CA
2004
2003
NAVARRA
0,116% 0,106%CASTILLA – LA MANCHA
0,095% 0,108%PAÍS VASCO
0,051% 0,060%ASTURIAS
0,038% 0,033%BALEARES
0,037% 0,052%EXTREMADURA
0,035% 0,051%CANTABRIA
0,032% 0,027%LA RIOJA
0,031% 0,034%ANDALUCÍA
0,029% 0,026%COMUNIDAD VALENCIANA
0,026% 0,021%ARAGÓN
0,022% 0,020%CATALUÑA
0,020% 0,020%CASTILLA Y LEÓN
0,014% 0,009%GALICIA
0,014% 0,012%CANARIAS
0,013% 0,022%MURCIA
0,012% 0,010%MADRID
0,012% 0,008%MEDIA
0,035% 0,037%amplio y comprensivo, como podría ser la disminución de las desigualdades en el mundo. En definitiva, se trataría de adoptar un enfoque de actuación más sobre las causas (los enormes, crecien- tes y variados niveles de desigualdad en el mundo), en lugar de sobre los efec- tos (la pobreza como manifestación de aquellos niveles de desigualdad).”9
Por tanto, el Plan opta por un asistencialismo dominante frente a la construcción progresiva de un nuevo tipo de coo- peración, que procure incidir de una manera más clara en la necesaria transformación de las condiciones socioeconómi- cas actuales, tanto en el Norte como en el Sur, y en estable- cimiento de un diálogo intercultural real.
Añadimos el análisis crítico de Irene Maestro10sobre la su-
puesta propuesta de concentración geográfica planteada por el Plan Director: “(...) después de hacer el seguimiento de la evolución por zonas y países, es bastante evidente el hecho de que los mismos países destinatarios de la coope- ración catalana entre los años 1998 a 2002, son los que apa- recen en general como países prioritarios en el Plan Direc- tor de 2003. Así, tenemos que los ocho países que más re- ciben al cabo de estos años, que son Nicaragua, Ecuador, Perú, Honduras, Marruecos, Bolivia, Mozambique y El Salva- dor, serán prioritarios en el 2003. Si se tienen en cuenta los 30 países que más recibieron durante estos años, un total de 15 se convierten en países prioritarios. Confirmaría este supuesto el hecho que el Plan Director dice que un 70% de los recursos de la cooperación de 2006 irán destinados a países prioritarios, cuando de hecho estos países ya recibí- an un porcentaje bastante similar en el período que precede al Plan (...).”
También se echa de menos en los principios de coherencia señalados en el Plan11, la necesidad de explicitar un lazo
más fuerte con las intervenciones en otros ámbitos diferen- tes a la propia cooperación, tal como se indica en la Ley de Cooperación.
Respecto al análisis que se hará a la mi- tad del período de ejecución, nada se señala sobre quién lo tendrá que hacer, cómo deberá hacerlo y su aplicación, ni tampoco se hace referencia al examen sobre el nivel de consecución de los ob- jetivos fijados y la posible revisión de los contenidos, objetivos y/o escenario económico que de ello se pueda deri- var, de cara a los siguientes dos años.
Otro dato importante a destacar es el incumplimiento de una de las medidas indicadas en el Plan Director: la defini- ción del Plan Anual de la Cooperación catalana 2003 como un instrumento para concretar las actuaciones anuales.
A pesar de que este primer Plan Director no ha conseguido incorporar de manera consistente todos los instrumentos y los recursos de ayuda al desarrollo en una única política in- tegral y transversal de cooperación, asumida por todos los departamentos implicados en su ejecución, sin duda ha po- sibilitado el inicio de una voluntad de establecer un marco estratégico para la cooperación catalana.
b) El marco legal e institucional del año 2004.
El inicio de este año viene marcado por la crisis del Tripartito (febrero de 2004) que tiene como resultado la adscripción de la Secretaría de Asuntos Exteriores y de la ACCD (Agencia de Cooperación Catalana para el Desarrollo), al Departamen- to de Gobernación y Administraciones Públicas. Fuera de los reajustes administrativos, lo más destacado ha sido la elabo- ración del primer Plan Anual de cooperación al desarrollo, y de la primera convocatoria de subvenciones destinadas a fo- mentar determinadas actividades de cooperación al desarro- llo y solidaridad internacional en el ámbito universitario.
Durante el 2004 se aprueban diferentes cuerpos normativos en el ámbito de la cooperación, de los cuales destacamos:
• El Decreto 168/2004, de 10 de febrero, sobre la reestructu- ración parcial de diversos departamentos de la administra- ción de la Generalitat de Cataluña, fruto de la crisis del Go- bierno tripartito. La Secretaría de Asuntos Exteriores pasa a denominarse Secretaría de Cooperación Exterior y se ads- cribe al Departamento de Gobernación y Administraciones Públicas. La ACCD también se incorpora a este Departa- mento, a través de la Secretaría de Cooperación Exterior.
