La Agenda 21

La Agenda 21 constituye el antecedente de las políticas nacionales sobre ambiente, aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo CNUMAD, celebrada en Río en junio de 1992, programa de acción para el desarrollo sustentable acordado por todos los gobiernos durante la Cumbre de Río. Según Pérez, “…La agenda 21 no constituye un instrumento de cumplimiento obligatorio, es una norma blanda, la más extensa de todas las existentes en la actualidad.” En efecto, la Agenda 21esta compuesta por una serie de normas blandas, prescripciones y recomendaciones.

La Agenda 21 se complementa con la Declaración de Rió y la declaración sobre Bosques, y debe ser leída en conjunto. Contiene 40 capítulos divididos en 4 secciones: Dimensiones económicas y sociales, conservación y manejo de recursos, fortalecimiento de ciertos grupos y medios para su implementación. (Crespo Plaza, Texto Guía Legislación Ambiental, 2008)

La Agenda es un programa de metas y de acciones ambientales y de desarrollo para el presente siglo, tomando en cuenta los cambios en las actividades económicas para evitar la degradación del planeta. Es decir trata de traducir en acciones concretas los principios de la "Declaración de Río" o Carta de la Tierra. Dicha Agenda contiene descripciones genéricas de los problemas ambientales; estrategias de acción, internacionales, nacionales y locales; directrices y procedimientos; límites y metas a alcanzar entre los años 2000 y 2020.

La Agenda se fundamenta en que "La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos con la perpetuación de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al ambiente y desarrollo y si

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se les presta más atención, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro más seguro y más próspero. Ninguna nación puede alcanzar estos objetivos por si sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociación mundial para un desarrollo sostenible".

Dicho preámbulo es determinante en señalar la polarización entre los diferentes países, evidente en la pobreza y en el deterioro ambiental, que demandan de mecanismos de control en aquellos países industriales que contaminan y no únicamente pidan que los países en vías en desarrollo protejan y conserven el ecosistema, reservorio de recursos genéticos. El manejo sostenido de recursos demanda del concurso de todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales, así como de la población civil.

De los 12 grandes capítulos de la Agenda se pondrá especial atención en las metas globales, energía, océanos, bosques, alimentos, principalmente en "Reducir la deuda de los países en desarrollo a través de programas de conversión de deudas externas por programas ambientales y de desarrollo sustentable". Elevar el estándar de vida de los países del Tercer Mundo mediante programas de salud, educación, entrenamiento en agricultura sustentable, manejo de recursos naturales, energía limpia y participación activa de las mujeres.

Con relación al componente energía se plantea "Reducir las emisiones de gas carbónico (proveniente de la quema de combustibles fósiles y los bosques) en un 20% para el 2000 y en un 50% para el 2020". En el componente océanos se plantea "Acabar con la destrucción de los manglares en la zonas costeras"

En cuanto a bosques se espera "Triplicar el área de conservación el ano 2000, incluyendo parques, reservas indígenas y reservas extractivas". Asegurar que las maderas legalmente exportadas proceden de áreas con manejo sustentable y crear un sello de garantía de origen". Además "Firmar un convención especial para proteger de forma coordinada, sistemática y agresiva la diversidad biológica mundial". Con relación a los alimentos se plantea: "Alimentar la población hambrienta del mundo sin destruir los recursos o causar degradación ambiental".

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Finalmente en cuanto a deudas se plantea: "Desarrollar mecanismos de conversión de deudas externas por programas de protección ambiental y de desarrollo sustentable".

Respecto de la carta se puede hablar de las posiciones de los Estados Unidos, de la Comunidad Europea y de los países en desarrollo. Los Estados Unidos durante las discusiones, mantuvo un impase en los tres capítulos fundamentales de la misma: bosques, biodiversidad y biotecnología; principalmente con relación al financiamiento de la transición hacia un desarrollo sustentable.

En cambio la Comunidad Europea hizo el rol de mediador de los conflictos entre norte y sur, tornando la agenda en un documento moderado. Al final de la conferencia, la Comunidad Europea y Japón fueron los primeros en comprometerse con la misma, incluso anunciando montos de sus aportes en recursos económicos para sustentar este plan de acciones, muy especialmente en el Tercer Mundo.

En cambio los países del tercer mundo "polemizaron durante el proceso con los Estados Unidos, particularmente en lo relativo a bosques, biodiversidad y biotecnología. Además quisieron garantizar un fondo financiero independiente, que no quedo muy claro al final; no se sabe cual organismo internacional de los existentes o si se creara otro mecanismo para el financiamiento para la Agenda 21, que según estimaciones preliminares, demanda de US$ 600 billones, de los cuales las naciones ricas aportarían solo US$ 125 billones y el resto se cubriría con el aporte de un 0.7% del PIB de los países pobres".

La problemática que surge de la decisión de proteger el ambiente y la diversidad biológica del planeta, se debe fundamentalmente a motivos económicos, tanto en relación con las empresas productoras de agentes contaminantes como en el desembolso que supone la puesta en marcha de los planes previstos para ello.

Como Agenda 21 tiene por objeto traducir en acciones concretas los principios o declaración de intenciones de la Carta de la Tierra; es una responsabilidad y una necesidad que todos los países miembros de las Naciones Unidas, preparen su propio programa de acciones en base a las peculiaridades de sus realidades y que deberían ser compiladas en Planes Nacionales Ambientales.

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5.5 Jurisprudencia

Dada la trascendencia de la temática de la gestión ambiental se ha considera pertinente abordar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Secretaría General. Resolución No. 523- 2001-RA, inserta en la obra de (Mancheno Salazar, 2005). Jurisprudencia sobre la materia se encuentra en el Anexo A.

Situación del Marco Jurídico de la Gestión Ambiental Ecuatoriana

1. A su criterio, en Ecuador se garantiza la sostenibilidad de los recursos naturales y