L A PROGRAMACIÓN URBANÍSTICA COMPLEJA E INTEGRADA EN LA CIUDAD DE F OGGIA

El Programa Urban se asentó en Europa con el fin de revitalizar, desde el punto de vista económico y social, las ciudades y sus zonas adyacentes caracterizadas por una condición de general deterioro (Laino, 1999). Dicho programa requería involucrar la población local y generar un proceso de aprendizaje en la administración pública. Su principal objetivo consistía en elaborar un proyecto coordinado de intervenciones para el desarrollo económico, la protección del medio ambiente y la integración social, proveyendo además un sistema de partners de tipo público y privado, así como un sistema de financiación mixta (fondos europeos, recursos del ayuntamiento y recursos privados).

Después de una primera fase, Urban I, que se desarrolló entre 1994 y 1999, y que concernió también a la ciudad de Foggia, siguió una segunda,

Urban II (2000-2006). En la segunda fase, se potenció el intercambio de

informaciones y de experiencias de desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea.

En el caso de Foggia, el programa Urban sirvió para dar impulso a unos primeros proyectos de regeneración urbana, localizados esencialmente en las

Circoscrizione I y IV, es decir, en el centro histórico y en unos pocos sectores

urbanos contiguos.

Dicha primera experiencia de programación compleja, supuestamente novedosa para la ciudad de Foggia, no acabó produciendo los resultados

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esperados. Los efectos de las intervenciones resultaron circunscritos; los proyectos fueron orientados todavía por una lógica sectorial y los resultados alcanzados fueron bastante marginales. Faltó definir de forma clara los objetivos a perseguir, lo cual generó una gran fragmentación de las intervenciones, unos mecanismos de excesiva burocratización de los procedimientos y una escasa capacidad de concretización de los proyectos. Las decisiones fueron tomadas con demasiada lentitud, los tiempos de cumplimiento de las licitaciones se superaron abundantemente, a la asignación de las obras siguieron unas prácticas muy intricadas y, finalmente, el compromiso de gasto no coincidió con los recursos efectivamente invertidos.

No obstante, desde entonces la planificación urbana, también en el caso de Foggia, parece haber adquirido una “alma estratégica” que ambiciona simplificar procedimientos frente a una real necesidad por parte del Ayuntamiento de ganar un rol de liderazgo, en la dirección y coordinación de los diferentes sujetos involucrados o afectados por las transformaciones urbanísticas.

Hoy en día, en todo el territorio nacional la programación compleja ha perdido su excepcionalidad para volverse una potente herramienta urbanística útil para recalificar importantes sectores de la ciudad, para recuperar áreas urbanas en desuso o periferias degradadas.

En el ámbito regional, la puesta en marcha de los planes de regeneración urbana basados en los PIC, acabó impulsando caminos emancipados que dieron vida a un nuevo programa denominado Programmi

Integrati di Riqualificazione delle Periferie urbane, o Programas integrados

para recalificar las periferias urbanas (PIRP).

La primera convocatoria pública para proponer dichos programas integrados fue realizada el 29 junio de 2006 y se fundó sobre la base de las financiaciones extraordinarias previstas por el art. 13 de la L.R. del 30/12/2005 n.20 del Plan para la vivienda (“Finanziamento straordinario piano casa”).

El objetivo de un PIRP es la regeneración de las periferias urbanas, afectadas por la degradación física, social y económica, por medio de acciones integradas de recalificación física e inclusión social. Un PIRP promueve además la regeneración ecológica de la ciudad por medio de una aproximación de competición entre ayuntamientos (para tener acceso a las subvenciones regionales), asimismo de incentivo a la recalificación participativa y eco-

sostenible de los barrios marginales. Por lo que un PIRP podría considerarse

En el texto de la convocatoria para la licitación abierta por la Región Puglia se subraya la importancia de la participación ciudadana, que se expresa

en la forma siguiente2:

Los PIRP son elaborados por medio de la participación activa de los habitantes, para garantizar intervenciones que respondan a sus necesidades, deseos, expectativas, a mejorar la calidad de la vida y la seguridad, especialmente con referencia a los niños, los ancianos y los discapacitados.

