CAPÍTULO IV. ACCIÓN HUMANITARIA
5. La acción humanitaria en España
5.1. Principales datos de la Ayuda Oficial al Desarrollo destinada
a Acción Humanitaria en 2019
En 2019 la AH de la cooperación española en su conjunto (Administración General del Estado —AGE—, CC. AA., EE. LL. y universidades) ha experimentado un ligero incremento con relación a 2018, manteniéndose la tendencia de los últimos años de pequeños crecimientos, hasta situarse en 62 millones.
A pesar de las repetidas promesas de un verdadero aumento de la AH, como muestra el gráfico 4.9, la ayuda destinada a este sector sigue siendo testimonial, manteniendose a la cola de los donantes.
GRÁFICO 4.8. EVOLUCIÓN DE LA AOD ESPAÑOLA DESTINADA A AH
0 50 100 150 200 250 300 350 400 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010
Fuente: Elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES-SECIPIC
La Ayuda destinada a AH como porcentaje de la AOD total representó el 2,35%, lo que supone un ligero incremento con respecto a 2018, aunque muy lejos tanto de la media del CAD del 11% como del objetivo de la nueva Estrategia de Acción Humanitaria de la Cooperación Española de situarla en al menos el 10% de la AOD española en 202219.
La llegada en 2020 de la crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto la de- bilidad de la cooperación española, y especialmente de la Acción Humanitaria, tras casi una década de infrafinanciación. Para responder a este desafío, se ha puesto en marcha la estrategia de la Cooperación española para dar respuesta a la crisis de la 19. Estrategia de Acción Humanitaria de la Cooperación Española 2019-2026.
COVID-1920, que tiene el potencial de situar la AH en el camino de la recuperación, tanto en términos de financiación como de refuerzo de la Oficina de Acción Humani- taria. En el próximo informe podremos analizar si realmente la respuesta humanitaria ha estado a la altura de las necesidades y ha alcanzado el 10% de los fondos habili- tados para esta estrategia.
5.2. Canalización de los fondos
En 2019 se han canalizado 37.372.357 euros por la vía bilateral y 24.614.094 eu- ros por la vía multibilateral, asignando de este modo por tercer año consecutivo más fondos por la vía bilateral que multibilateral; queda por ver si, una vez aumenten los fondos asignados a AH, se mantiene este cambio de tendencia o si, por el contrario, los incrementos se realizarán por la vía multibilateral como ya ocurrió en el pasado.
Importante señalar que sigue sin canalizarse fondos por la vía multilateral, a pesar de que desde NN. UU. se recuerda insistentemente la importancia de la financiación multilateral y la apuesta que hace la Estrategia de Acción Humanitaria por recupe- rar la financiación multilateral, algo que las ONG vienen pidiendo desde hace años. 5.2.1. LA ACCIÓN HUMANITARIA BILATERAL
Los fondos canalizados a través de la vía bilateral se incrementaron en un 10% en 2019, pasando de 33,7 a 37,3 millones de euros, aunque en términos porcentua- les se mantiene en el 60% de la AOD destinada a AH. Las ONGD españolas siguen siendo la principal vía de canalización de fondos, con algo más del 50%. En 2019 se consolida el aumento de la financiación de las ONGD internacionales, que recibieron 9,9 millones, lo que supone el 26,6% de los fondos.
TABLA 4.5. AOD ESPAÑOLA BILATERAL PARA AH POR VÍA DE CANALIZACIÓN EN 2018 Y 2019
Organizaciones canalizadoras
de la ayuda 2018 2019
Entidades públicas del país donante 2.995.293 € 8,88% 1.530.091 € 4,09%
Entidades públicas de otro país
donante (cooperación delegada) 24.994 € 0,07%
Entidades públicas del país socio
ONGD internacionales 9.858.425 € 29,23% 9.953.512 € 26,63%
ONGD del país donante 18.147.013 € 53,80% 18.762.338 € 50,20%
ONGD del país socio 1.680.000 € 4,98% 2.635.000 € 7,05%
Otras ENL del país donante 110.442 € 0,33% 103.207 € 0,28%
Otras ENL del país socio Universidades públicas
del país donante 20.039 € 0,06% 4.427 € 0,01%
Partenariados público-privados 400.000 €
Redes
Otras entidades 516.717 € 1,53% 4.352.073 € 11,65%
Entidades con ánimo de lucro
en el país socio 6.716 € 0,02%
Entidades con ánimo de lucro en el país donante
TOTAL 33.727.929 € 37.372.358 €
Fuente: Elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES-SECIPIC
En cuanto a la canalización de fondos a través de actores del país socio, de nue- vo se incrementan los fondos canalizados a través de ONG nacionales, pasando de 1,6 millones en 2018 a 2,6 millones en 2019, lo que supone el 7% de la financia- ción bilateral. Aunque se trata de un paso importante, en línea con el compromiso de destinar un porcentaje creciente de la AH a actores locales —recogido en la Es- trategia de Acción Humanitaria ya citada—21, sigue lejos del compromiso adquirido en el Grand Bargain de asignar al menos el 25% de la financiación directa a actores locales y nacionales antes de 2020.