• La Resolución GAP/1688/2004, de 28 de mayo, sobre la convocatoria de subvenciones destinadas a apoyar pro-
El Plan 2003-2006 opta
por un asistencialismo
dominante, frente a la
construcción
progresiva de un
nuevo tipo de
cooperación.
9MAESTRO YARZA, Irene; Diagnòstic del Pla director (2003 – 2006): continguts, grau d'acompliment i propostes de canvi, pág. 4. 10Llibre Blanc de la Cooperació Catalana. Capítulo sobre la
Generalitat, apartado 2.4.1. Pág. 48.
11Nos referimos al principio de coherencia entre las actuaciones en materia de cooperación al desarrollo de todos los departamentos y organismos de la Generalitat.
yectos que realizan las organizaciones no gubernamenta- les en el ámbito de cooperación al desarrollo y la solidari- dad internacional. (DOGC nº 4154 -15.06.2004. Departa- mento de Gobernación y Administraciones Públicas. ACCD).
• La Resolución GAP/1687/2004, de 4 de junio, sobre la convocatoria abierta de subvenciones destinadas a apo- yar a determinadas actividades de cooperación al de- sarrollo y solidaridad internacional. (DOGC nº 4154 - 15.06.2004. Departamento de Gobernación y Administra- ciones Públicas. ACCD).
• La Resolución GAP/2509/2004, de 6 de agosto, por la cual se da publicidad al acuerdo de Gobierno de 22 de junio de 2004, que aprueban el Plan Anual de coope- ración al desarrollo para el 200412(DOGC nº 4226 -
27.09.2004). ACCD.
• La Resolución UNI/3551/2004, de 16 de diciembre, que aprueba las bases y abre la convocatoria de ayudas para la concesión de becas de cooperación internacional y desarrollo (DEBEQ 2004 - DOGC nº 4292 - 31.12.2004. DURSI (Departamento de Universidades, Investigación y Sociedad de la Información), AGAUR (Agencia de Gestión de Ayudas Universitarias y de Investigación).
• La Resolución GAP/3604/2004, de 29 de diciembre, so- bre la convocatoria de subvenciones destinadas a fomen- tar a determinadas actividades de cooperación al de- sarrollo, desarrollo y solidaridad internacional en el ámbi- to universitario, y útiles para el conjunto de la coopera- ción catalana. (DOGC nº 4296 - 07/01/2005. DURSI).
Por otro lado, respecto a la evolución de la arquitectura ins- titucional de la política de cooperación al desarrollo, convie- ne destacar el despliegue organizativo y funcional de la ACCD, así como de los órganos consultivos previstos en la Ley de Cooperación (el Consejo de Cooperación al Desarro- llo, la Comisión Interdepartamental de Cooperación al De- sarrollo y la Comisión con los Entes Locales). Todos ellos, constituidos el año 2003, entran en pleno funcionamiento a partir de 2004 y, según se indica en la Memoria de la Coo- peración Catalana 2004 y acreditan las actas de los diferen- tes órganos consultivos, su actividad ha sido principalmen- te los procesos de elaboración de los planes anuales 2004 y 2005.
c) El marco legal e institucional del año 2005.
Durante el año 2005 conviene destacar la formulación de nuevos instrumentos específicos para canalizar los fondos de cooperación al desarrollo de la ACCD, y, en concreto:
• La creación de un nuevo instrumento para fomentar pro- gramas de cooperación al desarrollo llevados a cabo por las ONGD catalanas. En las bases de la convocatoria se señala que “(...) se entiende como programa el conjunto de acciones de desarrollo, de carácter plurianual, a de- sarrollar en uno o diversos países prioritarios del Plan Di- rector de cooperación al desarrollo 2003-2006 y/o del Plan Anual 2005 y que afecten a uno o diversos de los sectores establecidos como prioritarios en esta convocatoria.”
• A fecha de 28 de julio de 2005, el Departamento de la Presidencia (Secretaría General de Juventud) y la ACCD firman un convenio de colaboración para la concesión de subvenciones para proyectos que realizan las entidades juveniles en el ámbito de la cooperación al desarrollo y la solidaridad internacional.
• La creación de una convocatoria específica para la realiza- ción de recursos pedagógicos para el fomento de la edu- cación para la paz, el desarrollo y la ciudadanía, en las eta- pas escolares de primaria y secundaria. Como se indica en sus bases, la justificación de este nuevo instrumento es poder conseguir una cierta racionalización en la diversi- dad de recursos y materiales pedagógicos para las escue- las que hacen las ONG especializadas en estos ámbitos. Se inicia un trabajo conjunto entre ONG, entidades y aso- ciaciones, el Departamento de Educación y la ACCD.
