Inversión en actividades de I+D+I Gasto en I+D

Durante el periodo 1990-2007 el ritmo de crecimiento de la inversión en actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico ha sido creciente en España. Este esfuerzo ha generado una sucesiva aceleración de las tasas de crecimiento desde 1998, e ininterrumpidamente superiores a las del PIB, desde el año 2000. Como puede observarse en el gráfico 1.2.1, los gastos en I+D representaban en 1990 el 0,85% de la riqueza nacional; en 2003 el 1,05% y en 2007 se alcanza el 1,27%. Esta aceleración es debido, en parte, al aumento en la fi-nanciación de las administraciones públicas y del gasto en I+D ejecutado principalmente por el sector público (Administración y Enseñanza superior), que ha pasado del 0,35% del PIB al 0,55%; y del realizado por las em-presas, incrementándose del 0,50% al 0,71% del PIB en 2007.

(1) A partir de 2000, datos referidos al PIB 2000 = 100.

(2) A partir de 2001, ruptura de la serie por cambio metodológico (incluye I+D continua y ocasional). Fuente: Estadística sobre actividades de I+D, 1990-2007. INE (2008).

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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Aunque España, en la última década, ha incrementado la inversión en I+D, aún continúa posicionada en niveles inferiores a la media de la UE (gráfico 1.2.1.2) y por debajo de lo que correspondería a su nivel relativo de renta per cápita. Los datos publicados por la OCDE muestran que los gastos en inves-tigación y desarrollo español están muy lejos de países como Japón, Corea, Estados Unidos, y los eu-ropeos Suecia, Finlandia, Austria, Dinamarca o Alemania, ya que todos ellos superan el 2,5% de gasto. Los niveles de convergencia, por tanto, se sitúan en torno al 70%, y lejos del logro del 2% del PIB en 2010. Con el fin de impulsar el ritmo de crecimiento y poder así mejorar la competitividad de nuestro sistema de ciencia y tecnología en la generación de nuevo conocimiento, se decretó un aumento presu-puestario del 16% anual que garantice (mediante la correspondiente gestión de estos recursos) la fi-nanciación y dotación de los diversos instrumentos y actuaciones estratégicas con los que cuenta el sistema público de I+D+I.

TABLA 1.2.1.1 Gasto interno en I+D como porcentaje del PIB regional por CCAA. 1997-2007

(1) Hasta 2002 el dato de Andalucía incluía Ceuta y Melilla. Fuente: Estadística sobre actividades de I+D, 1996-2007. INE (2008).

1. ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

29 En cifras totales, el gasto en I+D asciende a 13.342,4 M€, lo que supone un incremento del 12,9% respecto a 2006. La estructura de dicho gasto según los sectores de ejecución y financiación revela muy pocos cambios sobre años anteriores y pone de manifiesto la todavía escasa participación del sector empresarial en el sistema de innovación, teniendo en cuenta que la investigación que realizan las em-presas está más cerca de la aplicación y de la innovación productiva que la que realizan las universi-dades y los centros públicos. Por tanto, de aquellas depende en última estancia que las decisiones de inversión se transformen en mayor medida en innovaciones rentables.

En lo referente a la aportación económica a las actividades de I+D, cabe destacar, del gráfico 1.2.1.3, el crecimiento experimentado en 2007 por la inversión extranjera en nuestro país (alcanza el 7% del total del gasto en I+D). Tradicionalmente, el origen de los fondos proviene, en un 45-50%, de las empresas y de la Administración pública, si bien es cierto que, para este último año, la participación empresarial se sitúa en un 45,5% (1,6 puntos menos que en 2006) frente al 47% del sector público (Administra-ción y Enseñanza superior), lo que debita la posibilidad de que sea el capital privado el que asuma la mayor parte del esfuerzo financiero.

En su defecto, en el fomento de la investigación pública debiera tener un mayor protagonismo el mundo académico frente a las AAPP, ya que es en la creatividad de los científicos y tecnólogos -en conexión con la iniciativa privada- donde la investigación científica básica se transforma en mayor medida en inno-vaciones de carácter productivo.

GRÁFICO 1.2.1.2 Gasto en I+D como porcentaje de PIB. Comparación internacional. 2007

(*) Para la UE-27, cifra estimada. (1) Datos referidos a 2006.

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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Este descenso en términos porcentuales de la participación del sector empresarial mantiene el déficit es-pañol en las inversiones de I+D, y su retraso frente a los demás países industrializados es importante, lejos de la media de la UE-27 (55%) y del objetivo de la estrategia de Lisboa del 66%. El diferencial es aún mayor con respecto a Estados Unidos y Japón, como se observa en el gráfico 1.2.1.4.

GRÁFICO 1.2.1.3 Distribución porcentual del gasto interno en I+D por sector de financiación. 1990-2007

(1) Estimaciones.

(2) A partir de 2001, ruptura de la serie por cambio metodológico (incluye I+D continua y ocasional). (3) Los datos de Administración Pública incluye el sector Enseñanza superior.

1. ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

31 GRÁFICO 1.2.1.4 Distribución porcentual del gasto interno en I+D por sector de financiación.

Comparación internacional. 2007

(*) La Administración pública no incluye la enseñanza superior. (1) Datos referidos a 2006.

Fuente: Principales Indicadores de Ciencia y Tecnología 2008-2, OCDE (2008).

El gasto en I+D por sector de participación, es decir, el peso que cada sector tiene en la ejecución del mismo, se mantiene desde 1992, año en que la Enseñanza superior supera a la Administración pública (gráfico 1.2.1.5). Esto ha venido condicionado, principalmente, por la expansión del número de universidades y su mayor contribución investigadora. Del mismo modo, el sector empresarial es el que realiza más de la mitad de la inversión destinada a I+D (un 52,5% de media de 1990 a 2007). Para este último año de estudio, las empresas ejecutaron el 55,9% (algunas décimas más que en 2006). Evolución, igualmente, que viene ma-terializándose hacia las empresas de menor tamaño, lo que supone de gran interés si se tiene en cuenta que la estructura productiva de España está dominada por la PYME.

GRÁFICO 1.2.1.5 Distribución porcentual del gasto interno en I+D por sector de ejecución. 1990-2007

(1) Estimaciones.

(2) A partir de 2001, ruptura de la serie por cambio metodológico (incluye I+D continua y ocasional). Fuente: Estadística sobre actividades de I+D, 1990-2007. INE (2008).

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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En el escenario internacional (gráfico 1.2.1.6), las empresas son también el principal agente de ejecución del gasto en I+D pero, a diferencia de España, con porcentajes próximos a las dos terceras partes del total. Va-rios son los países que se sitúan por encima de la media europea (63,1%). Destacan, Luxemburgo, Suecia y Finlandia, que muestran una participación del colectivo empresarial con porcentajes del 83,8%, 72,7% y del 72,3%, respectivamente. Fuera de la UE son Corea (77,3%), Japón (77,2%) y Estados Unidos (71,9%) los que mayores porcentajes de gasto ejecutado presentan.

Según el Ranking de intención de gasto en I+D del sector privado, publicado por “World Economic Forum, Exe-cutive Opinion Survey 2006-2007”, nuestro país ocupa el puesto 46 a nivel mundial y el 14 dentro de la UE, y es en este sector, frente al público, donde se evidencia el mayor desequilibro. Estas cifras, frente al caso es-pañol, manifiestan la diferente orientación de la estrategia empresarial donde la innovación adquiere un mayor protagonismo.