5.2.2. LA ACCIÓN HUMANITARIA MULTIBILATERAL
La ayuda multibilateral ha subido de nuevo en 2019, situándose en 24.614.094 euros, aunque en términos porcentuales se mantiene estable en el 40%. Si analizamos las vías de canalización de los fondos, NN. UU. es prácticamente el único receptor, con 21. Estrategia de Acción Humanitaria de la Cooperación Española 2019-2026.
el 99% de los fondos, aunque no podemos olvidar que quien decide a qué agencia, país y programa se destinan estos fondos es el país donante y no NN. UU.
La nueva Estrategia de Acción Humanitaria de la Cooperación Española reco- noce la necesidad de reducir las contribuciones finalistas, uno de los compromisos del Grand Bargain adquiridos por la Cooperación Española. Si este compromiso se cumple, esto debería llevar a un aumento de los fondos destinados a mecanismos multilaterales, como los Fondos Comunes de NN. UU. y especialmente al CERF.
5.3. Distribución geográfica de la Acción Humanitaria
De nuevo, África y Oriente Medio reciben el 57% de los fondos, reflejo del elevado número de crisis humanitarias que se viven en estas dos regiones y el enorme impac- to que tienen en sus poblaciones.
TABLA 4.6. AOD ESPAÑOLA DESTINADA A AH POR REGIONES
Región 2019 %
África del Norte 4.551.215 € 7,34%
África Subsahariana 9.694.602 € 15,64%
África, no especificado 226.283 € 0,37%
América Central y Caribe 2.579.691 € 4,16%
América Latina, no especificado 310.000 € 0,50%
América del Sur 4.057.842 € 6,55%
Asia, no especificado Asia Central
Asia del Sur 1.047.409 € 1,69%
Asia Oriental 501.800 € 0,81% Europa 702.584 € 1,13% Oceanía Oriente Medio 18.501.169 € 29,85% PVD, no especificado 19.813.857 € 31,96% TOTAL 61.986.452 € 100%
Fuente: Elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES-SECIPIC
Tras el descenso de 2018, crece ligeramente la financiación destinada al continen- te africano, tanto en África Subsahariana como África del Norte. A pesar de dicho incremento, el continente con las mayores necesidades humanitarias sólo recibe el
23% de los fondos destinados a AH, siendo los campamentos saharauis, Malí, Mo- zambique y Níger los principales receptores de financiación. El análisis del número de proyectos y la financiación recibida muestra que, de los 47 proyectos financiados, 26 —algo más de la mitad— recibieron entre 1.800 y 8.000 euros, unas cantidades que difícilmente permiten responder de forma adecuada a las necesidades humanitarias.
Oriente Medio se mantiene como el principal receptor de fondos, con casi el 30% de la ayuda humanitaria española, aunque descienden ligeramente los fondos con re- lación a 2018, cuando se situó en máximos históricos con casi 20 millones de euros. Siria, Palestina y Líbano vuelven a estar entre los principales receptores de fondos. Sin embargo, mientras los fondos destinados a Siria y Palestina han crecido de for- ma importante —un 60% en el caso de Siria y un 25% en el caso de Palestina—, los fondos destinados a Líbano han descendido un 25%.