• En cuanto a la acción humanitaria, se resuelve por prime- ra vez un concurso público de convenios de ayuda huma- nitaria para que las ONG puedan desarrollar proyectos sobre prevención de riesgos y reducción de la vulnerabili- dad de países en situación de emergencia. Esta convoca- toria recoge ámbitos de actuación como la prevención de riesgos o la rehabilitación post-emergencia, además de la respuesta inmediata a crisis humanitarias. También se formaliza la creación del Comité Catalán de Ayuda Huma- nitaria y de Emergencia.
• Para desarrollar el objetivo específico de fomento y cons- trucción de la paz se crea el Consejo Catalán de Fomento de la Paz, órgano consultivo de participación de la socie- dad catalana en las actividades de la administración de la Generalitat y de los entes locales para el fomento de la paz. Por otro lado, este año se desarrolla, por primera vez, una convocatoria específica para brindar apoyo a pro- yectos de construcción de paz en el ámbito de la preven- ción y gestión de conflictos violentos y/o armados, y la rehabilitación y reconciliación posbélica.
12Los Planes Anuales tienen la función de traducir en actuaciones concretas las líneas de investigación estratégicas definidas en el Plan Director.
d) El marco legal e institucional del año 2006.
El año 2006 destaca la revisión del Plan Director 2003-2006. Los aspectos más relevantes de esta revisión han sido:
• La inclusión de dos nuevas áreas de trabajo en la línea de desarrollo: a) Construcción de paz y prevención de conflictos violentos y b) Equidad en- tre mujeres y hombres.
• La simplificación de los sistemas de ponderación: únicamente se estable- cen porcentajes para cada área de trabajo y se suprimen los baremos para cada uno de los objetivos.
• La importante revisión del escenario económico al alza, con el objetivo de llegar en 2007 al 0,7% de los tributos propios (Acuerdo del Tinell).
• Los cambios en la distribución de recursos según las tres grandes líneas estratégicas. Se decide incrementar el porcentaje de recursos a destinar a la línea de educación y capacidades hasta el 12%-15%, y disminuir el porcen- taje de recursos destinados a los objetivos de desarrollo hasta el 77%-80%.
• La toma de conciencia de las deficiencias de los meca- nismos existentes en la actualidad para garantizar la co- herencia de la acción de cooperación de los departamen- tos y el compromiso de “generar un marco operativo que permita que el conjunto de todos los recursos financie- ros utilizados por la Generalitat se someta a las directri- ces del Plan (independientemente de quien sea el ejecu- tor). El diseño de este marco, por su importancia y su complejidad, tendrá que ser objeto del próximo Plan Di- rector.”13
No obstante, la revisión ha suscitado diversas críticas. Por una parte, no se ha producido ninguna introducción de indi- cadores de verificación del grado de consecución de los di- ferentes resultados por objetivos, citados en el Plan Direc- tor. Esta carencia es notoria y dificultará una evaluación final del Plan 2003-2006.
Por otro lado, tampoco se ha obtenido ningún cambio respecto a la concentra- ción sectorial de los recursos: el 70% se destina a los nuevos objetivos de de- sarrollo, mientras el 30% restante es pa- ra las otras acciones. En esta revisión, únicamente se hace referencia a la im- portancia de la Cooperación cultural. Pe- ro, tanto en el Plan Anual de 2005 como en el de 2006 se detallan otros sectores: “Soberanía Alimentaria”, “Desarrollo sos- tenible, medio ambiente y energías reno- vables”, “Educación superior” y también “Cooperación cultural”. Si en la práctica se está trabajando también en estos sec- tores, este proceso de revisión hubiera podido suponer un buen momento para analizar cómo canalizar estos ámbitos.
Finalmente, conviene destacar la enorme variabilidad que durante estos últimos años se ha dado en los responsables políticos que han asumido las competencias en materia de cooperación. Sin duda, este hecho no ha facilitado la tarea de converger hacia una verdadera política de cooperación, integrada en el gobierno de la Generalitat de Cataluña.
2.3. Las concreciones de la cooperación de la
Generalitat de Cataluña (2003 - 2006).
Después de analizar la evolución de los recursos de la coopera- ción al desarrollo de la Generalitat de Cataluña en comparación con otras CCAA y en relación con diferentes variables (el PIB per cápita, habitantes, presupuesto de la Generalitat, etc.), así como su marco legal e institucional, en este apartado queremos hacer una análisis a partir de las cifras concretas destinadas por la Generalitat de Cataluña a la cooperación y el desarrollo.
Nos gustaría hacer una radiografía de cómo se han destina- do estos recursos, saber qué departamentos de la Generali- tat han intervenido en ello, los instrumentos utilizados, la dis- tribución geográfica y por sectores de la cooperación, el per- fil de sus actuaciones concretas y las posibles tendencias.
2.3.1 Evolución de los recursos de la cooperación, otorgada desde los departamentos y organismos autónomos.
Si analizamos cómo la Generalitat de Cataluña distribuye sus recursos destinados a cooperación al desarrollo y soli-