentación del correspondiente certificado. En el caso de quienes recibían el pago en forma directa, los órganos que administraban el régimen, le for- maban a cada beneficiario un legajo, a partir del cual se controlaba el efectivo cumplimiento de la concurrencia de los niños a la escuela, condición “sine qua non” como -queda dicho- para la percepción del beneficio.

La incorporación de esta asignación a la legislación argentina, fue inspirada por distintas ex- periencias europeas que tuvieron su punto de partida en los países con mayor desarrollo social. Así, en Noruega, una comisión especial cuyo objeto era estudiar la forma de aliviar la carga económica que significa para el padre de familia enviar sus hijos al colegio, resuelve proponer al gobierno escandinavo la implantación de un régimen de asignaciones familiares -desvinculado del salario y financiado mediante impuestos generales- que tiene por objeto principal atender a la educación y el mantenimiento de los menores.

En nuestra Argentina los índices de deserción escolar son muy altos, tal como lo afirmamos en el pinto 1.2.3. de este trabajo y gran parte de esta situación se debe a ese otro flagelo que es el trabajo infantil. Una de las razones de este verdadero drama, es que los niños no pueden concurrir al colegio porque los padres no pueden pagar el costo del transporte, los útiles y viáticos que ello presupone.

Otra de las causas de la deserción, esta dada por la actitud de algunos empresarios desapren- sivos que todavía hoy contratan, por una pequeña suma diaria, la mano de obra de toda una familia y, a veces, únicamente la de los niños.

En otras oportunidades, los chicos dejan la escuela por una decisión consciente de la familia: Necesitan del aporte de todos para hacer frente a las necesidades más elementales porque de otra manera, no pueden sobrevivir.

En tiempos en que el mundo entero valoriza la educación, como palanca imprescindible para alcanzar un desarrollo sostenido en todos los ámbitos, los argentinos debemos asumir nuestra realidad en todo lo que ella significa.

Dentro de este marco, consideramos como muy necesario el volver a instaurar la asignación por escolaridad. Al hacerlo, debemos tener en cuenta que, en muchas oportunidades, esta ayuda fue determinante para que los chicos fueran a la escuela y aprendieran a leer y escribir. Y esto no es poca cosa.

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que podía percibir el hijo desarrollando a su lado alguna tarea remunerada. Para otros, signifi- caba una ayuda a fin de sufragar los gastos que es preciso afrontar durante el ciclo lectivo. Durante el transcurso de la experiencia proyectada, sería necesario que los organismos

técnicos correspondientes, procedan a elaborar un plan de seguimiento a fin de medir los resultados de la aplicación de esta medida.

Consideramos necesario establecer cuales son los niveles de inscripción y de permanencia de los alumnos durante el ciclo escolar así como, los índices de desgranamiento a fin de compararlos con los previos al pago de esta asignación.

Si dichos resultados son satisfactorios, la inversión realizada será ínfima, si se la compara con los beneficios obtenidos.

■ El Servicio de Salud

· Desde diciembre de 1995, la Obra Social del Personal Rural y Estibadores de la República Argentina, OSPRERA, tiene la responsabilidad de brindar el servicio de salud a los trabaja- dores rurales en relación de dependencia y a sus respectivas familias en todo el territorio nacional. La OSPRERA está Presidida por el Secretario General de la UATRE, compañero Gerónimo Venegas, a quien acompaña un Consejo Directivo compuesto por dirigentes de la organización gremial que le dio vida,

· Esta labor, nada fácil por cierto, implica llevar la atención médica y odontológica a todos los rincones del país. Trabajadores rurales existen en los mas diversos puntos geográficos y el desafió fue y sigue siendo brindarles una cobertura adecuada que los preserve de la enfer- medad y les permita trabajar en pleno goce de su potencialidad física.

· Organización

La Obra Social es conducida por un Consejo Directivo que preside el Secretario General de la UATRE, Compañero Gerónimo Venegas. De este Consejo depende una estructura admi- nistrativa de tipo gerencial que se apoya en el trabajo de 22 delegaciones y casi un millar de puntos de atención de distinta importancia, distribuidos en todo el país. Estas oficinas cumplen una tarea muy importante porque son quienes orientan a los afiliados que precisan de atención, hacia los efectores que le darán respuesta a sus necesidades

· Modelo de Gestión

Teniendo en cuenta las muy especiales características del universo a cubrir, OSPRERA ha comenzado a modificar aspectos sustanciales del modelo de gestión habitual o corriente, para los servicios de salud en el ámbito urbano.

El mas importante de estos cambios es el que modifica uno de los términos básicos de la relación médico – paciente. Históricamente, el camino de la medicina reparadora fue: Quien se siente enfermo, acude al prestador médico en busca de restablecer su salud. OSPRERA considera necesario poner énfasis en la medicina preventiva y entonces, altera el orden de estos términos y dispone “Ir en busca del afiliado”. En otras palabras pone en practica el viejo dicho “Mas vale prevenir que curar” y OSPRERA va a hacia el domicilio del afiliado y le ofrece su atención .

En materia de atención odontológica, este modelo se ha puesto en práctica en todo el país con la presencia de decenas de ambulancias totalmente equipadas que recorren el territo- rio atendiendo a todos aquellos que necesitan. En lo que respecta a la atención médica, se han puesto en práctica varios programas de atención que procuran detectar enfermedades asintomáticas que traen serias consecuencias sino son tratadas a tiempo. Nos referimos a la detección temprana del cáncer de mama y de útero, la hipertensión o la deabetis, entre otras patologías.

En principio, podemos manifestar que se ha comprobado el interés de la población objeto en atenderse y a realizarse estos controles preventivos.

· Programa Prestacional

El servicio de salud comprende todas las prestaciones que han sido aprobadas por la auto- ridad sanitaria nacional. Se brinda a través de algunos centros propios de atención y miles de efectores de todo tipo contratados al efecto.

Vale la pena resaltar que de la cartilla prestacional sólo están excluidas: 1. Prácticas cuya bondad no ha sido demostrada ante la autoridad oficial.

2. Las que tienen un objetivo de corrección estética (se brindan aquellas que procuran una