TABLA 4.7. PRINCIPALES RECEPTORES DE AH ESPAÑOLA EN 2019
Países 2019 Siria 8.250.151 € Palestina 5.547.683 € Población saharaui 4.515.156 € Líbano 3.893.335 € Malí 2.199.896 € Mozambique 1.770.470 € Níger 1.689.588 € Venezuela 1.642.619 € Colombia 1.517.619 € Nigeria 1.490.387 €
Fuente: Elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES-SECIPIC
En cuanto a América Latina, Venezuela y Colombia son los principales receptores de fondos para afrontar las necesidades humanitarias de los 7 millones de personas que requieren asistencia en Venezuela y de los 5 millones de personas desplazadas internas en Colombia y los 1,9 millones de personas con necesidades, categoría en la que se incluye a personas refugiadas y migrantes venezolanas, población colom- biana retornada y comunidades de acogida.
5.4. La Acción Humanitaria por sectores
Analizando la distribución sectorial de la ayuda, se aprecia que los sectores priorizados han sido coordinación de los servicios de protección, servicios materiales de emergen- cia, ayuda alimentaria y salud, que recibieron el 94% de los fondos.
GRÁFICO 4.9. ASIGNACIÓN DE FONDOS POR SECTORES CRS 2019
Ayuda y servicios materiales de emergencia 25.266.116,08
Servicios básicos de salud en emergencias 6.070.997,22
Educación en emergencias 2.399.193,12 Ayuda alimentaria de emergencia
9.699.362,38 Coordinación de los servicios
de protección de la ayuda 17.161.173,11
Ayuda a la reconstrucción y rehabilitación 711.663,01
Preparación para respuesta ante múltiples peligros 677.947,01
Fuente: Elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES-SECIPIC
En particular, los sectores CRS (sectores de destino de un proyecto de ayuda) “Coordinación de los servicios de protección de la ayuda” y “Ayuda y servicios ma- teriales de emergencia” siguen siendo los dos sectores que reciben más financiación, el 41% de los fondos el primero y el 28% el segundo.
Por su parte, la “Ayuda alimentaria de emergencia”, un sector muy directamente relacionado con la salud, se mantiene como el tercer receptor de fondos, con el 16%, seguido de “Servicios básicos de salud en emergencias”, con el 10% de los fondos, un porcentaje en línea con el que destinan otros donantes.
5.5. La Acción Humanitaria por agentes
La AGE sigue siendo el principal agente financiador de la AH, aportando el 67% de los fondos, y dentro del mismo, el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAEUEC), que aporta la casi totalidad de los fondos (41.416.610
euros), subiendo ligeramente con relación a 2018. La financiación del Ministerio de Defensa casi desaparece, pasando de unos 2,5 millones de euros a apenas algo más de 7.000 euros.
TABLA 4.8. AOD ESPAÑOLA PARA AH POR AGENTES EN 2019
Agentes Total % AGE 41.424.401 67 CC. AA. 14.798.647 24 EE. LL. 5.753.016 9 Universidades 10.388 0 TOTAL 61.986.452 € 100
Fuente: Elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES-SECIPIC
En cuanto a los demás agentes (CC. AA., EE. LL. y universidades), tal y como se analiza en el siguiente apartado, sube ligeramente la financiación por parte de las CC. AA., mientras que las EE. LL. recogen una importante subida, que casi cuadrupli- ca los fondos aportados en 2018, pasando de 1,5 millones, a 5,7 millones en 2019.
5.6. La Acción Humanitaria descentralizada
En términos globales, la AOD destinada a la AH representa el 6% del total de la AOD descentralizada. Aunque en términos porcentuales desciende cuatro décimas con res- pecto a 2018, en términos absolutos aumenta de forma importante.
Los fondos destinados para AH por parte de la cooperación descentralizada (CC. AA., EE. LL. y universidades) aumentaron un 30% en 2019, pasando de 14,7 millo- nes de euros a 20,5 millones, situándola por encima de los 20 millones de euros por primera vez desde 2010.
Aunque tanto las CC. AA. como las EE. LL. han aumentado su presupuesto, han sido estas últimas las que han aportado un mayor crecimiento, que contrasta con las fuertes caídas de 2018.
En el caso de las CC. AA., éstas aumentaron su aportación en 1,5 millones de eu- ros, si bien 2019 muestra una imagen con altibajos. Así, seis gobiernos autonómicos incrementan los fondos que destinan a AH, mientras que siete reducen su financia- ción. Las principales CC. AA. por volumen de financiación, Andalucía, Comunidad Valenciana y País Vasco, han incrementado estos fondos, siendo especialmente re- levante la subida de Andalucía (que ha pasado de 3,8 millones de euros en 2018 a 5,8 millones en 2019, aportando el 39% de la AOD de las CC. AA.), así como la
del gobierno valenciano (que pasa de 1,6 millones a 2,5 millones de euros). Aragón, Castilla y León, Madrid y País Vasco, también experimentan subidas, aunque menos importantes.