Dos años después, el énfasis en los procesos participativos fue reiterado por la ley regional n. 21 del 2008, que establece que todos los programas complejos de los ayuntamientos necesitarán, entre otras cosas, dos ingredientes fundamentales: un documento de programación para la regeneración urbana y la participación de los habitantes. En las normativas para la regeneración urbana (L.R. 29 luglio 2008, n. 21, artículo 3) se precisa:

Los ayuntamientos definen los ámbitos territoriales que, por sus características de contextos urbanos periféricos y marginales, necesitan intervenciones de regeneración urbana. A este fin preparan un documento programático para la regeneración urbana, que ha de ser redactado sobre la base de la participación de los habitantes, tomando en cuenta también las propuestas hechas por otros sujetos públicos o privados, y deberá ser aprobado con un específico acto deliberativo en el Consejo Municipal.

En las actas de la comisión regional de evaluación3 aparece la lista de

todos los ayuntamientos que optan al PIRP, ordenados sobre la base de la puntuación lograda en cada proyecto. La ciudad de Foggia resultó en el primer puesto para el ámbito urbano A, denominado “Comparto Biccari y Borgo Croci”. El barrio Borgo Croci es uno de los sectores históricos de la ciudad más populares y que mejor conserva el carácter rural de la ciudad. Por lo que se refiere al ámbito urbano B (denominado Rione Martucci-Diaz), la propuesta se coloca en el puesto 13 sobre 27. En este segundo caso el acta de la comisión regional de evaluación registró unos problemas en el proceso de deliberación determinados por la escasa participación en los procesos de redacción y los desacuerdos entre el Ayuntamiento y los habitantes de una de las áreas afectadas.

En la primera asamblea de los ciudadanos del barrio Rione Martucci (en la que tomaron parte asociaciones como “Cittadinanzattiva di Foggia” o “Libero Comitato di Rione Martucci”) con los representantes del Ayuntamiento, los habitantes reclamaron más servicios y obras de urbanización, acusaron a los políticos de ser auto referentes y exigieron ser escuchados por los administradores antes de tomar cualquier decisión de

2 _{BURP n. 81...}  3 _{BURP n. 71...} 

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regeneración. La tipología de edificación propuesta en el PIRP fue considerada por parte de los ciudadanos propia de acciones especulativas, por sacrificar los espacios públicos y los servicios de viabilidad y de socialización a favor de más metros cúbicos construidos. El miedo más grande declarado por los habitantes fue el riesgo de “cementificación”, ya que los habitantes del barrio

identificaron desajustes entre la voluntad política del programa y el programa

propuesto4. Por esta razón presentaron una instancia de oposición al Tribunale

Amministrativo Regionale –TAR- pidiendo la anulación previa suspensiva de la deliberación del Consejo Municipal n. 73 del 14.5.2007, por medio de la cual la administración aprobaba el PIRP. No obstante la solicitud fue rechazada por el TAR.

Para el “ámbito A” Comparto Biccari y Borgo Croci la participación en fase de realización del proyecto del PIRP se limitó al suministro de 172 cuestionarios dirigidos a los habitantes y sobre la base del sondeo se ajustaron

las previsiones del PIRP. Sin embargo el conjunto del plan de participación5

contemplaba las formas siguientes: − Información.

− Reuniones y fórum de discusión entre actores escogidos. − Mesa Social de discusión con la participación de los residentes. − Mesa Técnico-política de coordinación.

− Suministro de un cuestionario.

− Aviso Público “A” relativo a la manifestación de intereses para intervenciones en la recuperación de edificios del sector privado.

− Aviso Público “B” relativo a la manifestación de intereses para intervenciones promovidas por entidades públicas y privadas, empresas y asociaciones para realizar infraestructuras, residencia, servicios y equipamientos relacionados con la recalificación de edificios, el tejido socio-cultural o para incentivar la ocupación.

Los actores involucrados incluían residentes, representantes de la administración pública, centros docentes, parroquias, asociaciones de inquilinos y de ciudadanos, cooperativas sociales, centros de formación profesional, asociaciones deportivas y culturales, cooperativas de servicios y de gestión medioambiental, asociaciones de voluntarios y de promoción social, organizaciones corporativas sindicales, actividades receptivas, turísticas y empresariales.

4 _{D’Alessandro, 2007(a); D’Alessandro, 2007(b).}  5 _{ORCA Puglia…}