Entre las comunidades que reducen su financiación preocupa especialmente As- turias, que ha pasado de asignar 1,18 millones de euros a cero euros. El resto de Comunidades, Baleares, Cataluña, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y Na- varra, sufren pequeños descensos que pueden deberse tanto a un problema en el envío o cómputo de los montos, como a una decisión política de reducir la financia- ción destinada a AH.
TABLA 4.9. AH POR CC. AA.
CC. AA. 2018 % 2019 % Andalucía 3.848.848 28,99 5.885.286 39,77 Aragón 117.891 0,80 Asturias 1.183.000 8,91 Baleares 546.749 4,12 440.000 2,97 Canarias Cantabria 50.000 0,38 50.000 0,34 Cataluña 796.889 6,00 726.330 4,91 Castilla-La Mancha 190.400 1,43 60.000 0,41 Castilla y León 81.000 0,55 Comunidad Valenciana 1.695.600 12,77 2.581.650 17,45 Extremadura 1.094.949 8,25 913.300 6,17 Galicia 229.675 1,73 110.108 0,74 La Rioja 130.000 0,98 90.076 0,61 Madrid 405.999 3,06 624.229 4,22 Murcia 32.500 0,24 Navarra 418.000 3,15 240.000 1,62 País Vasco 2.652.419 19,98 2.878.777 19,45 TOTAL 13.275.029 € 100% 14.798.647 € 100%
Fuente: Elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES-SECIPIC
En cuanto a la financiación de las EE. LL., aunque en términos globales crece de manera importante, dichos incrementos se concentran en seis CC. AA.: Andalucía, Asturias, Castilla-La Mancha, Canarias, Cataluña, Madrid y País Vasco, siendo estas
últimas cuatro las que acumulan los mayores crecimientos, que van desde los 800.000 euros de Canarias hasta los 1,4 millones de euros del País Vasco. Mientras, los des- censos son, en general, pequeños, excepto en el caso de las EE. LL. de Aragón, que pasaron de algo más de 370.000 a 10.000 euros.
TABLA 4.10. AH POR EE. LL.
EE. LL. 2017 2018 2019 Andalucía 16.045 135.000 574.184 Aragón 371.954 10.000 Asturias 25.000 128.000 Baleares 6.632 76.632 6.632 Canarias 24.000 850.000 Cantabria Cataluña 200.410 25.181 938.546 Castilla-La Mancha 26.320 14.000 23.000 Castilla y León 43.798 144.077 101.149 Comunidad Valenciana 23.757 172.546 10.700 Extremadura Galicia 11.252 25.240 11.376 La Rioja Madrid 2.113.350 37.000 1.499.526 Murcia 14.100 66.000 Navarra 84.000 99.500 92.814 País Vasco 86.860 334.170 1.507.089 TOTAL 2.651.524 € 1.525.300 € 5.753.016 €
Fuente: Elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES-SECIPIC
Por último, en cuanto a la distribución geográfica de la AH descentralizada, Oriente Medio, con el 40% de los fondos, y África. con el 20%, son las principales receptoras de financiación, seguida de lejos por América Latina, con el 7%.
No obstante, es posible que los porcentajes cambien ligeramente una vez se asig- ne un país de destino a los 5,8 millones de euros, casi el 30% de los fondos, para los que no se ha especificado ninguno.
GRÁFICO 4.10. ASIGNACIÓN DE FONDOS POR REGIONES
África 4.194.502 América Latina 1.497.255 Asia 49.300 Oriente Medio 8.303.170 Europa 702.584 PVD no especificado 5.804.852
Fuente: elaboración propia a partir del volcado de AOD publicado por DGPOLDES.
Al analizar los países a los que se destinan los fondos se observa una gran disper- sión en la financiación, especialmente en el continente africano, donde se concentran las mayores necesidades humanitarias. Dos datos sorprenden: el elevado número de países que se financian —17— y la reducida financiación que reciben algunos de ellos —en concreto, 8 países reciben entre 6.000 y 36.000 euros—, de nuevo unas canti- dades testimoniales cuando se trata de responder a una crisis humanitaria.